探索完善公共场所卫生监管新模式促进卫生监督整体工作上水平

1、,我市开展“打造绿色餐厅，构建和谐校园”,淄博市地处鲁中，辖五区三县和一个高新区，总面积5938平方公里，总人口418万，是国务院批准的山东半岛经济开放区城市和“较大的市”。我市有学校托幼机构1千多家，在校学生总人数84万，校内辅助设施有：集体食堂811个，食品店352个，住宿场所129个，淋浴场所96个，美容美发场所88个，校医院（室）239个。饮用水方面：分质供水204个，集中式供水378个，二次供水3个。,淄博市卫生局卫生监督局机构设置为正县级建制，行政支持类全额事业单位，参照公务员管理。内设科室15个。食品卫生监督二科人员8人，分管学校卫生综合监管等职责。,卫生监督执法保障有力,共配备

2、计算机108台（其中笔记本电脑71台，达到了人手一台），执法交通工具15部，现场快速监测仪器120台（件），调查取证设备60台（其中摄像机22台），人均财政预算投入10.89万元。,三年多来，从学习科学实践科学发展观、构建和谐社会的大局出发， 我们提出了“依法准入、量化分级、科学监管、信息公示、柔性管理” 的卫生监管新思路，有力地带动了卫生监督整体工作水平的提高。,召开部分管理相对人参加的通报会,公共场所卫生监督信息公示牌,医疗机构执业信息公示牌,食品卫生信息公示牌,设计了7个版本的公示牌，全市统一规格样式，走在了全国前列。,推行量化分级，强化科学监管,目前，我市卫生监督量化分级管理工作从食品

3、生产加工、经营流通、餐饮业、学校、企业、托幼机构食堂已拓展到公共场所、生活饮用水、集中式供水及二次供水单位，形成了遍地开花的局面。,推行量化分级，强化科学监管,召开专题会议进行研究部署,卫生监督执法“六先一后”程序 即敬礼尊称在先，着装亮证在先 指出违法行为的事实在先 说服教育在先，讲清处罚的种类和依据在先 充分听取管理相对人的陈述和申辩在先 然后作出处罚决定,实行柔性执法，提升社会形象,实行柔性执法，提升社会形象,“四条禁令” 严禁卫生监督员不按程序执法 严禁发生动辄罚款处罚现象 严禁与管理相对人硬碰硬 严禁在健康相关产品抽检中超范围、超定额抽检,强化能力建设，锻造过硬队伍,一是在作风建设上

4、，靠严明的纪律锻造出过硬的作风。,一是在作风建设上，靠严明的纪律锻造出过硬的作风。,“三条高压线” 严禁卫生监督员工作日中午饮酒 严禁卫生监督员执行公务时在被监督单位就餐 严禁卫生监督员着监督服在餐饮场所就餐,强化能力建设，锻造过硬队伍,强化能力建设，锻造过硬队伍,二是在素质建设上，强化学习培训，不断提高队伍的执法办案能力。,全员法律法规知识考试,加强能力建设，锻造过硬的卫生监督队伍,全市50名卫生监督管理人员参加了培训,2008年发表国家级论文11篇，1项科研课题立项。并09年2月28日通过技术签订,建局以来，全局共立案查处违法案件1000余起，全部做到了事实清楚、证据确凿、程序合法，08年

5、，在市人大行政执法和行政审判工作视察中，是全市唯一实现行政诉讼案件零败诉的执法部门。,在全市开展“打造绿色餐厅，构建和谐校园”活动,学校卫生工作涉及面广，责任重大。为进一步做好学校各项卫生管理工作，按照中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国传染病防治法、学生卫生工作条例等相关法律法规的规定，我于2008年4月28日在淄博鲁中宾馆举行打造绿色餐厅,构建和谐校园活动启动仪式。,在全市开展“打造绿色餐厅，构建和谐校园”活动,通过“打造绿色餐厅，构建和谐校园”活动旨在全面提高学校各项卫生管理水平、提高学生的营养卫生和传染病预防的知识水平，促进学生膳食平衡，确保广大学生儿童的身心健康。,“绿色餐厅”的

6、内容及要求,1、食堂食品卫生监督量化分级升级；卫生监督公示的卫生状况为良好以上； 2、落实采购索证和进货验收制度,做到从食品原料到加工制作销售全过程实行卫生质量控制，重点对蔬菜中的农药残留实行快速检测，做到合格采购； 3、落实餐具消毒制度，所用餐具采用热力消毒； 4、从业人员熟悉营养卫生知识并持证上岗；每个单位配有一名以上有资质的营养配餐员；能指导合理配餐，努力为学生提供营养、卫生、安全的食品； 5、餐厅内进行美化、绿化、亮化并搞好保洁，宣传营养卫生知识，为师生营造温馨、整洁的就餐环境。,“和谐校园”的内容及要求,1、贯彻学校卫生工作条例学校教学建筑、环境噪声、室内微小气候、采光、照明等环境质

7、量以及黑板、课桌椅的设置符合国家有关标准。学校体育场地和器材符合卫生和安全要求。 2、贯彻公共场所卫生管理条例学校公共场所符合要求。 3、贯彻淄博市生活饮用水卫生监督管理办法学校为学生提供充足的符合卫生标准的饮用水。 4、贯彻医疗机构管理条例。 5、认真贯彻执行传染病防治法律、法规，做好急、慢性传染病的预防和控制管理工作；定期开展健康教育，提倡和培养学生健康的饮食、生活习惯。,活动安排,（一）召开全市学校及托幼机构负责人及食品卫生管理员培训班暨开展打造绿色餐厅,构建和谐校园活动启动仪式。 （二）检查、督促、指导学校托幼机构全面落实各项卫生工作。 （三）根据局统一安排，全面落实食品卫生监督量化分

8、级管理制度和卫生监督公示制度。 （四）组织开展学校卫生综合执法检查。 （五）“活动”检查验收包括年度学校食品卫生监督量化分级等。 （六）活动总结表彰：适时召开总结表彰大会，表彰全市“打造绿色餐厅,构建和谐校园”活动先进集体、先进个人，并对验收合格的“绿色餐厅”予以授牌。,一、2008年4月28日在淄博鲁中宾馆举行“打造绿色餐厅,构建和谐校园”活动启动仪式。,举办全市学校、托幼机构负责人及卫生管理员培训班,为全面做好学校、托幼机构各项卫生安全工作，有效预防食源性疾病和传染病的发生，2008年4月28日,市卫生局卫生监督局在鲁中宾馆组织举办了全市学校、托幼机构负责人及卫生管理员培训班。全市共有10

9、8个学校、托幼机构分管领导，负责食品卫生、饮用水卫生、传染病防治、教室公寓卫生等管理工作的管理人员共计200余人参加培训。,培训班上学习了食品卫生监督量化分级管理指南(2007年版)、餐饮业食品索证管理规定、山东省实施餐饮卫生监督公示制度方案、传染病的预防和膳食与健康等卫生知识。安排部署了08年全市学校、托幼机构等集体食堂食品卫生监督量化分级管理工作，对此项工作的培训阶段、申报阶段、量化分级阶段、总结提高阶段作了具体要求。会后，组织考试，对198名合格者发给卫生知识培训证书。,全市学校、托幼机构负责人及卫生管理员培训班,（二）检查、督促、指导学校托幼机构全面落实各项卫生工作。,现场检查并提出整

10、改意见,监督人员指导淄博市实验中学食堂改造。,（三）根据局统一安排，全面落实食品卫生监督量化分级管理制度和卫生监督公示制度。,2008年全市共有学校、托幼机构食堂 811 家其中A级 14 家；B级49 家；C级748 家 2008年对市管84 家学校、托幼机构食堂进行卫生监督公示。其中笑脸24家；平脸 48家；苦脸 12 家。,我们立足高起点、高标准、严要求、争一流、创品牌。结合我市实际，从公示形 式、内容、范围、标 准和 程序上大 胆探索，开拓创新，走出一条具有特色的卫生监督信息公示新路子，全市基本建立起公开、透明、群众参与的卫生监管工作新机制。,推行公示制度，促进行业自律,对公示内容和公

11、示牌悬挂实行“双固定”，有效解决了公示结果较差的单位发生“人走牌摘”的现象，有效保障了群众的知情选择权。,对公示牌张贴防伪标识,安装卫生监督信息公示牌,推行公示制度，促进行业自律,严格公示标准、程序,听取汇报检查制作笔录、下达意见书综合评价科室讨论分管领导审核确定公示结果挂牌跟踪检查,实行动态管理，层层落实责任，严格审核把关，保证了公示工作的严肃性。,推行量化分级，强化科学监管,（四）开展学校卫生综合执法检查，提升卫生监管水平,推行综合执法，提升卫生监管水平,采取评估鉴定的形式，整合卫生监督资源，综合运用各种现场快速监测仪器开展综合执法。,开展学校卫生综合监督执法的做法,一、制订并下发检查标准

12、 检查标准细化量化。1、学校食堂卫生管理方面，制定了14条60项卫生检查指标，共计570分；2、学校食品经营卫生管理方面制定二条8项卫生检查指标,共计110分;3、学校卫生管理方面，制定了14条53项卫生检查指标，共计350分；4、二次供水卫生管理方面，制定了5条23项卫生检查指标，共计150分；5、自备井卫生管理方面，制定了4条13项卫生检查指标，共计120分；6、传染病卫生管理方面，制定了6条7项卫生检查指标，共计200分；7、卫生室卫生管理方面，制定了5条7项卫生检查指标，共计200分,开展学校卫生综合监督执法的做法,2整合卫生监督人力物力资源 由于学校卫生涉及的内容较多，需要整合监督机

13、构内容的所有人力资源，并综合运用各种快速监测设备，监督人员要有熟练掌握食品卫生、学校卫生、公共场所卫生、传染病和医疗机构管理等专业人员并能正确使用快速监测设备的技能。,开展学校卫生综合监督执法的做法,3分组检查和现场快速监测 本次检查现场分学校食堂检查组、学校食品经营与饮用水检查组、学校卫生公共场所检查组、学校传染病与卫生室检查组和组合（材料）组；采取现场监督与现场监测相结合的形式，综合利用便携式温湿度计、余氯、电导率、二氧化碳、一氧化碳、噪声、照度等10余件监测仪器，共现场监测11项微观卫生指标。 每个单位检查半天时间，较大单位一天时间，如理工大学。,开展学校卫生综合监督执法的做法,4汇总与

14、现场集中反馈 检查结束后，各组写出检查情况，并由综合组当场汇总检查情况，形成书面反馈报告，并当场进行反馈。内容有单位的基本情况，好的做法，问题及对应相应的法律条文和法律责任，同时指出解决问题的方法和建议并限期进行整改。 每个单位反馈材料均在5000字以上。,现场快速监测,对学校食堂进行执法检查,对学校卫生室、传染病防治进行综合执法检查。,对学生公寓进行执法检查,对学校集体食堂进行执法检查,对学校食品经营单位进行执法检查。,综合执法，即时形成书面反馈材料，并当场反馈。,山东理工大学检查反馈会,2008年10月15日王大伟局长参加山东理工大学综合检查反馈会,山东理工大学书记校长分管校长 各部门领导

15、听取反馈,去年10月份以来，在对23家学校开展的综合执法检查中，我们综合利用余氯、电导率、一氧化碳、噪声、照度等10余件监测仪器，共现场监测11项微观卫生指标个数值，指出存在的问题个，提出合理化建议条。,检查结束后，共即时形成17万字的反馈材料。,各区县利用市学校卫生综合执法检查模式开展学校、托幼机构综合执法检查活动，在被监督单位引起了强烈的反响，均取得了明显的社会效果。,张店区开展学校卫生综合执法检查活动,综合执法模式，实现了卫生监督执法模式的重大突破，彻底解决了过去分头执法、单兵作战的弊端和卫生监督靠眼看手摸鼻子闻的状况，既锻炼了队伍，也较好地践行了人性化的执法理念。, 一是有利于发挥卫生

16、监督多专业综合执法的“拳头效应”，形成卫生监督工作的整体合力，大大强化卫生监督执法职能。, 二是有利于降低卫生监督执法成本，在提高监管效率的同时，大大减轻了管理相对人的迎检负担。, 三是综合执法带有评估鉴定的性质，借助使用各种现场快速监测仪器，检查结束后即时形成准确、全面的反馈材料，这对卫生监督员的综合素质和执法办案能力是一个新的考验和锻炼。,（五）“活动”检查验收,经过严格考核验收，全市有家学校食堂达到了“绿色餐厅”的标准要求。,（六）活动总结表彰 年月日，召开全市“绿色餐厅”授牌仪式。总结表彰全市“打造绿色餐厅,构建和谐校园”活动先进集体、先进个人，并对验收合格的家“绿色餐厅”予以授牌。,

17、王大伟局长在授牌仪式上讲话,“绿色餐厅”代表上台领牌,先进个人代表上台领奖,（七）活动取得的成效,一是领导重视、措施得力，卫生管理工作扎实有效。各学校主要领导对“打造绿色餐厅，构建和谐校园”活动高度重视，各学校均召开专门的会议,成立组织加强领导,学校主要领导、分管领导、主管部门领导、卫生管理员对学校卫生工作各司其职，各负其责，做到认识到位、措施得力、管理严格；各学校定期对从业人员开展卫生法律知识培训，及时安排从业人员进行健康,二是严格贯彻食品卫生监督量化分级管理制度，学校食品卫生工作水平明显提高。各学校结合食品卫生监督量化分级管理制度要求，对照“打造绿色餐厅，构建和谐校园”活动检查标准逐一落实

18、，各学校食堂从原料采购索证和进货验收、食品烹调制作、成品分餐销售、餐具清洗消毒等各个环节严格把关，基本实现了从食品原料到加工制作销售全过程实行卫生质量控制。所检查的学校均建立了较为详细的原料采购索证台帐，山东理工大学、淄博科技职业学院索证资料齐全，台帐建立完善;各学校食堂餐具消毒均采用热力消毒方式，有效地保证了餐具的消毒效果；食品加工制作按照生进熟出的流向，流程布局基本合理。各单位通过积极开展“打造绿色餐厅，构建和谐校园”活动，食堂的整体卫生状况得到明显改善，卫生管理水平迈上了一个新台阶。,综合检查后，桓台一中投资30万新开大型洗涮消毒设备,三是宣传营养卫生知识，“绿色餐厅”的要求在各学校逐步

19、得到落实。通过打造“绿色餐厅”活动的开展，旨在通过当前及今后坚持不懈的努力工作，使全市学校食堂在卫生达标的基础上加大对食品安全及学生营养工作的重视力度，使“绿色餐厅”的要求在各学校逐步得到落实。各学校能够认真贯彻落实活动的目标要求，根据本单位实际，采取了一系列具有针对性的工作措施。学校食品留样工作得到较好的落实，学校专门购买了农药残留快速检测仪器，对购入的蔬菜由专人负责定期进行检测。山东理工大学设置了净菜配送车间，设立化验室开展蔬菜农残检测及水质检测。14家学校配备了专（兼）职营养配餐员，并采取多种形式宣传营养卫生知识。如淄博一中在学生餐厅安装了营养配餐软件触摸查询系统，同时结合本校特点，在初中部开展营养配餐，由营养配餐员具体指导厨师对学生饮食进行