突发事件应急演练

1、突发事件,第一部分：应急演练概述 第二部分：演练基本程序 第三部分：演练分类介绍 第四部分：案例分析,目 录,一、演练的定位 二、演练的作用 三、演练的分类 四、演练原则与要求 五、基本术语,第一部分：应急演练概述,预防,一、演练定位,个人：培训与锻炼； 体系：促进与完善。,二、演练作用,评估能力，发现缺陷与不足； 检验预案，查找问题； 澄清角色，明确职责； 锻炼队伍，磨合机制，增进协调； 宣传应急工作，普及应急知识。,二、演练作用,（一）按组织方式分类,三、演练分类,桌面演练,功能演练,综合演练,复杂程度,低,高,桌面演练（Tabletop exercise)：生产经营单位按照应急预案或应急

2、程序讨论应急状况下应采取行动内容的演练活动。 功能演练（functional exercise）：生产经营单位针对本单位应急预案涉及的自身应急职责或功能而组织的演练活动。 综合演练（full-scale exercise）：生产经营单位针对多项应急功能展开的的演练活动，目的是检验、评估和提高应急组织或机构之间的整体响应和协调联动、协同配合能力。,概念,（二）按照演练规模分类 单项演练：针对某一项应急响应功能。 多项演练：针对多项应急响应功能。 全面演练：针对全部或大部分应急响应功能。,三、演练分类,现代应急演练核心思想,桌面演练,功能演练,全面演练,知不知道？,会不会？,协调性有效性？,几百次

3、,几十次,1至2次,（以三年为一个周期）,成本,风险,效率,（三）按照演练动机分类 检验性演练：检验应急预案的可行性及应急准备的充分性而组织的演练。 示范性演练：为了向参观、学习人员提供示范，为普及宣传应急知识而组织的观摩性演练。 研究性演练：为了研究突发公共事件应急处置的有效方法，试验应急技术、设施和设备，而组织的演练。,三、演练分类,应急演练分类方法示意,三、演练分类,四、演练原则,依照预案、精心组织 科学安排、循序渐进 结合实际、讲求实效 密切协同、确保安全,四、演练要求,准备充分 情景真实 过程控制 收集资料,五、演练术语,突发事件 指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、

4、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 应急预案 指为积极预防和有效处置突发事件，由具有社会管理和公共服务职能的各级政府部门、企事业单位、社会团体，依照法定程序预先制定和发布，作为应急处置依据的规范性文件。,五、演练术语,应急演练 生产经营单位针对特定的突发事件假想情景，按照应急预案所规定的职责和程序而预先进行的训练和培训活动。 演练情景 指根据应急演练的目标要求，根据突发事件发生与演变的科学规律，事先假设的事件发生发展过程。,五、演练术语,演练参与人员 控制人员：指根据演练情景，控制应急演练进展的人员。 评估人员：指负责观察和记录演练进展情况，对演练进行评估或发现问题的人员。

5、演练人员：指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中对模拟事件作出其在真实事件下应采取的响应行动的人员。 模拟人员：指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和服务部门，或模拟事件场景和事件受害者的人员。 观摩人员：指旁观演练过程的观众。,一、演练基本流程 二、演练准备 三、演练实施 四、演练评估与总结 五、后续行动,第二部分：演练基本程序,二、演练准备,（一）演练启动 演练启动的原因： 演练规划 上级指令 临时申请,（二）成立演练工作组 1. 职责： （1）制定演练计划；（2）设计演练方案； （3）协调演练地域；（4）建立与相关单位的联系； （5）确定与通知演练参与人员； （6）落实演练保障措施

6、；（7）负责演练的具体准备工作； （8）参与演练控制与评估活动； （9）负责编写演练总结报告； （10）制定与落实演练的宣传报道或保密措施； （11）负责演练的其他后续行动。,二、演练准备,二、演练准备,2.工作组构成,二、演练准备,计划组：负责制定演练计划、演练方案，编写演练总结报告和后续改进计划等，以及宣传报道稿的撰写等。 行动组：负责与协助单位、相关单位及工作组内部的联络、协调，以及场景布置与现场调度工作。 后勤保障组：负责演练准备、演练实施过程中的后勤保障，所需物资的购置。 财务/行政组：负责演练准备、演练实施过程中的人力资源管理及经费的使用管理。,二、演练准备,（三）制定演练计划 1

7、. 演练计划内容 （1）演练的目的；（2）演练的形式； （3）演练的时间；（4）演练的地点； （5）演练的内容概述； （6）参与演练的部门、组织和人员； （7）演练的公开程度与宣传报道； （8）演练的保障措施； （9）演练准备工作的日程安排。,二、演练准备,2. 工作步骤 （1）分析演练需求 对应急预案进行认真分析，确定所面临的风险和脆弱性、具有的能力、需要演练的功能、有关的机构和人员等。 （2）确定演练范围 包括：事件类型、地点、功能、参与人员、演练形式。 （3）确定演练目的 （4）安排准备工作日程,二、演练准备,演练目的示例： 举行危险化学品泄漏应急演练的目的：为落实XX市应急管理工作会议

8、重要部署，拟通过开展危险化学品泄漏重大事故应急演练，以锻炼各级应急救援队伍快速反应，及时、高效处置突发公共事件的实战能力，并检验各级相关预案适用性和可操作性，磨合各部门之间的协调联动机制，促进XX市突发公共事件应急管理水平的提高。,二、演练准备,二、演练准备,（四）制定演练方案 演练方案可由一个或一组文件构成。 （1）演练情景说明书 （2）演练情景事件清单 （3）演练控制指南 （4）演练评估指南 （5）演练人员手册 （6）演练脚本,二、演练准备,1. 确定演练目标 根据演练规模的不同，一次演练的目标可能从几项至上百项不等。 演练目标示例： 在发布疏散命令后15分钟内,指挥中心值班人员将完成向所

9、辖街道和学校负责人发出通知。,二、演练准备,2. 设计演练情景 （1）演练情景的作用： 提供演练初始条件； 刺激演练不断进行。 （2）演练情景说明书 是对演练情景的概要描述，为演练活动设置初始的场景。 （3）演练情景事件清单 设计演练事件 列出期望行动,二、演练准备,准备控制消息 合成演练事件清单,二、演练准备,二、演练准备,3. 编写演练控制指南 关于演练控制、模拟和保障等工作程序和职责说明，包括： 演练目标；演练情景； 演练范围；演练控制人员、组织结构、人员职责； 演练启动与控制程序； 演练布景、假设和模拟； 演练安全与保安； 演练控制通信系统功能、结构与程序； 演练信息卡；演练情景事件清

10、单； 相关记录表格、检查表格、通讯录、地图、参考手册等。,二、演练准备,4. 编写演练评估指南 是对演练中将用到的评估程序的说明，包括： 演练相关信息； 评估小组的组成和位置； 评估人员职责和任务； 评估标准； 评估工具。,二、演练准备,5. 编写演练人员手册 是向演练人员提供有关演练的基本信息、注意事项的说明文件，主要包括： 演练目的；演练情景的介绍； 演练组成人员；演练时间； 演练地点；演练要求； 意外情况处理；现场清理； 撤离顺序及路线。,二、演练准备,6. 编写演练脚本 一般采用表格形式，详细描述演练时间、场景、处置行动及执行人员、指令与对白、视频画面与字幕、解说词等。 （五）演练的其

11、他准备 1. 人员准备：确定总指挥、现场指挥、参演人员。 2. 资金和物资准备 3. 技术准备 4. 安全准备,三、演练实施,（一）演练动员 控制人员情况介绍会 评估人员情况介绍会 演练人员情况介绍会,三、演练实施,（二）演练开始 参演人员各就其位 将演练场景呈现给参演人员 总指挥宣布演练开始,三、演练实施,（三）演练执行 执行要点 演练解说 演练记录 演练的宣传报道,三、演练实施,（四）演练终止 正常终止 非正常终止 1. 突发事件 2. 特殊或者意外情况,四、演练评估与总结,（一）演练评估 确定演练是否已经达到演练目标的要求，主要包括： 演练执行情况 预案的合理性与可操作性 指挥人员的指挥

12、能力 参演人员的处置能力 演练的设备、装备的先进性、适用性 应急物资、通信、交通、安全等保障是否充分 演练的成本效益等。,四、演练评估与总结,（二）演练总结 现场总结：一个阶段结束后，当场有针对性地作出。 事后总结：演练结束后，较为系统的总结，包括： 演练背景、参演单位及人员、演练全面评估、发现的问题、建议等等。,五、后续行动,文件归档与备案 奖惩 预案修订 其他改进措施,一、桌面演练 二、功能演练 三、综合演练,第三部分：演练分类介绍,一、桌面演练,定义： 桌面演练是一种圆桌讨论式演习活动；演练人员针对演练情景中的相关问题，以无时间压力的口头讨论方式说明应对办法；目的是使各级应急部门、组织和

13、个人在较轻松的环境下，明确和熟悉应急预案中所规定的职责和程序，提高协同配合及解决问题的能力。 桌面演练的情景和问题通常以口头或书面叙述的方式呈现，也可使用地图、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段，分别有图上演练、沙盘演练、计算机模拟演练、视频会议演练等形式。,虚拟桌面推演系统,通过对各类突发公共事件场景进行仿真模拟，在虚拟场景中分析事态、提出应对策略，进行网络模拟演练。 在应急平台及其支撑系统上实现突发公共事件应急的 实物模拟演练培训，提高应急能力。,虚拟模拟演练系统,完成在实际训练中无法执行的训练任务； 训练成本低廉； 可进行重复训练； 训练过程安全； 训练形式生动逼真，可以调动训练积极性

14、； 为非消防人员提供了有效的训练手段。,虚拟演练的优势,虚拟演练系统示例,“纽约消防局”、“波士顿消防局”和“匹兹堡消防局”与卡内基梅隆大学共同开发的决策反应训练系统，用于消防和反恐等领域。 美国国土安全部针对反恐的预案及训练系统 美国陆军使用单兵及指挥训练系统 澳大利亚地铁预案及训练系统 新加坡民防虚拟训练系统,一、桌面演练,（一）演练目的 （1）评估新制（修）定的应急预案或程序的可行性和有效性； （2）检验应急组织之间的接口是否有效衔接，信息渠道是否顺畅，提高应急人员的信息处理能力； （3）检验应急人员对应急响应职责和程序的熟练程度，提高应急人员的沟通协调能力； （4）让演练工作组熟悉应急

15、预案，让参演人员熟悉应急程序，为功能演练和综合演练作准备。,（二）特点 （1）操作简便，易于组织。 （2）影响面相对较小。 （3）成本低、风险小。 （三）演练准备 1. 成立桌面演练工作组 组织一次桌面演练，需要提前一段时间（13个月）成立演练工作组，负责演练的组织工作。桌面演练的工作组的构成可以适当简化，除了组长之外，一般分为两个小组：,一、桌面演练,（1）计划组：负责演练计划的制定、演练方案的设计，图表、演示文档等的材料的准备工作。 （2）后勤组：负责演练准备与实施过程中所需物资的购置，演练中所需模型、道具的制作、调试和维护以及必要的协调工作。 2. 制定桌面演练计划 3. 设计桌面演练方

16、案 对于小型桌面演练，其演练方案简化为一个文件，包括：,一、桌面演练,（1）演练目的。 （2）演练情景的介绍。 （3）演练场地布置方案。准备必要的辅助设备，如投影仪、计算机、地图（纸质或电子地图）、模型道具等。 （4）演练开始时间。 （5）演练地点。 （6）演练组成人员。 （7）演练的具体内容与时间安排。 （8）后勤保障。,一、桌面演练,4. 其他准备 （1）设备和材料的准备。如信息卡、记录表、评估表、文具、通信设备、投影设备、模拟图形和器材、计算机和包含演练内容的软件等。 （2）演练场地的准备。 （四）演练实施 桌面演练一般由一位主持人（演练控制人员）负责整个演练实施的过程。,一、桌面演练,

17、1. 演练动员 2. 演练开始 演练主持人通过叙述演练情景，并辅之以演示材料（地图、图片、视频、软件模拟、沙盘等），把演练人员带入虚构的事件场景。 然后由演练主持人把第一个问题提出给演练人员，桌面演练进入执行阶段。 3. 演练执行 演练主持人一般以口头或书面信息的形式，一次引入一个或若,一、桌面演练,干个问题。演练人员根据应急预案或有关规定，讨论针对要处理的问题所应采取的行动。行动可以是口头叙述，或者是在图上标注，或者使用道具模拟。 4. 演练终止 各项演练问题全部结束后，由演练主持人宣布演练结束。,一、桌面演练,（五）评估与总结 1. 演练评估 桌面演练讲评的重点主要是演练方案的设计、演练人

18、员熟悉应急预案的程度、演练人员的反应与决策情况、演练人员的相互配合与沟通的默契程度等。 2. 演练总结,一、桌面演练,二、功能演练,（一）演练目的 （1）检验新制（修）定的应急预案或程序的可行性； （2）系统评估特定应急响应功能的准备情况； （3）检验应急指挥中心的实际运作能力； （4）检验应急资源保障情况，测试低使用频率资源的调度能力； （5）检验现场指挥人员对应急预案的熟知程度； （6）检验应急功能中某一或某几方面的指令畅通情况； （7）锻炼参演人员执行任务的应变能力。,二、功能演练,（二）特点 （1）演练采用交互式组织方式。 （2）演练功能选择具有多样性。 （3）演练以检验性为主。 （4

19、）演练过程具有一定压力。 （5）演练人员要适时作出决策。,二、功能演练,FEMA定义的13项功能： 1、接警与通知 2、指挥与控制 3、警报和紧急公告 4、通信 5、事态监测与评估 6、警戒与控制 7、人群疏散,二、功能演练,8、人员安置 9、医疗与卫生 10、公共关系 11、消防和抢险 12、运输 13、现场恢复 。,（三）演练准备 1. 成立功能演练工作组 组织一次功能演练，需要提前一段时间（3-6个月）成立功能演练工作组，负责功能演练的组织工作。 功能演练的工作组，除了组长之外，一般可以分为三个小组： （1）计划组 （2）行动组 （3）后勤保障组,二、功能演练,2. 制定演练计划 3.

20、设计演练方案 4. 其他准备 （1）演练设备和材料的准备。包括信息材料、设备器材、通信联络器材。 （2）演练场地的准备。 （3）安全保障准备。,二、功能演练,（四）演练实施 1. 演练动员 2. 演练开始 3. 演练执行 在功能演练中，由演练控制人员向演练人员传递模拟事件信息，演练人员根据模拟事件信息作出反应。 4. 演练终止,二、功能演练,（五）评估与总结 1. 演练评估 讲评重点是应急预案的编制与执行情况、演练方案设计的合理性与可操作性、应急决策与指挥协调能力、演练设备和装备的科技含量、成本效益等。 2. 演练总结 单项总结：是参演部门对本部门演练情况的总结。 综合性总结：对功能演练整体演

21、练情况的总结。 （六）后续行动,二、功能演练,三、综合演练,（一）演练目的 （1）在桌面演练和功能演练的基础上，全面检验应急预案； （2）加强应急组织机构之间的相互合作； （3）对应急相关部门、组织和人员的应急能力进行全面培训； （4）在举办特定活动之前对应急准备工作的全面检验； （5）加强公众、媒体对应急预案和应急管理工作的理解，提高公众的公共安全意识。 （6）在举行更高级别的综合演练前的预演。,三、综合演练,三、综合演练,2005年通州区重大事故应急演练,2005年通州区重大事故应急演练,三、综合演练,（二）特点 （1）复杂性。 （2）真实性。 （3）综合性。 （三）演练准备 1. 成立综合演练工作组 组织一次综合演练，需要提前一段时间（6-12个月）成立演练工作组，负责演练的组织与准备工作。 2. 制定演练计划,三、综合演练,3. 设计演练方案 演练方案由演练主办单位会同承办单位、协办单位进行审定。必要时应报有关政府部门或上级应急管理部门批准。 4. 其他准备 （1）资金和物资准备。 （2）场地准备。 （3）交通准备。 （4）通信准备。 （5）安全准备。 5. 预演练,三、综合演练,（四）演练实施 1. 演练动员 2. 演练开始 3. 演练执行 演练执行过程中还应