第二次农村土地调查地类认定原则与方法

1、农村土地调查地类认定原则与方法(第二次)1耕地指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地。耕地中南方宽度1.0米、北方宽度2.0米的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。1.1下列土地确认为耕地种植农作物的土地包括粮食作物、经济作物、饲料作物及蔬菜作物。粮食作物包括稻类、麦类、杂粮类、豆类、薯类等。经济作物包括纤维类（如棉花）、油料类、糖料类等。饲料作物指纯牧区以外的饲料、绿肥作物等。新增耕地通过土地开发、土

2、地复垦、土地整理和农民自主开发变为耕地的土地。不同耕作制度，种植和收获农作物为主的土地 耕作制度主要包括轮作、间作、混作、套作（也称套种）、轮歇等。被临时占用的耕地由于季节、经济利益、暂时需要等原因，在耕地上临时种植的苗圃（育苗地）、草皮、花卉、果树、美化绿化用树木等的土地，并在调查底图、外业调查手薄、数据库中注记实际用途，如“苗”。在耕地上从事水产养殖未破坏耕作层的土地。在调查底图、外业调查手薄、数据库中注记“渔”。耕地受灾但耕作层未被严重破坏、可以恢复耕种的土地。耕地被人为撂荒的土地其他情况在江、河、湖等围垦地上种植农作物3年以上，且平均每年能保证收获一季的土地。在耕地上大面积种植果树、经

3、济林、茶园、苎麻的土地，确认为耕地，并在调查底图、外业调查手薄、数据库中注记实际用途，如“桔”、“杨”、“茶”、“苎麻”等。25以上的梯田，以及土层较厚、能常年耕种、有稳定产量的坡地。按照国家退田还湖政策，规定实施双退，现仍在常年耕种的土地，确认为耕地，并在调查底图、外业调查手薄、数据库中注记“双退”。铁路、公路、大堤控制建设范围内实际耕种的土地。江、河、湖、水库以外实际种植农作物的低洼地。裸岩石砾地中种植农作物，耕地面积比例大于70%的土地。裸岩石砾地面积用比例系数扣除。油桐与农作物间作，油桐郁闭度小于40%的土地。1.2水田常年种植水稻、茭白、菱角、莲藕（荷花）、荸荠（马蹄）等水生农作物的

4、耕地。因气候干旱或缺水，暂时改种旱生农作物的耕地。实行水稻等水生农作物和旱生农作物轮种的（如水稻和小麦、油菜、蚕豆等轮种）耕地。1.3水浇地一般年景能够保证灌溉、种植旱生作物的耕地。非工厂化的简易温室、塑料大棚，用于培育蔬菜秧苗、栽培蔬菜，以及种植草皮、花卉等的耕地。1.4旱地除水田、水浇地以外的耕地。1.5“批而未用”耕地处理耕地已被征用，有完整、合法用地手续，调查时实地没有实质性建设的，称为“批而未用”土地。“批而未用”土地按建设用地确认。调查时，按提供的批地文件，确定其位置、范围和地类。对“批而未用”土地，在调查底图、外业调查手簿注“批”，数据库中对应字段处填写批准文号。1.6下列土地不

5、能确认为耕地已开始实质性建设（以施工人员进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位、地基已开挖等为标志，下同）的土地 。江、河、湖等常水位线和水库正常蓄水位线以下种植农作物的土地。路、渠、堤、堰等种植农作物的边坡、斜坡地。农民庭院中种植的农作物，如蔬菜等的土地。由于工程需要、改善生存环境等因素，整建制移民造成耕地荒芜的土地。在耕地上，建造保护设施，工厂化种植农作物等的土地。如长期固定的日光温室、大型温室等。临时开垦种植农作物，不能正常收获的土地，包括临时种植农作物的坡度大于25以上的陡坡地，以及在废旧矿区等地方临时开垦种植农作物的成片或零星土地。25以上已实际退耕还林的土地。2.园地指种植以采集果

6、、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本植物，覆盖度大于50%和每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地。园地中与前面耕地定义有重复的部分，按耕地定义核定地类。2.1下列土地确认为园地集约经营的果树、茶树、桑树及其他园艺作物，如药材等的土地。果农、果林、果草间作、混作、套种、套栽，以收获果树果实为主的土地。园地中，直接为其服务的用地，如粗加工场所、简易仓库等附属用地。城市近郊区的非工厂化采摘园。专门用于果树苗木培育、林业苗圃以外花圃，如制作花茶用花圃等的土地。科研、教学建筑物(如教学、办公楼等)等建设用地范围以外的，种植果树为主，直接用于科研、教学、试验基地的土地。种植果

7、树的滩地。25以上已种植果树、茶树、桑树及其他园艺作物的土地。2.2果园种植果树的园地，包括生产食用果实的木本植物和少部分多年生草本植物的园地。2.3茶园用于种植茶树的园地。2.4其它园地集约经营桑树的园地。种植八角、药材等园艺作物的园地。除林业苗圃以外，专门用于各种果树苗木培育的苗圃。2.5下列土地不能确认为园地果林间作，果树覆盖度或合理株数小于标准指标的土地。粗放经营的核桃、板栗、柿子等干果的土地。农民在自家庭院种植果树的土地。具有工厂化设施建筑物的采摘园。3.林地林地，指生长乔木、竹类、灌木的土地（包括迹地）。不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护

8、堤林木。林地中与前面耕地定义有重复的部分按耕地定义核定地类。3.1下列土地确认为林地生长郁闭度大于等于0.1的乔木、竹类的土地。生长覆盖度大于等于40灌木的土地。林木被采伐或火烧后5年未更新的土地。粗放经营的核桃、板栗、柿子等干果果树的土地。林地中，修筑的直接为林业生产服务的设施，如培育苗木（苗圃）、种子生产、存储种子等的土地。用于树木科研、试验、示范的林业基地（不包括其教学楼、实验楼等建设用地）。林地中，不以交通为主要目的的集材道、运材道等的土地。铁路、公路等建设用地具备征地手续，征地范围以外生长乔木、竹类、灌木并符合林地标准的土地。铁路、公路等建设用地没有征地手续，农村道路、沟渠等，其两侧

9、毗邻用于防护行树以外生长乔木、竹类、灌木的土地。防护行树一般不多于2行且行距4m，或林冠宽度（林冠垂直投影）10m；防护灌木林带一般不多于行且行距2m（下同）。林带覆盖的土地。乔木林带，一般指乔木2行以上（含2行）且行距4m时，林冠宽度（林冠垂直投影）小于图上2mm，且连续面积大于等于图上15mm。当乔木林带的缺损长度超过林带宽度3倍时，应视为两条林带，两平行林带的带距m时按片状乔木林调查。灌木林带，一般指灌木2行以上（含2行）且行距2m时，覆盖宽度小于图上2mm且连续面积大于等于图上15mm。当灌木林带的缺损长度超过林带宽度3倍时，应视为两条林带，两平行灌木林带的带距4m时按片状灌木林调查。

10、居民点以外森林公园、自然保护区、地质公园等中生长乔木、竹类、灌木的土地。固定用于林木育苗的土地。农村居民点四周用于防风的林地，农村居民点内部大于最小上图标准的林地。林果间作，以林为主的土地。滩涂上的成片林地。3.2有林地郁闭度大于等于0.2的林地。对于林木、灌木、草本植物混合生长无法区分，且土壤厚度大于15厘米以林木为主的土地。3.3灌木林地灌木覆盖度大于等于40%的林地。对于林木、灌木、草本植物混合生长无法区分，且以灌木林为主的土地。3.4其他林地郁闭度大于等于0.1，小于0.2的林地。砍伐迹地、火烧迹地。专门用于林业苗圃的土地。3.5下列土地不能确认为林地城市、建制镇内，种植林木用于空地等

11、绿化、公园内绿化的土地。与农村居民点四周相连（距最外围界线不大于图上0.2mm）且不够最小上图标准，生长零星乔木、竹类、灌木的土地。林带一般为1行乔木或灌木的土地。墓地中生长乔木、竹类、灌木的土地。森林公园、自然保护区、地质公园等中修建的建（构）筑物的土地。临时用于树木育苗的耕地。林农间作，以农作物为主的土地。林区专用公路。4草地指生长草本植物为主的土地。4.1下列土地确认为草地自然生长草本植物为主的土地。人工种植、管理，生长草本植物的土地。草本植物、林木、灌木混合生长无法区分，且草本植物覆盖达到0.8以上或土壤厚度小于15厘米的土地。草地中，直接用于放牧、割草等服务设施的土地。用于对草本植物

12、进行科学研究、试验、示范的土地（不包括其教学、实验用等的建设用地）。由于工程需要、改善生存环境等因素，整建制移民，造成居民点和耕地自然生长或人工种植草本植物的土地。在居民点外的铁路、公路、渠道两侧（征地范围外或未征地的道沟外），固定的、人工种植用于美化环境、绿化，生长草本植物的土地。4.2天然牧草地天然生长草本植物、用于放牧（包括轮牧）的草地。天然草地中，直接为其服务的设施，如储存饲草饲料、牲畜圈舍、人畜饮水、药浴池、剪毛点、防火等的土地。天然生长草本植物与树木、灌木混杂且无法区分，以放牧为主的草地。4.3人工牧草地采用农业技术措施，人工栽培而成的，用于畜牧业的草地（实地一般有铁丝网等围栏拦挡

13、）。在人工牧草地范围内，用于修建生产、储存、圈养、剪毛、药浴、饮水、灌溉等设施的土地。主要采用补播或者施肥等措施，对天然牧草地进行改良的土地。直接用于牧草的科研、试验、示范的草地（不包括其教学、试验用等的建设用地）。4.4其他草地天然牧草地、人工牧草地以外的草地。4.5下列土地不能确认为草地城镇内部、公园内用于美化环境和绿化的土地。在路、渠、堤、堰等的边坡、斜坡和田坎上生长草本植物的土地。草本植物、树木、灌木混合生长无法区分，且林木、灌木为主的土地。由于自然灾害造成耕地耕作层破坏，而自然生长草本植物，但经简单整理后能恢复耕种的耕地。墓地等自然或人工种植生长草本植物的土地。耕地人为撂荒，自然生长

14、草本植物的土地。在天然牧草地、人工牧草地上修筑用于非畜牧业生产的建筑物、构筑物的土地。在科学研究、试验、示范基地中，用于教学、实验等建筑物的土地。5交通运输用地指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括民运机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路用地。地面上用于旅客和货物转运输送线路的土地。地面上用于旅客和货物转运输送的站场、设施、航空港、码头、港口及管道运输等的土地。公路、铁路穿越隧道部分用虚线表示，标注隧道两端位置。5.1铁路用地下列土地确认为铁路用地用于线路（包括路堤、路堑、道沟、桥梁、护路树木）及与其相连附属设施等的土地。有批地文件的，按批地文件范围确认；没有批地文件的，按现状确认。

15、用于与铁路线路相连的车站、站前广场、站台、货物仓库、与车站相连的机车检修（修理）库房、给水设施、通讯设施、电气化铁路的供电设备等有关附属设施的土地。城市建成区以外，用于轨道交通地上线路及其附属设施的土地。用于高架铁路线路的土地。有征地文件的，为征地文件范围内的土地；没有征地文件的，为路基垂直投影范围内的土地。下列土地不能确认为铁路用地工矿企业内部的铁路线路及与其相连附属设施的土地。机车（列车）制造厂、专门修理厂等的土地。铁路线路穿过隧道时，隧道内的铁路线路。5.2公路用地下列土地确认为公路用地用于公路线路及与其相连附属设施的土地。有批地文件的，按批地文件范围确认；没有批地文件的，按现状确认。用

16、于公路渡口码头的土地。用于高架公路线路的土地。有征地文件的，按征地文件范围内确认；没有征地文件的，按路基垂直投影范围确认。下列土地不能确认为公路用地公路穿越隧道时，隧道内的公路线路。5.3农村道路下列土地确认为农村道路乡级以下，宽度大于等于1.0m，用于村间、田间等交通运输的土地。包括其两侧的道沟和防护行树。耕地中，以通行为主，宽度大于等于1.0m的地坎或地埂。坑塘之间以通行为主的埂或堤。下列土地不能确认为农村道路农村居民点内部的道路用地5.4机场用地下列土地确认为机场用地专供飞机起降活动的飞行场所用地。包括跑道、塔台、停机坪、航空客运站、维修厂及与机场相连且直接为机场服务的设施用地。用于工厂

17、、体育俱乐部、农业、森林防火、航空救护等专用机场的土地。下列土地不能确认为机场用地军用机场、军民合用机场用地。临时性机场用地。独立于机场外，并为机场服务的设施、建筑物用地，如食品加工厂等用地。5.5港口码头用地下列土地确认为港口码头用地江、河、湖、水库沿岸，人工修建的供船舶出入和停泊、货物和旅客集散场所的陆上部分的土地。靠水一侧一般以码头前沿线为界，陆地上包括码头、仓库与堆场、铁路和道路、装卸机械及其他生产设施的土地。港口码头范围内或相连的修理厂陆上部分的土地。设施较完善的避风港陆上部分的土地。下列土地不能确认为港口码头用地军港、军用码头用地。独立的造船厂和修理厂用地。与港口毗邻的保税区、加工

18、区等用地。5.6管道运输用地下列土地确认为管道运输用地地面上，用于布设管道线路的土地。地面上，与管道运输配套的设施用地（主要包括加压、阀门、检修、消防、加热、计量、收发装卸等）。与管道运输配套设施相连的用于管理的建筑物用地。下列土地不能确认为管道运输用地穿过隧道的管道用地。地面上，布设军用管道线路及配套设施的土地。6水域及水利设施用地指陆地水域，沟渠、水工建筑物等用地。不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地。6.1下列土地确认为水域及水利设施用地长年被水覆盖的土地。如河流、湖泊、水库、坑塘、沟渠等。季节性干涸的土地。如时令河等。常水位岸线以上，洪水位线以下的河滩、湖滩等

19、内陆滩涂。为了满足发电、灌溉、防洪、航行等而修建各种水利工程设施的土地。6.2河流水面河流、运河常水位岸线之间的土地。河流参照中国河流名称代码（中华人民共和国行业标准，目前最新版本为1999.12.28发布）确定。中国河流名称代码中未列出的河流，可参照当地水利部门资料确定。时令河（也称间歇性河流、偶然性河流），正常年份（非大旱大涝年份）水流流经的土地。河流常水位岸线以下临时种植农作物等的土地。6.3湖泊水面湖泊常水位岸线以下的土地。 大于1km湖泊，参照中国湖泊名称代码（中华人民共和国行业标准，目前最新版本为1998.11.02发布）确定。 小于1km湖泊，可参照当地水利部门资料确定。由于季节

20、、干旱等原因，在常水位岸线以下种植农作物等的土地。湖泊范围内生长芦苇的土地，确认为湖泊水面，并在调查底图、外业调查手薄、数据库中注记“苇”。河流与湖泊相连时，划定湖泊常水位岸线内的土地。6.4水库水面水库正常蓄水位岸线以下的土地。 水库参照中国水库名称代码（中华人民共和国行业标准，目前最新版本为2001.01.20发布）和当地水利部门资料确定。由于季节、干旱等原因，在正常蓄水位岸线以下种植农作物等的土地。水库范围内生长芦苇的土地，确认为水库水面，并在调查底图、外业调查手薄、数据库中注记“苇”。河流与水库相连时，划定水库正常蓄水位岸线以内的土地。6.5坑塘水面陆地上人工开挖或在低洼地区汇集的，蓄

21、水量小于10万，常水位岸线以下，用于养殖或非养殖的土地。包括塘堤、人工修建的塘坝、堤坝。坑塘范围内生长芦苇的土地。坑塘范围内，由于干旱、季节性等原因造成临时性干枯或种植农作物等的土地。连片坑塘密集区，坑塘之间只能用于人行走的埂。6.6内陆滩涂河流、湖泊（包括时令河、时令湖），常水位岸线至洪水位线间的土地。6.7沟渠渠槽宽度（含护坡）1.0m，人工开挖、修建，长期用于引水、灌水、排水水道的土地。与渠槽两侧毗邻，种植防护行树、防护灌木的土地。地面上，敷设倒虹吸管的土地。沟渠两岸人工修筑护岸、渠堤的土地。6.8水工建筑用地修建水库挡水和泄水建筑物的土地。如坝、闸、堤、溢洪道等。沿江、河、湖岸边，修建

22、抗御洪水、挡潮堤的土地。修建取（进）水的建筑物的土地。如水闸、扬水站、水泵站等。用于防护堤岸，修建丁坝、顺坝的土地。修建水力发电厂房、水泵站等的土地。修建过坝建筑物及设施的土地。如船闸、升船机、筏道及鱼道等。坝或闸筑有道路，以坝或闸为主要用途的土地。6.9下列土地不能确认为水域及水利设施用地耕地中用于灌溉的临时性沟渠。城镇、农村居民点、厂矿企业等建设用地范围内部的水面。如公园内的水面。修建以路为主的河堤、塘堤的土地。穿越隧道的河流、沟渠。坑塘之间用于交通（通行机动车）的埂或堤。滩涂上已围垦的土地。滩涂已用于养殖、建设等的土地。用于临时性堤坝的土地。以交通为主要目的的堤、坝或闸7其他土地上述确认

23、的土地以外的其它类型的土地。7.1设施农用地下列土地确认为设施农用地修建具有较正规固定设施，如日光温室、大型温室（具有加热、降温、通风、遮阳、滴灌等控制系统）、水产养殖建筑物（或温室）和设备（如控温、控氧、控流速设备等）、畜禽舍建筑物，用于工厂化作物栽培、水产养殖、畜禽养殖的土地。农村居民点以外，固定用于晾晒场的土地。下列土地不能确认为设施农用地搭建的简易塑料大棚，用于农作物、蔬菜等育秧（栽培）的土地。被地膜覆盖、种植农作物的土地。农村居民点以外，用于临时性晾晒场的土地。农村居民点内部，用于晾晒场的土地7.2田坎下列土地确认为田坎耕地中宽度1.0m，不以通行为主的地坎种植农作物等的地坎。下列土

24、地不能确认为田坎用于灌溉、施肥等临时性地坎。以通行为主的地坎。7.3盐碱地下列土地确认为盐碱地地表盐碱聚集（一般地表呈白色），基本没有植被或植被很少或只生长耐盐植物的土地。下列土地不能确认为盐碱地土壤中盐碱含量低（轻度盐碱地），基本不影响种植农作物或其他作物的土地。个别大旱年份，使土壤里含盐碱量暂时提高而不能种植的土地。7.4沼泽地土壤经常被水饱和、地表积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地，确认为沼泽地。7.5沙地下列土地确认为沙地地表层被沙（细碎的石粒）覆盖、基本无植被的土地。如沙丘等。下列土地不能确认为沙地地表层被沙覆盖，但树木郁闭度，灌木、草本植物覆盖度符合相应地类标准的土地。滩涂中

25、的沙地。仍耕种的沙漠化、沙化的耕地。7.6裸地长年地表层为土质，基本无植被覆盖的土地。地表层为岩石、石砾，覆盖面积70%的土地。如裸岩等。废弃、关闭的采石场、采矿点。7.7空闲地城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地。重点建设项目（如武广铁路）区域附近的堆放场、预制场、临时建筑等难以恢复的土地。8城镇村及工矿用地指城乡居民点、独立居民点以及居民点以外的工矿、国防、名胜古迹等企事业单位用地，包括其内部交通、绿化用地。8.1城市下列土地确认为城市用地国家行政建制设立市建成区的土地，包括建成区内的城中村。与城市建成区连片的区政府、县政府、乡镇政府所在地的土地。与城市建成区不连片市辖区政府所在地建成区的土

26、地。与城市建成区不连片，且属于城市、非农业人口集聚的成片建设用地。如卫星城、大学城或学校、居住社区等。与城市建成区不连片，且属于城市的成片建设用地。如工业用地、开发区、仓储用地、休闲娱乐场所等。下列土地不能确认为城市用地城市用地以外，修建铁路、公路等的土地。城市用地以外，用于军事设施、使领馆、监教场所、宗教、殡葬等特殊用地，采矿用地及风景名胜设施用地的土地。非城市所属的建设用地，如不与建成区连片的农村居民点。城市建成区内大片的耕地、园地等农用地，水域（大型的江、河、湖泊）。8.2建制镇下列土地确认为建制镇用地国家行政建制设立镇建成区的土地，包括建成区内的村庄。与建制镇建成区不相连，且属于建制镇

27、、非农业人口集聚为主的建设用地。如居住社区、学校等。与建制镇建成区不相连，且所属建制镇用于非农业生产的土地。如工业用地、仓储用地、休闲娱乐场所等。城镇规划区以外的国有工矿用地（指建设用地）单独调绘，统计到城镇建设用地中，但要单独标记和统计。下列土地不能确认为建制镇用地与建制镇不相连，且非建制镇所属的建设用地，如村办企业用地。贯穿建制镇铁路、公路、河流、干渠的用地。建制镇用地以外，用于军事设施、监教场所、宗教、殡葬等特殊用地及风景名胜设施用地的土地。8.3村庄下列土地确认为村庄用地用于农村居民点建设，农业人口集聚居住和独立居住的土地。与农村居民点不相连，且属于村庄的非农业生产的土地。如居住、工业、商服、仓储、学校等。下列土地不能确认为村庄用地与农村居民点不相连，且非其所属的建设用地。贯穿农村居民点铁路、公路、河流、干渠的用地。村庄以外，用于军事设施、使领馆、监教场所、宗教、殡葬等特殊用地，采矿用地及风景名胜设施用地的土地。8.4采矿用地下列土地确认为采矿用地用于直接开采自然资源和存放开采物的土地。如露天采矿的土地；非地表面开采矿藏的地面用地。生产砖瓦的土地，包括烧制砖瓦的窑址、制作和存放砖瓦坯子、取土等的土地。用于固定采砂（沙）场的土地。用于堆放各种尾矿的土地。与采矿用地相连，用于对开采物进行简单处理、粗加工的土地。用