矿山修复的指导思想和基本原则

1、2指导思想与基本原则 2.1 指导思想 以科学发展观为指导，以维护矿区生态环境安全为重点，针对矿产资源开发利用方式以及产生的主要生态环境问题，科学规划、合理布局，提出生态环境保护与恢复治理的主要措施，及时治理受损的生态环境，最大限度地减少因矿产资源开发利用造成的危害，促进矿产资源开发与社会经济的可持续发展。1.1 指导思想与编制原则1.1.1 指导思想(1) 通过编制水土保持方案，确定工程水土流失防治的范围。结合工程特征、环境特征、水土流失的现状分析，确定工程施工水土流失敏感区域和水土保持重点防护区域。(2) 通过现场勘察，对工程可研设计阶段已设计的水土保持措施进行论证和分析，提出该项目水土流

2、失防治措施的总体布局以及水土保持方案的实施计划，确保项目区内的水土流失得到有效的控制。(3) 通过方案的制定，防止施工过程新增水土流失的形成，有效治理原有水土流失，让建设环境进入良性循环。1.1.2 编制原则(1) 以“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁治理”为原则。贯彻和执行国家和北京市有关水土保持法律法规，编制符合国家对水土保持、环境保护总体要求的水土保持方案。(2) 水土保持措施设计与主体工程的保障设计相结合的原则。在编制设计过程中应当保持二者协调一致，使水土保持措施与主体工程的设计深度和特点协调。同时水土保持方案的编制要在主体工程设计的水土保持工程基础上进行，充分利用主体工程自身具备的水土

3、保持功能的设施，保证方案的可操作性。(3) 水土保持生物措施设计与工程措施设计相结合，进行综合治理的原则。生物措施和工程措施是水土保持的两项重要措施，这两项措施能够相辅相成，互相补充，增强防治效果。在水土保持方案实施中应将两种措施有机结合，因地制宜。(4) 遵循“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针。按照预防和治理相结合的原则，坚持局部与整体防治、单项防治措施与综合防治措施相协调。(5) 重视项目建设施工过程中水土保持管理措施的及时有力。本工程建设过程中应注意各个环节的合理安排和有力控制，将施工过程中，由于作业不合理造成的水土流失量降到最低。(

4、6) 重点突出和综合防治相结合的原则。结合工程的实际情况，遵循全面治理和重点治理相结合、防治和监督管理相结合的设计思路，合理布置各项防治措施，建立选型正确、结构合理、功能齐全、效果良好的水土流失综合防治体系。同时要实事求是、因地制宜的原则，力求定性合理，定量准确，使项目建设单位在水土流失防治责任范围内有效控制并负责治理新增的水土流失，防治原有的水土流失。坚持环境效益优先的原则。控制水土流失，改善生态环境，恢复植被，设计中应注意经济效益，各项治理措施在符合技术规范要求的情况下，因地制宜、施工材料应尽量就地取材，以便节约投资，保证环境和社会效益的同时兼顾经济效益。 2.2 基本原则 （1）保护优先

5、，防治结合矿山企业要遵循在开发中保护、在保护中开发的理念， 坚持“边开采、边治理”的原则，从源头上控制生态环境的破坏，努力减少已造成的生态环境损失。对矿产资源开发造成的生态破坏和环境污染，通过生物、工程和管理措施及时开展恢复治理。 （2）景观相似，功能恢复根据矿山所处的区域、自然地理条件、生态恢复与环境治理的技术经济条件，按照“整体生态功能恢复”和“景观相似性”原则，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜藤植藤、宜景建景、注重成效，因地制宜采取切实可行的恢复治理措施，恢复区域整体生态功能。 （3）突出重点，分步实施 分清轻、重、缓、急，分步实施，优先抓好生态破坏与环境污染严重的重点恢复治理工程，坚持

6、矿产资源开发与生态环境治理同步进行。以典型示范和以点带面的方式，有计划地推广试点经验，稳步推动方案的全面实施。 （4）科技引领，注重实效 坚持科学性、前瞻性和实用性相统一的原则，广泛应用新技术、新方法，选择适宜的保护与治理方案，努力提高矿山生态环境保护和恢复治理成效和水平。8保障措施 8.1 政策保障8.2 组织保障8.3 资金保障8.4 技术保障 5、技术保证措施 （1）各有关工序的管理人员、作业人员，定期进行技术、质量培训，并进行考核，合格后方可上岗。 （2）特殊工种（起重、管片拼装、注浆、电瓶车司机等）要专业培训，持证上岗 （3）职工转岗、改变工艺、使用新技术、新工艺、新设备、新材料前也

7、要进行培训，未经过培训者不准上岗。 （4）熟悉、审核施工图纸，参加技术交底和图纸会审。 （5）按监理工程师要求，编制和优化施工组织设计，制定施工计划，安排好施工顺序。 （6）做好技术交底和技术培训工作。 （7）配备检验、测量和试验设备，并按规定进行校验。 （8）安排好原材料的基础试验工作。 （9）确定施工范围，按规定进行围挡，整理施工场地，清除地面、地下障碍物，调查地下管线的走向，落实地下管线的保护措施。 （10）按批准的总平面图布置生产、生活、临时水电线路等临时设施，确定材料、设备和土方运输路线。 （11）做好场区的临时排水、车辆、车轮冲洗沟槽设施及场地、道路硬化，临时排浆排水工作。 （12

8、）落实季节性施工措施。 （13）做好防洪、防火的安全措施。 （14）制定文明施工、环境保护措施。 （2 实施保障措施为确保工程水土保持方案设计的顺利实施，有效控制项目建设和生产过程中新增的水土流失，并且保证项目及周边地区环境的良性发展，建设单位应在组织管理、招标投标、施工管理、工程监理、资金管理等方面做出相应的实施方案。2.1 组织管理建设单位在工程设计施工管理和质量保障体系中应充分考虑水土保持设计的施工和质量保障的要求。在工程设计与施工的招标投标书、承发包书中明确设计单位、施工单位、监理单位水土流失防治责任、义务，并制定相应奖惩制度。2.2 招标投标水土保持方案在实施过程中应实行项目管理制、

9、工程招投标制和工程监理制，以保证水土保持方案的顺利实施，并达到预期目标。建设单位北京市朝阳区水务建设管理办公室在主体工程施工招标文件中，应按水土保持工程技术要求，把水土保持工程各项内容纳入招标文件的正式条款中，施工单位中标后与北京市朝阳区水务建设管理办公室需签订水土保持责任合同，以合同条款形式明确施工单位应承担的防治水土流失的责任范围、义务和惩罚措施。工程建设中外购土石料，在购买合同中应明确料场的水土流失防治责任。在主体工程施工中，施工单位必须按照水土保持方案设计实施水土保持措施，以保证水土保持效益的充分发挥。施工单位在实施本方案时，如确需对设计内容进行变更，应会同设计单位按有关规定向本方案批

10、复单位实施报批程序。2.3 水土保持工程监理水土保持工程监理是落实水土保持方案的重要措施，通过水土保持工程监理可为有效防止水土流失提供质量保障，确保达到水土保持方案提出的防治目标和水土保持资金的使用效益，同时为水土保持验收奠定基础。北京市朝阳区水务建设管理办公室应通过招标选择监理单位，招标合同中应明确投标的监理机构中要有具有注册水土保持生态建设监理资质的工程师或聘请具有注册水土保持生态建设监理资质的工程师。从事水土保持工程现场监理工作，要严格执行工程项目施工中的技术规定，对所有水土保持工程的预算投资、项目设计、施工工序、质量和数量等进行监理，监理工作结束时水土保持监理人员须向朝阳区水务局提交水

11、土保持工程专项监理工作报告，以便进行水土保持工程竣工验收。2.4 水土保持工程监测北京市朝阳区水务建设管理办公室在招标书中应有水土保持监测的内容，应在主体工程施工前及时委托有水土保持监测资质的单位，实施水土保持监测。监测单位应根据有关法律法规以及水土保持方案中有关水土保持监测章节要求，制定详细的水土保持监测方案与实施细则，并在监测期间按季度、年度向当地水务局局汇报并提交监测季报、年报，接受朝阳区水务局的监督和技术指导，及时落实当地水务局对水土保持监测工作的整改意见，以便有效控制施工过程中的水土流失。工程竣工时监测单位须向建设单位北京市朝阳区水务建设管理办公室提交水土保持监测专题报告，以便项目水

12、土保持工程竣工验收。2.5 施工管理水土保持工程设计代表应进驻现场，施工单位应掌握水土保持工程施工技术的施工管理和质量自检人员，监理单位应有专门的水土保持监理。保证及时指导现场施工，及时发现并解决问题，控制施工程序，确保施工质量。施工管理应满足如下要求：(1) 加强宣传教育工作，使施工人员提高水土保持防护意识；(2) 施工期应严格控制和管理车辆机械的运行范围，防止扩大对地表的扰动范围；(3) 设立保护地表及植被的警示牌，施工过程中应注意保护表土与植被；(4) 注意施工及生活用火安全，防止火灾烧毁地表植被；(5) 对泄洪防洪设施经常性检查维护，保证其防洪效果和通畅；(6) 建成的水土保持工程应有

13、明确的管理和维护。2.6 检查与验收根据“三同时”制度和水土保持设施竣工验收管理规定，主体工程投入运行前必须首先通过水行政部门组织的水土保持设施验收，验收内容、程序等按开发建设项目水土保持设施验收管理办法（水利部令第16号）的规定进行，验收时应由水行政部门领导和有关专家组成的验收小组进行验收，水土保持设施未经验收或不合格，主体工程不得投入使用。施工单位和建设单位应根据有关规定，做好各阶段的自查自验，为竣工验收做好准备。2.7 资金来源及使用管理根据中华人民共和国水土保持法规定“建设项目的水土流失防治费从基本建设投资中列出，生产运营中的项目其水土流失防治费从生产费中列出”和“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则，并根据项目协议中的有关规定，本方案水土保持措施实施所需费用，从本项