推进偏远山区基层组织工作的

1、推进偏远山区基层组织工作的【内容摘要】改革开放以来，我国经济快速发展，经济结构相应转型，国家扶持重点也在城市和农村、工业和农业间交替进行，连续5个中央一号文件又将重点定位在“三农”问题上，一、强化基层组织管理是提高基层组织水平的基础，（一）规范选任，（二）建章立制，（三）维护利益，二、改革村级组织设置是促进贫困山区发展的关键，三、规范村级组织运行是增强基层组织战斗力的保证，（一）强化民主管理，运行村民自治新机制，（二）建立村“两委”干部年度考核测评长效机制，（三）启动村级财务审计。改革开放以来，我国经济快速发展，经济结构相应转型，国家扶持重点也在城市和农村、工业和农业间交替进行，连续5个中央一

2、号文件又将重点定位在“三农”问题上。国家相继出台了免除农业税、取消农民“三提五统”、转移支付、粮食直补、农村低保等政策，农村基层工作重点也相应发生了变化。在新的形势下，如何推进山区农村基层组织工作，这是我们党务工作者认真思考和积极探索的问题。总结两年的党务工作实践，紧扣象兰峪乡这样偏远贫困、人口稀少的农村实际，浅谈几点认识和思路。一、强化基层组织管理是提高基层组织水平的基础。（一）规范选任。首先是选好干部，建好班子。兰峪乡下咱则村几年前是全乡最乱的村，王建文接任支部书记后，在乡党委、政府的正确领导下，凭着自己的工作热情，依靠群众的支持拥护，他大胆工作，匡正了邪风，短短的几年将该村打造成全乡的典

3、型村，干部有了奔头，群众有了盼头。如何选干部，如何选好干部，如何让好干部干好工作，经验表明：一是规范选任程序，选任要先把握培养环节，对于非党培养对象要教育引导，培养发展为党员，对于党内培养对象要拓宽学习和培训渠道，鼓励参与集体事务，学会用政策、法律办事，办好事；二是把握选任环节，采取党内选举和群众推选相结合的办法，对于我们榆社县就是采取党员选举和村民代表推选相结合的办法，选拔干部要避免党内“一团和气”和家族势力的影响。三是创优工作环境，“好钢用在刀刃上”，对于“钢”来讲“刀刃”就是其发挥优势的“环境”，有了好的干部，就要创造有利于干部施展才华的环境，这就要求上级党委、政府要在工作上给予大力支持

4、，要求广大群众在情感上给予信任和工作上给予拥护。“两委”班子是农村发展的核心机构，班子成员团结务实，扎实苦干是干好一切工作的基础和保证。（二）建章立制。无规矩不成方圆，治村之道是规范行为，这就是建立规章制度。各村制定规章制度，既要不违背宪法和法律，又要分析当前形势，结合农村实际，体现时代特征。比如取消农业税和农民“三提五统”以来，党支部和村委会的“权力”似乎也减少了，群众不出义务工了，让干活就得给钱，对于偏远贫困山区来讲，农村集体经济很薄弱，许多公益事业无法开展，这就需要制定出台一事一议制度，针对一项公共事务，按人或按户确定出工多少，村代会表决通过后实施。比如环境整治是当前工作的重点，清洁员的

5、报酬问题是各村的实际困难，制定出台低保户参与环境整治工作制度，让低保户直接担任保结员，既减轻了村集体的负担，又保障了工作顺利开展，同时还因为是劳动所得，化解了落实低保户指标而产生的农村矛盾。（三）维护利益。就是要维护村干部的切身利益，只有维护了村干部的利益，才能充分调动他们的积极性，全身心投入工作。多年来村干部的工作报酬均是以年度补贴形式由农村集体支付，从兰峪乡看，大部分村往来帐上反映出村干部的补贴未发放到位，归根到底是集体经济薄弱，村干部苦不堪言。当前，村干部的报酬规定在从转移支付中支付，如果直接划拔入村，村干部报酬又将成为“空头支票”。为此，经调查研究，兰峪乡制定出台了支部书记、村委主任年

6、薪工资制，工资包括基本工资、工龄工资和奖励工资三项，基本工资以人口规模为基数，工龄工资以任支书、村委主任年限为基数，奖励工资以当年工作开展情况为依据，年底乡党委委派考核组考核后，根据考核结果，确定工资数额，由乡政府统一发放，这样既调动了干部的积极性，促进了农村工作的顺利开展，又维护了村干部的切身利益工作。二、改革村级组织设置是促进贫困山区发展的关键。随着大中城市建设步伐加快，对农民工的需求迅猛增加，而对于贫困山区的农民来讲面对落后的生产条件，感受着物价大辐上涨而粮食价格低迷的现状，留守家乡耕作靠天吃饭的传统农业总是合不过算来，对于年轻力壮农民来讲，外出打工成为谋生的主要途径。像兰峪乡在村务农而

7、长期居住的人口占户籍人口的一半，少数村不足三分之一。常住人口大多为老弱病残，经营着为数不多的耕地，大部分耕地无人耕种，逐年荒芜，造成资源荒废，这就成为农民外出打工引发的深层次矛盾和问题之一；此外，党员外出打工，给本村的村级组织工作增加了困难，比如选举，中国共产党基层组织选举工作暂行条例有明确规定：“进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效”，有的村因此无法开展选举工作；在发展党员方面，年轻人全部外出打工，给农村党支部培养入党积极分子造成困难。兰峪乡积极探索，走出了改革之路。一是对农村党支部实行联合，改革村级组织设置。去年，兰峪乡将33个农村党支部联合重组为16个农村党支

8、部，其中有8个联合党支部，既减少了干部职数，减轻了村级负担，又以联合党支部为载体，整合了人力资源，发挥了“人多意见广”的优势，体现了党内事务民主决策的科学性、广泛性。二是实现资源整合，促进山区稳步发展。乡政府引导村集体对“四荒”进行拍卖或租赁，通过大户经营治理，提高有限资源利用率。乡党委、政府确定了实施移民脱贫战略，使人口向交通便利、生产生活条件好的地方搬迁集聚，提高农民生活质量，减少了国家高成本投资,降低了行政成本；稳步推进撤村并组工作,实现山区移民致富。三、规范村级组织运行是增强基层组织战斗力的保证。（一）强化民主管理，运行村民自治新机制。为改进村党支部领导方式，加强村级民主管理，榆社县制

9、定出台了“村党支部领导保障、村代会决策监督、村委会实施管理”村民自治新机制，明确了村民代表会议地位和职能，通过规范运行村民代表会议，科学分离村级组织的领导权、决策权、监督权和执行权，进一步理顺了农村党支部、村民代表会议和村委会三者之间的联系，严格履行各自的职责，避免了权力运行中的无序和混乱，形成了权力制衡、协调运行的村民自治新机制。（二）建立村“两委”干部年度考核测评长效机制。没有压力就产生不了动力。过去两年，兰峪乡积极探索实施农村“两委”干部年度考核测评，建立健全了考核办法，参会人员是全体党员、村民代表和随机而定的群众代表，考核步骤分三项，第一项是“两委”干部结合本年度工作情况进行述职，并切

10、合实际对下年工作作打算，同时就本人工作态度表态；第二项由参会人员采取无记名填表形式对“两委”班子及成员进行综合测评，对于评定为好的给予表扬，对于评定为差的根据实际情况给予组织处理，该教育的教育，该免职的免职；第三项是以个别谈话形式对“两委”班子及其成员进行民意调查，同时对入党积极分子及后备干部进行摸底，积极培养农村发展的后备力量。该办法以制度形式长抓不懈给农村“两委”干部加了压，面对面交帐，促进了工作的开展、任务的落实，并有助于打造农村“领头雁”干部队伍。（三）启动村级财务审计。农村干群矛盾主要集中在村级财务上，在全面推行财务公开、村务公开、党务公开的同时，对村级财务审计实行制度化是加强农村基层组织建设、规范村干部执政行为、化解干群矛盾的有效途径和重要保证。今年，兰峪乡党委、政府认真研究制定出台了兰峪乡村级财务审计方案，明确要求，村代会对审计事项内容的真实性享有最终表决权，民主理财小组配合上级委派的审计组参与审计工作，审计报告要在村内进行公示，让群众的知清权在全面了