推行乡镇纪委协作区办案机制汇报材料

1、推行乡镇纪委协作区办案机制汇报材料年初以来，XX县纪委坚持把查办案件作为惩治和预防腐败的重要措施，积极探索新形势下查案工作的有效途径，建立乡镇纪委协作区办案机制，推行乡镇纪委协作办案，克服乡镇纪委办案人手不足和经费保障不到位等问题，取得了明显成效。一、乡镇纪委协作区办案机制的实施动因近几年，XX县加快“三港三城”建设，经济社会发展步入快车道，农村集体经济收入大幅度提高，随之而来村干部不廉洁行为迅速滋生蔓延，直接影响了党和政府在人民群众中的形象，群众为此上访占信访总量的60%。而乡镇纪委查办案件难，成为了一个普遍关注的问题，也成为基层党风廉政建设的重要课题。办案人手“难”到位。“没人办案”成为乡

2、镇办案第一难。一方面是乡镇主要领导没有正确认识到反腐败与经济建设的相辅相成的关系，抓工作过于往经济建设一面倒；有些乡镇纪委书记自身对查案工作认识的不足，没有把纪检工作放在第一位。另一方面，纪委编制少，办案人手不足，一个乡镇专职纪委委员只有一个，其余都是兼职的，办起案件来，往往会出现无人办案的尴尬局面。办案质量“难”提高。乡镇干部人事变动较快，乡镇纪委书记变动也很快，大多数纪委书记和纪委委员在纪检业务上是新手，接触查办案件工作的机会较少，就算遇上较简单的案件，都常常不知道如何下手，更谈不上办出有特色和高质量的案子了。大部分乡镇都是为了年底考核，只查一些赌博、违反计划生育等简单的“炒冷饭”案件，碰

3、到老百姓反映强烈的村干部经济违纪问题，一推二拖，打打太极拳，尽量不办少办。人情脸皮“难”放下。乡镇圈子小，乡镇纪委办案对象受限。大家不是亲朋好友就是低头不见抬头见的近邻。特别是村干部，乡镇政府有很多工作还需要他们的支持配合，办案存在较多的顾虑，碍于情面不想查案，形成了“明知不对、少说为佳、事不关心”的态度。办案经费“难”保障。查办一个案，不管是简单还是复杂的案件，一般离不开办案经费，办案车辆、通讯工具等办案设备，但在乡镇纪委，由于全县14个乡镇的财政并十分宽余，大部分乡镇纪委办案费用严重短缺，有些乡镇纪委没有自己专门的工作经费，有些乡镇纪委全年包干经费只有几千元；乡镇纪委委员及抽调办案人员的办

4、案补贴也无法落实。二、乡镇纪委协作区办案机制的主要做法为解决上述难题，我们整合和优化办案人才资源，进一步加强乡镇纪委执法执纪能力建设，推出了协作区办案机制，形成整体合力，不断提高办案水平、办案质量和综合效应。主要做法是：合理划分协作办案区。按照就近整合、优势互补、有利工作的原则，将全县14个乡镇划分成3个协作区。海游港协作区，健跳港协作区，XX协作区。每个协作区内设一至二名联络员，由县纪委纪检一、二室同志担任，负责案件查办工作的指导、联系和沟通。严格规范协作区办案。一是明确协作区联动办案的范围主要为三大类：农村财务审计中发现严重违纪问题需要追究党纪责任的，或其他经济违纪案情复杂且本乡镇无法独立

5、查办的案件；发案乡镇纪委查处压力较大，确有必要协作查办的案件；上级纪委交办，需要协作查办的案件。二是明确调查组的组成人员。调查组长由主办乡镇纪委书记担任，调查组成员由协作区内各乡镇专职副书记和专职委员、资源库办案人员，协作区联络员，主办乡镇其他纪委委员等。三是明确调查组职责分工。规定调查组长负责调查组人员调配，落实后勤保障，确保安全办案，并对调查全过程负责；主办人负责收集汇总案件调查材料，包括调查方案的拟定，各类证据的收集、汇总，撰写初核报告、错误事实材料、调查报告等；协作区联络员负责对案件调查的监督和指导；其他成员根据调查组长安排做好相关调查陪护工作。四是明确协作区办案程序。协作区查案工作季

6、度例会上主办乡镇纪委提出申请，经协作区联络员审核、县纪委分管领导批准，协作区内其他乡镇纪委各抽调1-2名参与。特别疑难复杂案件，经县纪委分管案检工作副书记批准，从全县资源库抽调办案人员。进办案点办案的，县纪委指派1-2名办案人员全程参与，需采取“两规”措施的按上级有关规定办理。建立完善协作区办案配套制度。一是建立季度案件分析会制度。每季度末月下旬，协作区内各乡镇轮流主办季度案件分析会，会议由协作区联络员或主办乡镇纪委书记主持，协作区内各乡镇纪委书记、专职副书记或专职委员等参会。会议主要内容为：各乡镇纪委介绍本季度查案工作和下季度查案工作计划，第四季度各乡镇纪委总结本年度查案工作；联络员通报相关

7、违纪线索，收集上阶段转办违纪线索、农村财务审计件的办理情况，收集各乡镇纪委办案电子报表；共同分析手头违纪线索，制定调查方案，商定下季度本协作区联动办案工作计划；学习交流办案技能和经验教训。二是落实协作区办案经费保障措施。联动办案费用原则上由案发地乡镇负责。另外在县纪委账户下设立乡镇办案分账户，乡镇纪委追缴的违纪款项，返还部分纳入分账户，全部用于乡镇纪委查案费用支出，以缓解乡镇纪委办案经费匮乏的问题。乡镇纪委日常罚没及办案费用支出由县纪委严格按照罚没财物和追回赃款赃物管理办法的规定统一审核把关，确保专款专用，年底由县纪委办公室汇总后报送县财政局追加预算。三是完善激励考核制度。协作区联动办案作为协

8、作办案的重要方式，纳入乡镇纪委案件检查工作、纪委工作和大党建工作年度考核之中，具体奖惩计算办法以各年度对乡镇考核办法为准。主办人和调查组其他成员在联动办案中表现突出的，在年度评先及干部提拔使用中优先考虑。同时编发查案工作季度通报，县纪委纪检一、二室把在各协作区季度案件分析会收集到的各乡镇纪委办案电子报表汇总后，编制全县乡镇纪委查案工作季度通报，经分管领导审核后，在乡镇纪委书记季度例会前发送给各乡镇党委、纪委及县纪委领导等，以此推动乡镇纪委办案。三、乡镇纪委协作区办案机制的初步成效自推行乡镇纪委协作区办案机制以来，组织了2次协作区联动办案。沿赤乡大域村和小雄镇官塘村副书记兼出纳经济违纪案。多次召

9、开了季度案件分析会，取得了初步成效，得到了乡镇纪委的认同。解决了乡镇纪委办案人手不足问题。出台乡镇纪委协作区办案运行机制，按照地域范围划分协作区，改变过去乡镇单独作战的方式，每个协作区内部实施各乡镇纪委联动办案模式，进一步整合和优化办案人才资源，形成整体合力。同时建立了乡镇办案人才资源库，全县各乡镇共有35名纪检干部入库，累计参加跟班培训515人次，通过一年多的跟班培训，逐步培养了一批具有一定办案能力的乡镇纪检干部，有效地解决了乡镇纪委办案人手欠缺问题。保障了乡镇纪委办案经费。出台乡镇纪委办案专项经费管理使用暂行规定，在县纪委账户下设乡镇办案经费专项账户，乡镇纪委办案中追缴的违纪款项，通过该专项账户按规定进行返还，用于乡镇办案经费专项开支。这一做法，有效地解决了乡镇纪委直接暂扣、收缴的依据不足；罚没时乡镇纪委书记压力很大，大部分扣押不到位；罚没返还比例难到位等问题。保障乡镇纪委协作区办案运行机制有序高效运转，缓解乡镇纪委办案经费严重短缺问题，大大地提高乡镇纪委办案积极性。提高了乡镇纪委办案件质量。通过实施乡镇纪委协作区办案件制度，把群众反映强烈的村干部侵占、非法占有、贪污、受贿、挥霍浪费，农村财务审计中发现严重违纪问题，以及本乡镇无法独立查办等案件作为查办重点，交叉办案，有效地缓解了发案乡镇纪委查处压力。同时，每个季度分协作区召开案