初始状态评价——实施评审

1、初始状态评价实施评审（4）Orga nize en terprise safety man ageme nt pla nning, guida nee, in spect ion and decisi on-mak ing,en sure the safety status, and unify the overall pla n objectives编制：审核：时间：初始状态评价一一实施评审(4)简介：该安全管理资料适用于安全管理工作中组织实施企业安全管理规划、指导、检查 和决策等事项，保证生产中的人、物、环境因素处于最佳安全状态，从而使整体计划目 标统一，行动协调，过程有条不紊。文档可直接

2、下载或修改，使用时请详细阅读内容。1 .信息收集及分析主要任务是收集企业过去和现在的有关HSE管理状况的资料和信息等。如企业的HSE管理机构、人员职能分配与 适用情况；企业的HSE管理规章；企业适用的国际公约以及 国内法律、法规和标准及其执行情况； 企业的HSE方针、目 标及其贯彻情况；近年来企业的事故情况和原因分析等。2 .环境因素的识别与评价环境因素是HSE管理要考核的基本对象。确定环境因素 是企业HSE管理的基础信息，企业应全面系统地分析， 找出 全部环境因素。识别环境因素的过程中，需要重点检查涉及 以下问题的活动、过程中的环境因素，这些问题包括：(1 )向大气的排放；(2 )向水体的排

3、放；(3 ) 土地污染； (4)废物管理;（5 ）原材料使用和自然资源的利用；（6 ）对局部地区和社会有影响的环境问题；（7 ）一些特殊问题；（8 ）组织所在地是否处于环境敏感区等等。值得注意的是，环境因素的识别不应仅局限于生产经营 活动排放的污染，以及能源资源使用等问题。企业的管理方 式、员工的培训、企业的外部变化等也应引起注意。环境因素的识别应尽可能细致、 全面，不要遗漏。通常， 绘制工艺流程图，采取简单的物质平衡分析是一种识别污染， 掌握废物产生、排放的有用工具。企业的活动、产品或服务会对许多环境要素产生影响。这些影响可以是积极或消极的、整体或局部的、轻微或严重 的，应结合每一个被识别的

4、环境因素，多方面地考虑其环境 影响。如：（1）正常、异常及紧急运行状态下的环境影响；（2）与过去、现在及将来操作相关的环境影响；（3 ）直接的或间接的环境影响；（4）可控制和不可控制（如供方原材料的变更） 的环境影响。为了体现生命周期的思想，实施全过程污染预防措施， 在识别环境因素、确定环境影响时，以产品周期分析、评价 为指导，对于组织系统认识其内部过程环节的环境贡献是非 常有益的。为了有效地减小或消除企业的活动、产品和服务对环境 的不利影响，保护环境和人体健康，企业环境管理的重点应 建立在认识与其活动、产品或服务相关的重大环境影响的基 础之上。因而通过环境影响严重程度的评价，进行重要环境 因

5、素的筛选、确定，是企业制定方针、目标和行动方案的重 要依据。选取环境影响评价是一个运用多学科知识较为复杂的技术 分析过程（可参考有关资料）。在环境影响评价过程中， 何种可行方法，组织不刻意追求繁杂的技术方法和详尽细致 的影响分析。主要问题在于通过环境影响程度的排序，为组 织规划HSE管理行动提供决策支持。进行环境影响评价需要考虑的基本因素包括：（1 ）环境影响的规模范围；（2 ）环境影响的程度大小；（3 ）环境影响的持续时间；（4 ）环境风险的概率。上述评价过程的定量化将有助于对分析结果的判别。此外，以下因素也是经常考虑的重要评价内容：（1 ）有关法律、法规、标准要求；（2 ）控制改变环境影响

6、的难度；（3 ）改变环境影响的资源代价；（4 ）相关方的关注程度；（5 ）企业的社会形象；（6）进行环境影响控制对企业其他活动和过程可能带来的影响等。3 .危险因素、危害因素的识别与评价通常为了区别对人体不利作用的特点和效果，分为危险因素和危害因素。危险因素是指能对人体造成伤亡或财物造 成突发性损坏的因素（强调突发性和瞬间作用）；危害因素是 指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损坏的因素（强调在一定时间范围内的积累作用） 。有时，对两者不 加以区分，统称为危险因素。客观存在的危险、危害物质或 能量超过临界值的设备、 设施和场所，都可能成为危险因素。 事故隐患泛指现存系统中可导致事故发

7、生的物的危险状态、 人的不安全行为及管理上的缺陷。通常通过检查、分析可以 发现，；察觉它们的存在，本质上是属于危险、 危害因素的一 部分。所有危险、危害因素尽管表现形式不同，但从本质上讲，之所以能造成危险、危害后果（伤亡事故、损害人身健康和 物的损坏等）均可归结为存在能量、危害物质和危害物质失 去控制两方面的综合作用，并导致能量的意外释放或危害物 质泄漏、散发的结果。因此存在能量、危害物质的失控是危 险、危害因素产生的根本原因。1）识别和评价的范围（1 ）企业在生产、运行、生活、服务、储存中可能产生 的重要危险、危害因素。（2）周围环境对本企业员工危险、危害因素及影响，其中包括自然灾害、地方病

8、、传染病、易发病、气候危险、危2 ）识别与评价的主要内容（1 ）组织内各生产单元的平面布置；（2 ）各国种建筑物结构；（3 ）主要生产工艺流程；（4 ）主要生产设备装置；（5）粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等危 害作业的部位；（6 ）组织的地理环境；（7）管理设施、应急方案、辅助生产、生活卫生设施。3）危险、危害因素识别与评价的方法危险、危害因素识别和评价的方法很多，每一种方法都 有其目的性和应用范围。下面只介绍几种常见的评价方法。（1 ）安全检查表；（2 ）预先危险性分析；（3 ）类比法；（4 ）危险度分析法；（5 ）蒙德法；（6 ）单元危险性快速划序法。总之，风险评价技术是一门复杂的、 技术性很强的学科， 其方法多种多样，参加人员需要具有一定的专业知识、理论 水平。4 .初始状态评审报告(3) 现存的组织机构和职责， 特别是关于HSE的管理；(4) 法律、法规、标准及其他要求的清单；(5) 环境因素、危险因素、危害因素、重大风险清单；(6) 现有文件，包括规定、制度、程序、作业指导书等；(5 )其他信息，如事故调查报告、数据和记录等。2)编写初评报告将初始状态评审所完成的工作，编制成初始状态评审报