旧城改造工作的做法和体会

1、旧城改造工作的做法和体会咸阳已有2350年的城市历史，历经千年苍桑、几多兴衰。旧城区巷窄房矮，破破烂烂，交通不畅，现代化城市功能极不健全，很难适应西部大开发、建设经济强市的形势需求。咸阳旧城主要分布在渭城区，总面积达平方公里。要建设一座具有浓厚文化底蕴的现代化西部新城区，拓宽城市空间，改善城市环境，实施旧城区改造刻不容缓。1998年下半年，市政府决定由渭城区组织实施旧城改造工作。实施改造需动迁面积平方公里，牵扯到156个企事业单位，7886户居民，城内4村3500户农民。为此，我们按照“政府管理，市场运作，基础选行，项目支撑，规划到位，分步实施，重点突破，整体推进”的工作思路，经过3年多的努力

2、，已拆迁旧城平方米，搬迁单位98个，居民2600户，村民800户，建成标准化住宅小区16个，建筑面积平方米，旧城区人均住房面积由改造前的6平方米，提高到现在的23平方米，建成城市公共设施7个，建筑面积1500平方米，建成商业区8个，建成城市绿地120XX平方米，城市广场4个7800平方米，总投资达15亿元，旧城区面貌发生了很大改观，一个现代化的新城区已现雏型。回顾旧城改造工作，我们有以下几点做法和体会。一、大力宣传，形成社会共识。旧城改造是一项浩大复杂的社会性工程，包容量大，牵扯面广，关系到社会方方面面、众多单位、家庭和个人的切身利益，做好深入人心的宣传工作，更新观念，统一思想，形成共识，优化

3、旧城改造软环境至关重要。针对实情，我们采取媒体宣传、出动宣传车、散发宣传品、走访、座谈、会议等多种形式，不间断地进行宣传，最大限度、最大范围地赢得理解、支持与配合。在具体内容方面，我们一是注重宣传旧城改造的重大意义，展示美好前景，使群众转变观念，着眼长远，克服暂时困难；二是宣传有关具体政策，让群众吃透拆迁安置方案，掌握补偿标准，明确具体要求，变消极抵触为积极理解，变等待观望为自觉支持；三是抓紧对重点单位、重点户、重点人的宣传，不厌其烦，反复讲解，沟通思想，排除后顾之忧，使群众自觉自愿、高高兴兴地配合搬迁。我们还利用相关媒体，及时传达旧城改造信息，拓宽宣传面，争取社会各界支持，从而奠定了旧城改造

4、前期的思想、舆论基础。二、自力更生，树立创业精神。西部开发，首先要靠挖掘自身潜力。基于这一思想，旧城改造伊始，我们就十分注意发挥自己人力、物力和财力的积极作用。一是建立一整套坚强有力的旧城改造领导班子和工作机构。区上成立了旧城改造领导小组，下设指挥部，由主管城建副区长担任总指挥，抽调有关部门人员，组建了专门工作队伍，从设置上，确保旧城改造成为区上有专人管、能人干的重点工作。二是鼓励辖区内有投资能力的企事业单位，按照旧城区总体规划选地段，立项目，自拆自建；采用合资、土地入股等多种形式，退二进三，兴办市场，壮大自己，改造城市。三是引导咸阳房地产开发企业投资旧城改造工程。目前已有双保、通达、嘉伟等3

5、2家企业介入其中，业绩不凡，经济实力在旧城改造与企业的双赢中得到不断提高，同时也带动、鼓舞了旧城区外其它行业单位以此为契机，发扬“团结拼搏、负重奋进、求真务实、争创一流”的渭城精神，努力把渭城建设成为经济强区的创业“旋风”。三、优化环境，形成洼地效应。在地上挖出坑，就会吸纳周围的流水；创造良好发展环境，同样会吸引众多的投资者。旧城区地处XX市黄金地段，占尽地利，要让聚焦西部开发的投资者倾力旧城改造，形成“洼地效应”，就必须在人和上下功夫。我们在进一步优化投资软环境的操作方面，一是实行“一厅式办公”和“一条龙服务”，帮助开发商选定区域，确定项目，各种手续按规定时限“一厅式”办理到位。涉及到上级有

6、关部门的手续，指派专人协助办理，不收取政策之外的任何费用的思想；二是待资金到位后，积极落实优惠政策。项目实施后，从房屋拆迁到水、电、天然气、有线电视线路等城市配套设施的迁移，一包到底，不让开发商多跑路费舌，按期将“三通一平”的建设土地交付到他们手中；三是建设开始直至竣工，我们负责协调好各方面的关系，及时处理出现的矛盾和问题，杜绝“三乱”，真正做到让开发商一心一意上项目，专心致志搞建设，不受其它外界因素的干扰。区上专门作出规定，凡投资5000万元以上的单位和个人，授予单位负责人或投资商本人荣誉市民称号，参与渭城区城建十大功臣评选；协助办理子女户口进城、直系亲属工作安排等有关手续，妥善安排子女入托

7、、上学等问题。真诚合作引来八方客商。1998年，3户房地产开发企业投资旧城改造，实现了当年投资、当年竣工、当年获利。截止目前，北京、上海、深圳、大连、大庆、西安、宝鸡等地16家房地产开发企业已投资渭城，旧城改造呈现出整体推进、如火如荼的良好势头。四、推向市场，创新运作模式。旧城改造是城市建设的一项浩大工程，也是一个具体开发西部的大市场。实施旧城改造需要巨额投入，单靠财政投入远远不够。因此，我们一开始，就把旧城改造尽力推向全市、全省，乃至全国房地产开发市场，一切按经济规律办事。积极做好项目储备工作。项目是招商引资的前提。充足的项目储备给开发商提供了足够的开发资源。我们在市场调研、科学论证的基础上

8、，搜集、整理、建立了包括商业、住宅、市场、道路、绿化、亮化等内容的项目资源库，共有大小项目80多个，总投资额达90亿元。二是政策引导。1999年，我们先后出台了关于招商引资加快旧城改造的若干规定、关于进一步规范政务管理优化投资环境的规定，这些政策充分让利，让房地产开发企业真正尝到旧城改造的“甜头”，吸引他们把开发重点向旧城转移，加大投资，形成良好的循环发展态势。三是大力扶持投资企业。健康发展的企业是市场经济的主体。旧城改造离不开实力雄厚、诚实守信的房地产开发企业的积极参与。我们通过政策、服务、协调融资、帮助解决具体困难等方式，着意扶持一批立志旧城改造的房地产企业，使其成为旧城改造企业群体的主力

9、军。目前，已有30多户房地产开发企业在参与旧城改造中，得到不断发展。四是不断引入竞争机制。只有竞争，市场才能兴旺。房地产开发企业的竞争，主要在黄金地块、地段的竞争上。我们把旧城区的一些地块、地段推向市场，公开拍卖，炒热了旧城改造这个大市场，吸引了更有实力的投资者。总投资规模年年攀升，建设档次不断提高。据统计，目前旧城改造已经完成项目28个，累计投资达10多亿万元。五、加强管理，规范实施。旧城改造千头万绪，必须在严格地管理之下有序实施。我们一是严格按照旧城区总体规划确定建设项目。规划是旧城改造的总纲，建设项目必须服从于整体规划。规划当中，我们对咸阳历史文化，着意保留、延伸，力争项目上档次、上水平

10、，让每一个项目都能成为城市文化的标志；在文物保护上，我们坚决不损坏一处有价值的历史遗迹，修旧如旧，保持风格。二是规范建筑市场管理。坚持做到招投标制、项目法人负责制、项目监理制、项目质量终身负责制，根绝“豆腐渣”工程，审慎操作，每个环节都确保管理到位，不留一处“胡子”工程。三是强化城市管理和物业管理。一座现代化新城如果丧失了管理，充斥着脏乱差，就失掉了旧城改造的本意。我们在改造的同时，坚持做到“建好一片，管好一片，文明一片”，将公共区域及时纳入城市统一管理，实施绿化、亮化、净化。对新建住宅小区，实行规范的物业管理，开展文明社区活动。规范实施贯穿于旧城改造的始终，确保了高起点、高质量建设，促进了旧

11、城区社会文明进步。六、妥善安置，争取群众支持。群众安置既是旧城改造的焦点，也是重点和难点。我们坚持以实践“三个代表”重要思想为指导，把被拆迁群众的基本利益与满意作为安置工作的出发点和落脚点。第一，解决好群众住的问题。一是制定安置方案时，充分考虑群众故土难离的情绪，绝大部分予以就地回迁；自愿外迁的，确定新的区位，群众自主选房；临时过渡期间，发放过渡费；现房安置的，一步结算到位。二是建好安置房，户型设计、质量标准等让群众满意。三是注意解决搬迁过程中群众的具体困难，帮助搬迁，安排好过渡房。第二，解决好群众生产、生活出路问题。一是在做改造项目详规时，设计足额的商业门店、市场，为群众提供第三产业的场所。

12、二是把拆迁户中无业、下岗人员向市场分流，并协调有关部门按照政策减免税费，给予照顾。三是对鳏寡老人，适当补助，协调收养，使他们在搬迁过程中，充分感受到党和政府的温暖。第三，注意工作方法。在整个工作过程中，坚持做到群众的需要就是我们的任务和目标。搬迁中，工作人员24小时在岗，不摆官架子，耐心细致，微笑服务，严格守章，廉洁办事。第四，区别对待，解决好“城中村”农民的安置问题。“城中村”是咸阳城市发展历史性形成的特殊问题，也是旧城改造的主要对象。咸阳旧城区有利民、旭鹏、团结、光辉4村，3500多户，2万余人。“城中村”情况特殊，他们在城市的发展过程中顾全大局，让出土地，做出了很大贡献；大部分村民逐渐从

13、事第三产业，收入不平衡不稳定；一部分家庭靠房租维持生活，拆迁使他们失去了经济；从半农民、半居民生活方式向新的生活方式跨越，又需要相当的支出，困难较大。面对这些情况，我们在安置时，把农民与居民区别开来，政策给予倾斜，适当提高补偿标准，降低回迁房价格；专门规划出综合市场，变沿街叫卖为稳定经营，提高农户收入；在安置居住时，尽量连片就地，方便基层组织管理，延续传统乡情，确保社会稳定。现已完成了团结、旭鹏绝大部分农户的顺利搬迁，群众总体上是满意的。经过三年多的实践，我们深深体会到，旧城改造不仅仅是一个独立的城建项目，也不是单纯的经济活动，它牵扯到社会的方方面面，是一项我们必须抓紧、做好的系统工程，哪一件事处理不当，都有可能事倍功半，使工作停