社区概论：第十章 社会治安

1、第一节 社区治安管理概述 第二节 社区治安管理的内容与功能 第三节 社区警务 第四节 完善社区治安管理的途径,第十章 社区治安,本章分析了社区治安管理的特点、内容、原则，探讨了完善我国社区治安管理的具体措施等。,第一节 社区治安管理概述,一、社区治安管理的含义 社区治安管理也可简称为社区治安，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众、协同公安、司法机关，对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。,二、社区治安管理的特征： 1、全职性 2、区域性 3、群众性 4、长期性 5、社会性,三、社区治安管理的基本原则,四、加

2、强社区治安管理意义 1、良好的社区治安状况，是社区居民和辖区内单位正常活动的必要条件，是建设社会主文明社区的重要标志，是改革开放和现代化建设的重要保证。 2、创造良好的社区治安和秩序环境，是维护社区居民利益的基本要求，是社区建设和管理的一项重要的基本任务。 3、加强社区治安，是保证社会稳定的需要，是维护国家政权稳定的重要手段。 4、社区治安状况的好坏是衡量社区管理工作成效的重要标准。,第二节 社区治安管理的内容与功能,一、社区治安管理的内容 （一）从社区治安管理对象角度划分 1、打击各种刑事犯罪行为与行政违法行为 2、防范灾害事故发生 居民 公共场所 自然 人员 3、加强社区内的道德风尚与社会

3、风气建设,（二）、从社区治安管理业务角度分类 1、社区秩序管理 2、群众性治安事件管理 3、民用危险物品管理 4、特种行业管理 5、消防管理 6、交通道路管理 7、户口管理 8、水上治安管理 9、单位内部的安全管理,（三）、从社区治安管理工作目的角度划分 1、建立健全社会治安综合治理的领导机构和办事机构，发展壮大治安防范队伍，建立健全社区治安防控网络。 2、强化社区治安责任制建设。 3、拓宽社区治安的领域 4、加强重点部位和特殊人员的管理，维护社区稳定。 5、充分发挥基层调解委员会的作用，做好人民调解工作，化解人民内部矛盾等。 6、采取多种形式，对社区居民进行普法教育。,（四）、从社区治安管理

4、主体的职责角度分 1、公安派出所的治安管理 2、街道办事处的治安管理 3、社区治安保卫组织的治安管理 4、社区机关、企事业单位内部治安保卫工 作,二、社区治安管理的功能,社区治安管理功能,防 范 功 能,疏 导 功 能,监 控 功 能,惩 戒 功 能,第三节 社区警务,一、社区警务的含义 所谓社区警务，是一种全新的社会公共安全思想体系和行为方式。 从实务上看，社区警务就是“社区导向警务”，是警务工作与社区的有机结合，即管界民警对所管辖地区的治安管理工作。 从理论上看，社区警务就是“社会化警务”，是警察与社区居民共同研究社区问题、运用社区资源、改造社区环境，普及自卫互助，进而维护社区治安、促进社

5、会发展的警务哲学。,二、社区警务工作的基本理念 1、抑制犯罪以社会为导向 2、管好治安以社区为导向 3、警务工作以问题为导向,警察体系,各警种,社区,社区警务树,（1）警务的成效依赖社区 （2）社区是打击与抑制犯罪的主体，也是警察建设的主要源泉。 （3）所有警察工作，包括巡逻、刑侦、交通管理，都离不开社区。,警民关系,西方四次警务革命,第一次警务革命(19291990):1829年,罗伯特比尔建立伦敦大都市警察。此时诞生的警察,主要任务就是针对日益增长的犯罪。第一次警务革命是新旧警察的分水岭。 第二次警务革命(18901930):是欧美警察的专业化运动,就是警察只向法律负责,有向单一打击犯罪的

6、角色转变的趋势。警察内部分工更加细致,警察开始与公众脱离。这是新警察独立与成熟的标志。 第三次警务革命(19301970):欧美警察实现了“四个现代化”:车巡代替步巡,通讯现代化,计算机革命,个人装备现代化。警察以打击犯罪为主的形象走向极端。 第四次警务革命(1970年至今):也称社区警务运动。欧美社区警务战略之父是英国警察学家约翰安德逊。社区警务的原理是:社会是产生犯罪的根源,抑制犯罪的主力军也在社会。警察的社会公仆角色重新占领上风,警察在回归社会的同时,其打击犯罪的作用,非但没有减弱,反而得到进一步加强。,加拿大社区导向的治安服务,1998年加拿大警方采纳新的服务模式，其中一项是社区警察服

7、务。 将警察中心设在社区，直接向基层服务，具有发现各个社区独特问题的解决方案的灵活性，关注警民关系。 目前加拿大正在实施一项名为“行动伙伴关系”的计划。目的是培育一种在警方和社区警所有层面上的互相尊重、透明和信任的伙伴关系，更有效的预防、处理和解决紧急情况。核心原则是信任与信心。,丹麦之邻里守望计划,建立组织：建立邻里守望网络，同一街区或楼栋 制定互助计划与具体的制度措施 警方协助，专业建议 具体措施： 1、出远门和邻居打招呼 2、出门前收拾好车库 3、保证自己的门牌号在路边就清晰可见 4、如果邻居出门在外，请清理他的邮箱、扔些垃圾到他的垃圾箱里，为他剪草，替他扫雪等。,中国片警,加强治安巡控

8、力度 天津河西区启动社区巡控机制,为加强和改善基层派出所的巡逻装备，提高社区治安防范能力，天津市河西区委、区政府出资200万元，为该区17个基层派出所和防暴队购置了34辆新型警务用车。,南通：片警“述职” 群众打分,文峰派出所邀请了文峰街道厂南村60余名群众代表参加了片警报告会。,台州市社区警务“双评双议”座谈会 作述职报告的是城西派出所民警张冰，他汇报了自己一年多来的工作情况。“平时由于工作忙，很少深入社区。今后尽量多下社区，多接触群众，多掌握社区情况。”张冰诚恳地向社区群众承诺。 接下来是群众议社情、议警情。社区主任说，锦江社区是黄岩最繁华的地段，又是老城区，治安比较复杂。群众呼声比较高的

9、是小偷多、狗多。她认为，单靠一个片警和社区几个工作人员管理有难度，必须发动群众，群防群治。有居民提出，除加强路面巡逻外，角落的防范也要加强。也有人建议，派出所今后要宣传防盗方面的知识。参加座谈的十余名社区群众代表填写了社区警务评议表、责任区民警测评表和建议表。他们的打分，将列为民警绩效考核的一项重要内容，并与民警的奖惩挂钩。,社区有了网络版片警,楼长和片警的故事,自贡低保社区治安巡逻队协助破案320多件,自贡市在全省率先组织9000多名低保人员义务参加社区治安防范，2002年下半年到现在，全市低保巡逻队共向公安机关提供各类案件线索800多条，协助破案320多件，挡获现行违法犯罪分子300多人。

10、自贡市享受低保的人员近8万人。从2002年6月开始，自贡市决定把全市低保人员中有条件的人员组织起来参加社区治安防范工作。低保义务巡逻工作，由综治委牵头，各街道实行行政管理，公安机关加强业务指导，各社区组织实施。为确保巡逻队能切实担负起维护治安的责任，社区挑选身体条件较好、年龄适当、有较强责任心的人员组编成队，并根据工作需要将成员分成若干工作组:年龄偏大或女性低保人员守楼护院，负责楼层院坝的定点守护;较年轻的男性低保人员组成巡逻队在社区流动防控。目前，自贡市城区楼房、院坝守护率达90%以上。 居委会主任廖国荣说:“通过两年多的建设，社区群众的满意率和安全感提高了，低保人员的归属感和价值感也增强了

11、，他们工作认真、积极、主动，已成为维护社会稳定的积极因素。”,物业保安,石狮成立社区警务理事会,本报讯在刑事案件发案率上升、警力严重不足的情况下，为了改变社区警务工作由民警孤军奋战的局面，石狮市灵秀派出所成立振狮社区警务理事会，与相关部门建立联动、协动机制，开辟了社区安全服务的新模式。据了解，振狮社区内常住人口有283户，出租私房186间，外来人员5000多人。长期以来，该社区的治安防范工作一直由1名民警和5名护区巡防队员承担，有限的警力难以胜任日益复杂的社区治安状况，而群众参与社会治安防范工作的积极性也没有得到充分发挥。对此，灵秀派出所更新观念，提出了成立社区警务理事会的设想。 在组建振狮社

12、区警务理事会改变了以往社区治安工作代表多是企业老板、人大代表、政协委员、国家干部的做法，警务理事由社区热心治安工作、有正义感的群众担任，以便及时将治安防范信息传到社区各个角落。社区警务理事会还定期开展民意调查，召开社区会议，向群众公布警务工作，共商治安防范对策。并建立社区矛盾调解机制，将社区民事纠纷化解在基层，促进居民们的和睦相处。,结论： 社区治安管理需要多元主体的参与，各主体之间要建立相互信任的良好关系，并加强制度建设，保证各主体间的良性互动。,三、社区警务工作的主要内容 （一）、掌握社区人口情况，做好人口管理工作 、掌握社区人口的基本情况 、控制特殊人口（重点人口，流动人口，涉外人口）,

13、（二）密切社区组织之间的关系，强化社区组织的参与意识 、密切关系 管界民警应增强社区服务意识； 管界民警应主动与社区组织沟通； 管界民警应主动配合、协同社区组织共同管理社区，在目标一致的基础上形成密切的合作关系。 、强化参与,（三）熟悉社区地域情况，加强空间防范 、熟悉社区地理环境 、掌握社区的要害和复杂部位 （四）增强社区认同感，改善居民生活质量,四、我国社区警务战略的启动 （一）、社会治安综合治理的主要内容 （1）属地管理，领导负责。 （2）党委领导，统筹兼顾。 （3）部门协作，齐抓共管。 （4）地区配合，全民参与。 （5）预防为主，全面管控。 （6）两手都抓，多方并举。,（二）、社会治安

14、综合治理的主要特点 （1）目标具有全面综合型 （2）重心是犯罪防范，提出“打防并举，标本兼治，重在治本”。 （3）管理原则是“条块结合，以块为主” （4）组织系统是自上而下的 （5）工作基础是依靠群众，走群众路线,（三）、我国社区警务的发展和实施 20世纪80年代末期我国开始出现介绍西方社区警务的文章。 20世纪90年代初公安部第四研究所与山东济宁公安局合作推行社区警务。 1995年公安大学（公安部第四研究所并入其中）接受公安部治安局项目，在全国16个城市进行公安派出所工作改革与社区警务方面的调查研究。 1997年4月，公安部在江苏省苏州市召开全国性会议，全面部署公安派出所工作改革，社区警务是

15、其中的重点内容。 2002年3月，公安部在浙江杭州市再次召开全国性会议，重点推行社区警务战略，深化公安派出所工作改革。 2003年2月中国公安部治安系统工作会议在海口召开。会议提出，要进一步深化派出所改革，全面实施社区警务战略，大力推进社会治安防控体系建设。,西安：社区警务室大唱空城计,上班时间，社区警务室大门常常“铁将军”把守；警民联系箱上的铁锁也锈迹斑斑；居民对警务室作用知之甚少记者近日对我市一些社区暗访发现，作为直接保障社区治安的社区警务室大多形同虚设。 “社区警务室到底有啥作用？我丢了东西去报案却找不着人？”2004年12月底，张家村街办含光一社区的崔先生反映社区警务室无人办公的问题时

16、说。 从1月3日到12日，记者对张家村街办和西大街街办的3个社区逐一暗访，发现社区警务室大多处于“休眠”状态。4日上午10时整，记者来到张家村街办含光一社区，社区警务室无人办公，大门紧闭。警民联系箱破旧不堪，上面的铁锁锈迹斑斑。西大街街办双仁府社区警务室和迎春社区警务室也是无人办公。1月6日和12日，记者在上班时间再次走访以上社区，除迎春社区警务室有人值班外，其他社区警务室仍是“铁将军”把门。,社区民警“动向牌”没谱 1月6日，记者到红缨路派出所采访。派出所门口的社区民警“动向牌”引起记者注意。一位民警名下的“动向牌”既有“所内工作”、“休假”，又有“社区工作”，其他社区民警的“动向牌”却只有

17、一个。记者问所长：社区警务室人员设置和工作程序是怎样的？遭拒绝回答。 警务室该如何发挥作用 “警务室的警察常来办公吗？”记者问住在含光一社区警务室对面的一对老夫妇，“不常见，有事才来”。被问及社区警务室的办公情况时，一位在含光一社区里做生意的老师傅说：“不清楚他们到底做些啥。”问他如果在社区丢了东西该找谁解决，老师傅立即回答：“110呗。” 社区警务室该如何发挥作用？记者在走访中听到很多中肯的声音：“社区警务室就是为方便群众设立的，要是流于形式，不如直接去找派出所。”含光一社区一位老先生说：“社区民警多到居民家走走，和居民有个熟面，居民就知道有事该找谁。看到房门紧关冷冰冰的警务室，居民心里凉啊

18、！”,思考：警力严重不足与警务下沉进社区之间的矛盾如何解决？,第四节 完善社区治安管理的途径,改革开放以来，我国在社区治安管理的各个方面已取得了很大的成绩，已初步建立了与我国社会主义市场经济相适应的社区治安管理工作体系。但也毋庸讳言，随着国家全面改革的不断深入，社区治安管理工作必须在已有的基础上更加完善。这需要我们对社区治安问题采取更为有效的根治措施，进行创造性的管理工作。为此应做到：,一、根据社会主义市场经济体制的客观要求，完善社区治安管理的法律体系 第一，根据社区管理的地域性特征，充分利用地方立法优势，将经过实践证明行之有效的治安管理的措施、规定和要求，通过制定政府规章、部门规范性文件等形式逐步加以完善，最终上升为地方性法规，使之更具权威性。,第二，将社区治安管理的制约监督机制纳入法制化轨道。 第三，坚持将居民自治管理、政府行政管理和法制管理紧密结合起来，建立法制化的社区治安防范和管理体系。,二、加快社区管理体制改革，完善社区治安管理体制建设 社区治安管理体制是指社区各治安管理主体的组织体系及职责权限的划分。完善的社区治安管理体制应体现在： 第一，明确界定政府治安管理部门与社区之间的权利关系 第二，完善治安警力服务与社区自我服务相结合的组织体系强化