对小煤矿结构调整的调研报告【共9页】

1、对小煤矿结构调整的调研报告对小煤矿结构调整的调研报告 【内容摘要】小煤矿（指市县属煤矿和乡镇煤矿）是我国煤炭工业的重要组成部分，在全国特别是南方缺煤省份占有相当大的比例，目前，我省以减少矿井数量、提升单井规模、提高矿井技术装备水平和安全管理水平为主要内容的小煤矿结构调整工作已全面展开，一、我省小煤矿基本情况和存在的突出问题，自2001年开展煤矿安全生产秩序专项整治以来，我省煤矿尤其是小煤矿呈现出矿井数量大幅减少、煤炭产量稳步增长、安全事故明显下降、矿井防灾抗灾能力显著增强的局面，但是，我省小煤矿仍存在着许多制约健康发展的矛盾和问题，突出表现为，事故总量偏高，安全压力大，矿井规模过小，产业集中度

2、低，矿权设置不合理，矿井布局混乱，开采工艺落后，安全条件差，机械化程度低，劳动强度大，人员素质低，安全管理基础薄弱，废渣废水排放量大，影响生态环境。小煤矿（指市县属煤矿和乡镇煤矿）是我国煤炭工业的重要组成部分，在全国特别是南方缺煤省份占有相当大的比例。但小煤矿存在的规模小、布局不合理、安全条件差、管理基础薄弱、事故多发等突出问题也严重制约着煤炭行业的健康发展。为此，xx年9月全国人大常委会提出、国务院确定了“争取用三年左右时间，解决小煤矿问题”,要求各地通过开展煤矿整顿关闭攻坚战，淘汰落后生产能力，调整煤炭产业结构，到xx年力争将小煤矿数量控制在1万处以内。目前，我省以减少矿井数量、提升单井规

3、模、提高矿井技术装备水平和安全管理水平为主要内容的小煤矿结构调整工作已全面展开。在工作有序推进的同时，也遇到了不少问题，主要是在工作进程中，如何正确处理好发展、改革和稳定的关系问题。在当前开展深入学习实践科学发展观试点活动中，我赴莲花县、宜春市袁州区、丰城市、铅山县等主要产煤县（市、区），就小煤矿结构调整工作进行了专题调研，对如何用科学发展观指导小煤矿结构调整工作的开展进行了思考。一、我省小煤矿基本情况和存在的突出问题 自2001年开展煤矿安全生产秩序专项整治以来，我省煤矿尤其是小煤矿呈现出矿井数量大幅减少、煤炭产量稳步增长、安全事故明显下降、矿井防灾抗灾能力显著增强的局面。xx年末，全省共有

4、小煤矿679处，比2000年减少52%。xx年，全省小煤矿原煤产量1809万吨，比2000年增长52%；事故死亡人数100人，比2000年下降40%；原煤百万吨死亡率5、53，比2000年下降64%；事故死亡人数、原煤百万吨死亡率均创历史最好水平；全省小煤矿继2004年、xx年后，xx年再次杜绝了重特大事故。但是，我省小煤矿仍存在着许多制约健康发展的矛盾和问题，突出表现为： 事故总量偏高，安全压力大。我省小煤矿事故死亡人数仍占全省的3/4左右，原煤百万吨死亡率远高于全国平均水平。矿井规模过小，产业集中度低。全省小煤矿数量占全省煤矿总数的95%,单井平均生产能力和实际产量分别为3、2万吨和2、6

5、6万吨。矿权设置不合理，矿井布局混乱。一些矿区在同一区域内小煤矿分布密集，有限的资源被分割给了几个煤矿，小煤矿采矿范围小、矿界犬牙交错、布局不合理、煤炭储量少、服务年限短的情况十分严重。全省小煤矿平均每处采矿范围仅0、3km2，拥有地质储量和可采储量分别约40万吨和20万吨，相当部分矿井采矿范围不足0、1km2，地质储量不足20万吨。开采工艺落后，安全条件差。大多数乡镇煤矿无正规壁式采煤工作面，基本靠巷采，采煤方法落后；不少矿井机电设备保护装置不完备，或者运行不正常。机械化程度低，劳动强度大。我省小煤矿采掘机械化率为零，基本依靠人工的强体力劳动进行生产，劳动生产率水平不高；采掘大巷、采区的煤炭

6、运输基本靠人力推车；人员输送设备缺乏，工人上下班基本靠步行，生产环境和条件亟待提高。人员素质低，安全管理基础薄弱。技术力量薄弱，在职的技术人员平均每个小煤矿仅2、06人，其中绝大部分担任煤矿矿长和技术负责人，具有专业学历的专职技术员相当缺乏。从业人员基本上是农民工，大多为初中、小学学历，人员流动性大，业务素质和自我保安能力低下。废渣废水排放量大，影响生态环境。据调研，一个小煤矿每天排出的井下水，少则100多吨，多则上千吨；每年排放的废弃矸石，少则几千吨，多的几万吨，排放的大量废渣废水给生态环境的保护带来极大的影响。存在上述问题的原因是多方面的。一是先天不足。我省小煤矿绝大部分是上世纪八十年代至

7、九十年代中期开办的，主要开采零星小块资源和大矿边角块段。由于当时国家没有对小煤矿的办矿条件、开发布局进行有效的规范与管理（采矿许可制度到九十年代中期才逐步得到落实，煤炭生产许可制度九十年代末期才开始实施），这些煤矿开采的块段勘探程度低，基本上没有正规的地质勘探资料；其建设既没有经过合理的规划布局，也没有正规的矿井设计，许多矿井甚至是几个独眼井联合改造而成的。二是后天管理不到位。采掘布置无计划性，井筒随意开拓，靠增加井筒多出煤；水平划分不规范，无正规回风水平，通风系统不完善，违规串联通风现象普遍存在；靠无计划布置大量巷道探煤，乱采乱挖。小煤矿业主普遍存在重效益、轻安全的思想，主观上不愿意增加安全

8、投入，不愿意增添矿井装备。要解决好上述突出矛盾和问题，一方面是要专项整治与强化监管并重，采取有力措施，整治隐患；另一方面是要关闭淘汰与改造提升并举，通过关闭淘汰一批矿井、改造提升一批矿井，继续减少煤矿数量，提升矿井井型规模和安全装备水平，调整煤矿结构。二、我省小煤矿结构调整中遇到的主要矛盾和问题 从对几个主要产煤地区的调研情况看，我省在实施小煤矿结构调整中遇到的主要矛盾和问题集中反映在以下几方面： 一是业主和矿工存在抵触情绪，一旦处理不好将影响社会稳定。从小煤矿业主来看，目前的679处小煤矿都是合法的矿井，经过2001年以来近7年的整治，都按照国家这些年来的要求，投入了大量资金完善系统和装备，

9、改善安全生产条件（据调研，几年来一个小煤矿平均投入了约800万元进行整治，高的达2000多万元）。而国家近年来对小煤矿的政策变化过于频繁，前段时间是符合产业政策的，现在又不符合了。在关井上，一些地区主要是以行政手段为主，政府补偿很少（仅几十万元），甚至不予补偿，业主损失较大。加之小煤矿涉及投资人较多（据调研，有些小煤矿股东达160余人，许多股东的资金又是向众多的亲友借的），关闭一个矿井，涉及的社会稳定压力很大。从小煤矿从业人员来看，在部分主要产煤地区，小煤矿仍是农村富余劳动力的主要就业渠道之一。我省小煤矿从业人员约9万人，平均每个小煤矿约130余人，基本上都是煤矿周边农村富余劳动力。这些人员文

10、化程度低，难以在工业园区、沿海城市等要求较高的企业就业，即使在这些企业就业，工资待遇也很低，而选择在小煤矿从事井下采掘工作，月均收入一般能达到25003000元。二是部分基层干部认识不到位。我省小煤矿分布较广，涉及44个县（市、区）、168个乡镇。一个年产4万吨的煤矿一年可向当地提供200300万元的税费收入，部分产煤县财政收入的1/41/3、少数乡镇财政收入的80%来源于煤炭，煤炭开采在部分县、乡目前仍是经济发展的支柱。部分基层干部担心调整煤矿结构影响地方经济的发展速度和劳动力就业，希望 “长期靠煤吃煤”，少数干部还存在“要发展就会有牺牲，挖煤死个把人、影响点环境是正常的”错误思想。三是对煤

11、矿结构调整的目的认识模糊。错误地认为结构调整只是关几个矿井，对投资改造小煤矿、提升矿井综合生产能力和防灾抗灾能力重要性认识不清，投资改造的积极性不高，等待观望，推一下走一步。三、对推进我省小煤矿结构调整工作的几点思考 （一）准确定位我省煤炭行业今后一段时期的主要任务 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。对我省煤炭行业今后一段时期的主要任务，必须按照科学发展观的要求，从促进全省崛起的大局来思考、定位。客观地分析，全省煤炭行业今后一段时期的主要任务有以下三项：第一，贯彻以人为本的核心理念，保护广大煤矿工人的生命安全。煤炭工业必须走科技含量高、安

12、全有保障、资源利用率高、环境污染少、经济效益好、人力资源得到充分发挥的道路。我省煤炭开发条件尤其是安全生产条件较差，地质构造复杂，断裂发育，煤层不稳定，水、火、瓦斯、煤尘、顶板5大灾害俱全，煤矿安全基础较差，安全生产压力极大。力争不出大事故，努力减少事故总量，为我省崛起营造安全平稳的环境，不给我省崛起进程添乱，是我们思考问题的根本出发点，是我省煤炭行业的首要任务。第二，保障结构调整进程中的社会稳定。我省煤炭资源赋存分散，以小块居多，先天不具备规模发展煤炭工业的条件；无论是从资源方面、安全生产压力方面，还是从保护我省青山绿水的优良环境方面分析，长远看我省小煤矿应该是逐步淘汰的，这既是实现煤矿安全

13、生产形势进一步好转的需要，也是实现煤炭工业持续健康发展的需要；是客观因素决定的，更是科学发展的必然选择。但是，也应看到，淘汰必然是渐进的，淘汰的进程应注意协调好改革和稳定的关系，注意把握社会的承受力，避免大范围的不稳定现象发生。第三，增强特殊时段煤炭供应尤其是电煤供应的保障能力。煤炭是我省一次能源消费中的主体，约占72%，这种主体地位在今后较长时期内难以改变。目前，我省生产的煤炭约占全省煤炭消费量（约5000万吨）的50%60%，在迎峰度夏、迎峰度冬等特殊时期，受全国煤源紧张和入省运输能力制约的影响，其比例更高。随着全省经济的快速发展，煤炭需求尤其是电煤需求将大幅上升。在一定时期内，维持和稳定

14、住我省的煤炭产量，对我省经济发展大局具有重要的意义。（二）准确定位我省小煤矿结构调整的主要目标 我认为，我省小煤矿结构调整的总体目标应是“一个趋于合理、两个大幅减少、四个明显提高、一个基本稳定”，即矿山布局趋于合理，矿井数量和事故总量大幅减少，矿井单井规模、装备水平、防灾抗灾能力、安全管理水平明显提高，煤炭产量基本稳定。矿山布局趋于合理。单井采矿范围平均增加一倍左右，基本消除因矿权设置不合理而引发的越界开采现象；淘汰零星、边远矿井，减少涉煤乡镇数量。矿井数量和事故总量大幅减少。到xx年，小煤矿数量和事故总量争取比xx年减少10%以上。矿井单井规模、装备水平、防灾抗灾能力、安全管理水平明显提高。

15、小煤矿单井平均能力提高到6万吨左右，单井平均产量提高到4、5万吨左右；按69万吨的能力装备矿井主要设备，完善安全设施和设备。同时，提升安全管理水平，靠管理强矿，提升安全保障能力。煤炭产量基本稳定。力争在10年内，全省煤炭产量稳定在3000万吨左右。（三）把握好结构调整的的几个关键环节 一是结构调整必须以资源为基础。煤炭行业是资源性行业，是否有资源和资源是否可靠是发展的基础。在结构调整中，必须首先补上摸清资源这一课。整合、改造的矿井，必须聘请地质勘探队伍开展资源调查与补勘，摸清资源赋存状态、主要开采条件，必须具备与整合、改造后能力相对应的资源储量。二是调整方式上尽量采取资源、资产整合的模式。要总

16、结经验教训，坚持政府引导、市场运作，尽量避免以行政手段强行推进，更多地用经济手段和法律手段引导煤矿企业实施资源和资产整合，统筹处理好调整与稳定的矛盾。三是注重矿井综合能力的提升。首先是生产能力的提升。煤炭行业是高危行业，煤炭开采过程中存在着瓦斯、自然发火、煤尘爆炸、透水、冒顶、跑车等重大危险源。要治理这些重大危险源，消除安全隐患，就要投入大量的资金，采取大量的技术措施，规模过小的煤矿往往没有这个资金和技术实力。煤炭行业的发展不能也不可能建立在规模过小的小煤矿基础上，地方经济的发展、富余劳动力的就业也不能依赖于不能保障安全、不符合产业政策的小煤矿。矿井生产能力的提升，必须严格把握一个矿井只能有一个法人主体、一套生产系统的原则，矿井通风、排水、提升运输、供电、采掘等各环节的能力必须同步提升。其次是技术装备水平的提升。通过矿井技术改造，淘汰落后的工艺和设备，推广巷道锚喷支护、回采工作面单体液压支柱支护、岩巷掘进扒岩机装载、采区刮板运输机和皮带运煤等技术装备的应用。四是严格控制新建矿井。在今后较长的时期内，继续严格按照“只做减法，不做加法”的原则，控制矿井总量，不批准新开小煤矿，主要通过对现有矿井实施扩建、改造，稳定全省煤炭产量。五是避开目前技术上难以解决的难题。如何有效防范采掘活动中的煤与瓦斯突出，是目前世界上正在探索的难题；如何安全地开采受强含水层威胁的煤层，也是正在探