瓯海十二五旅游发展规划

1、项目名称： 瓯海区“十二五”旅游发展规划委托单位： 瓯海区风景旅游管理局编制单位： 温州市致庭景观设计咨询有限公司资质证书： 国家旅规丙证书编号： 032009编制时间： 二O一O年六月项目审定：温州市致庭景观设计咨询有限公司沈志庭 高级规划师项目负责：瓯海区风景旅游管理局徐 伟 局 长瓯海区风景旅游管理局 程立剑 副局长瓯海区风景旅游管理局 陈小业 副局长温州市致庭景观设计咨询有限公司 但长军 硕 士参编人员： 瓯海区风景旅游管理局木建权 风景科科长瓯海区风景旅游管理局 王康伟 办公室主任瓯海区风景旅游管理局 贾丽妮 旅游科科长瓯海区风景旅游管理局 黄克荣 科 员瓯海区风景旅游管理局仙岩分局

2、 郑小光 局 长瓯海区风景旅游管理局泽雅分局麻建敏 局 长温州市致庭景观设计咨询有限公司徐柳燕 旅游规划师目 录前 言1一、重新审视与判断瓯海旅游的特色与核心1二、与相关规划衔接2第一章 “十一五”旅游发展回顾4一、“十一五”旅游发展回顾4二、“十一五”旅游发展值得借鉴的成功经验6第二章 “十二五”瓯海建设都市休闲区和旅游强区的背景分析7一、瓯海区建设都市休闲区和旅游强区的优势7二、制约旅游发展的主要因素7三、“十二五”旅游发展的机遇8四、“十二五”旅游发展面临的挑战9第三章 “十二五”旅游发展总体思路10一、指导思想10二、发展目标10三、发展战略12四、总体思路13第四章 “十二五”旅游发

3、展格局14一、布局原则14二、旅游发展总体空间格局14三、分区规划15第五章 “十二五”旅游重点项目建设规划20一、重点项目建设规划20二、基础设施项目建设23三、重点项目建设投资估算25四、效益分析27第六章 “十二五”旅游发展要素规划28一、旅游住宿业规划28二、旅游餐饮业规划29三、文化娱乐设施规划31四、旅行社规划31五、旅游购物与旅游商品发展规划32第七章 “十二五”旅游营销策略34一、旅游营销战略34二、旅游产品战略36三、旅游线路策略39第八章 “十二五”旅游发展保障措施44一、进一步发挥政府在旅游经济发展中的主导作用44二、努力提升瓯海旅游的产业地位44三、从机制上、政策上支持

4、瓯海旅游发展倍增计划45四、加强人力资源开发，建立与新时期旅游发展相适应的从业队伍。46图件附录: 01 客源市场分析图02 资源禀赋判断图03 总体布局结构图04 重点项目分布图05 区内旅游线路图前 言“十二五”时期是瓯海区深入实施“一城四区”发展战略、加快推进经济社会发展的五年，也是全区经济发展方式转变、城市化加快发展、产业结构转型升级和公共服务均等化配置的关键时期。这对加快服务业发展，尤其是对加快服务业龙头产业旅游业发展的要求，将更为迫切，服务业发展的外部环境也将加快改善。从旅游业自身发展看，“十一五”期间，瓯海区旅游产业规模迅速扩张，主要指标年均增长20%以上。通过“十一五”时期的快

5、速发展，瓯海区旅游经济已开始进入发展转型阶段。2010年是承前启后的一年，在这个转型的关键一年，瓯海区委、区政府通过深入调研、积极探索、群策群力，适时地提出建设都市休闲区、创建省旅游强区的宏伟目标。瓯海“十二五”旅游发展规划是实现这一宏伟目标最直接的依据。瓯海区风景旅游管理局提出：需深入调研、正确把脉、务实创新，此项规划将明确瓯海旅游未来五年的发展方向、策略、战略、要求及措施。在这种时机较为成熟的前提下，我们对“十一五”期间瓯海的旅游发展进行反思、分析和总结，认识存在问题、吸取成功经验，深入各乡镇积极开展调研，以便形成一种科学的、务实的、可操作性强的理念、模式去编制“十二五”旅游发展规划。一、

6、重新审视与判断瓯海旅游的特色与核心瓯海区风景名胜区众多，旅游资源丰富已是不争的事实，但切不可为此固步自封、沾沾自喜。全区山水资源丰富，虽是温州市区“山水精华”所在，但论知名度、观赏价值，却无法与温州雁荡山、楠溪江比拟。旅游贵在创新，重在特色，如何把握瓯海旅游的特色，成为推动瓯海旅游创新性、跨越式发展的关键所在。通过对资源类型的分析，资源深度的论证，我们明确瓯海旅游的特色及优势在于其文化积淀。瓯海旅游资源判断核心资源一般资源文化积淀地域文化造纸文化大罗山文化红色体验乡村旅游山水观光度假旅游根据国际旅游惯例，一般资源可替代性较强，二次旅游机会较小；特色资源无可替代性或替代性较小。从上图我们可以明确

7、瓯海旅游资源的特色：地域文化、造纸文化、大罗山文化。我们在本规划中将积极围绕这一特色，重点扩大文化产品类型、增加文化体验游线，力争做好特色旅游文章。二、与相关规划衔接1、与温州瓯海区旅游发展总体规划（20052020）的衔接温州瓯海区旅游发展总体规划（以下简称总规）对瓯海区风景旅游资源进行了全面、系统的调查，研究了瓯海旅游总体布局模式与思路：一个中心、四个特色旅游城镇、两条基本发展轴线、九大功能区，确定了近中期瓯海旅游产业要素发展要求、投资计划及重点项目，其目的是加强政府对瓯海旅游发展的宏观调控，使旅游发展更加规范。本规划与其衔接如下：（1）发展目标：此次规划将以总规确定的远期发展目标为基准，

8、依据区委、区政府主导战略，提出新的发展目标；（2）空间布局：按照总规布局，此次规划将重点突出塘河以点串联的作用。（3）旅游产品开发：除总规开发的一些产品之外，此次规划将重点在文化产品上做文章。（4）重点项目：总规安排远期（20102020）规划建设的项目包括：泽雅风景区总体开发、朱自清纪念馆、大罗山旅游服务接待中心、三垟水上公园、吹台山旅游度假区、石岩屋风景区总体开发、岷岗九龙溪、桐铃山背高级住宅开发项目等。此次规划根据瓯海旅游现状实际及财政投入，在上述项目中选择一些易投入、易开发的项目作为“十二五”期间主要的投资项目。2、与泽雅风景名胜区总体规划、仙岩风景名胜区总体规划、温瑞塘河主河道（温州

9、段）沿岸地区详细规划等旅游景区规划的衔接本规划基本以上述规划为依据，上述规划确定的中远期项目，作为“十二五”期间启动实施项目的参考依据。结合纸山景区规划，拓展造纸文化内涵；做足仙岩景区的“绿”文化等。在空间布局上，本规划紧密结合温瑞塘河主河道（温州段）沿岸地区详细规划确定的“塘河八景”，并以其中“七景”为主要景观节点，连点成线、串珠成链。第一章 “十一五”旅游发展回顾一、“十一五”旅游发展回顾“十一五”期间，在区委、区府主导下，瓯海区旅游业整体规模获得较快发展，产业规模迅速扩张，主要指标年均增长20%以上。通过“十一五”时期的快速增长，瓯海区旅游经济已开始进入发展转型阶段。1、全区旅游产业地位

10、得到逐步提升区委、区府多次召开风景旅游工作会议以及专题报告，明确将旅游业作为第三产业的龙头来抓，并作为瓯海重要的经济增长点来培育。期间，区风景旅游管理局制定了全区旅游业发展的“十一五”规划，2010年新年伊始，区委七届八次全体（扩大）会议提出：紧紧抓住温州推进大都市区建设的重大机遇，以都市休闲区建设为主题，立足丰富的山水、文化资源，拓展休闲产业发展领域，推动旅游业态多元化，努力把瓯海打造成为浙南闽北重要的休闲旅游胜地，创建省旅游强区的发展目标。2、旅游开发步伐不断加快“十一五”期间，在“坚持科学规划”的指导思想下，全区相继完成浙江省仙岩风景名胜区总体规划、浙江省泽雅风景名胜区总体规划修编，瓯海

11、区乡村旅游发展规划、温州市茶山风景名胜区总体规划、温州市岷岗风景名胜区总体规划、浙江省仙岩风景名胜区仙岩景区控制性详细规划、浙江省泽雅风景名胜区金坑峡景区控制性详细规划、浙江省泽雅风景名胜区泽雅湖景区控制性详细规划、浙江省仙岩风景名胜区化成洞景区控制性详细规划、温州市瓯海区石岩屋风景名胜区总体规划、温州市瓯海区石岩屋旅游区控制性详细规划等的编制。全区通过多渠道筹措10.5亿元资金，对泽雅风景区入口、仙岩风景区入口进行精心的整治与改造，相继完成了泽雅农家乐一条街、茶山文化休闲一条街、水碓坑造纸作坊修缮以及交通基础设施、绿化等工程项目，大幅度提高全区旅游景点的档次和品味，完善了服务功能，增强了游客

12、接待能力，形成了“文化、山水、乡村”的旅游特色。3、乡村旅游发展活跃“十一五”期间，全区13个乡镇街道中有10个开发了乡村旅游项目，全区农家乐休闲旅游村（点）16个，经营户达140多户，接待床位840张，餐位8870个，直接从业人员1500余人，农业休闲观光基地13个，基地经营面积3.5万亩。通过大力发展农家乐乡村旅游，农民的收入有了大幅度提高。“十一五”期末（2009）全区农家乐乡村旅游点共接待游客120余万人次，直接经营收入1.4亿元，带动综合消费达5.6亿多元。4、市场开拓稳步推进坚持把以扩大宣传促销推进市场开发作为整个旅游工作的重中之重来抓，并取得了良好效果。一是接轨大上海、融入长三角

13、有了实质性的进展。2010年区旅游局组团参加了由市旅游局举办的“对接世博走进温州”上海旅游宣传周活动，将瓯海旅游形象充分地展示给上海的游客，进一步提高瓯海旅游知名度，拓宽市场空间；二是“巩固浙南，开拓闽南”作为瓯海旅游市场开拓的重点。全区紧抓高铁时代机遇，于2009年下半年邀请台州、福州等旅行社来景区踩线考察，并组团赴福建宁德、福鼎等地区进行宣传促销，实行跨区域合作；三是成功地参与了各项旅游交易活动。2009瓯海区旅游局组织相关单位赴沪参加浙江旅游交易会，以“都市花园休闲瓯海”为主题，利用各种形式展示瓯海魅力；四是“都市花园休闲瓯海”这一新的旅游主题口号使全区旅游宣传促销活动更有整体性和针对性

14、。5、旅游区域合作有了新突破其一，在“对接世博走进温州”上海旅游宣传周活动期间，区旅游局携手上海瓯海商会设立瓯海旅游上海商会服务联络处，并签署了瓯海旅游上海瓯海商会旅游合作协议，利用上海瓯海商会这个崭新的宣传平台，进一步拓展瓯海旅游的客源市场；其二，动车组的开通拉近了温福两地的距离，区旅游局与福州旅游局及旅游社协会分别组团进行考察踩线，并举行旅游交流合作会议，为两地平台共建，产品互推，企业互动，优惠互享，客源互送奠定了坚实的基础。6、行业建设逐步规范近年来，全区以建设旅游强区为载体，进一步加大旅游行业管理和行政执法力度，坚持规范市场和促进发展相结合的原则，对照区旅游发展中存在的主要问题，对症下

15、药，有的放矢，重点解决旅游经济秩序、旅游服务质量和旅游发展环境等三方面问题。目前，全区已拥有旅行社7家，拥有旅游星级饭店9家，其中四星级2家，三星级2家。进一步重视旅游行业队伍建设，以市旅游局开展的各种大赛为载体，以培训为手段，逐年开展导游竞赛。7、旅游业已初步成为全区经济的重要增长点2009年全区接待国内外游客203万人次，与2005年相比增长142%；国内旅游收入15.68亿元；接待入境游客2.81万人次，旅游外汇收入1647万美元；旅游总收入14.53亿元，与2005年相比增长248%；全区旅游总收入相当于全区国内生产总值的百分比已由2005年的3%上升到2009年的8%，旅游产业重要地

16、位已初步显现。详见下表。表11 20062009年主要旅游统计数据一览表年份国内旅游人数（万人次）国内旅游收入（亿元）海外旅游人数（万人次）旅游创汇（万美元）旅游总收入（亿元）2006130-8.422007151.210.591.97954.6711.312008175.9612.642.601460.3513.662009200.3614.532.811646.9715.68合计657.5237.767.384061.9949.07（注：2006年无海外旅游人数统计）二、“十一五”旅游发展值得借鉴的成功经验“十一五”期间，瓯海区旅游产业发展迅速，旅游总收入占GDP的比重逐年增加。“十二五”

17、全区应借鉴“十一五“成功经验，深化战略、改革创新、不断拓展，全力实现旅游发展目标。1、全区各部门始终坚持科学规划原则，以规划为指导，统筹、引导全区旅游健康、快速发展；2、期间坚决贯彻政府主导战略，区委、区政府重视旅游产业发展，将旅游上升到全区战略地位，各部门协调机制日益增强；3、旅游宣传促销力度较大，逐步扩大瓯海在区内外的影响力；4、旅游投、融资力度逐年加大，表现在财政专项资金逐年增加，大力吸引民间资本投入旅游发展等方面。第二章 “十二五”瓯海建设都市休闲区和旅游强区的 背景分析一、瓯海区建设都市休闲区和旅游强区的优势1、地理区位优势明显，旅游目的地条件充分。瓯海区作为温州市三大城区之一，地理

18、位置优越，区位优势明显。温州火车新南站设在潘桥镇，金丽温、甬台温高速南出口就在南白象镇，104国道穿境而过，温州机场、金温铁路等交通枢纽紧邻辖区而设。交通的便利为瓯海旅游目的地的建设提供了充足的基础保障。2、自然景观秀美，类型丰富。全区现拥有中国景观村落1个（水碓坑村）、省级风景名胜区2处（泽雅、仙岩）、市级风景名胜区2处（茶山、岷岗）、区级风景名胜区1处（石岩屋）、旅游主题公园2个（温州乐园、五美景园）、湿地公园1个（三洋湿地）。丰富的自然旅游资源为瓯海建设旅游强区夯实了坚实的资源基础。3、人文景观多样，文化积淀深厚。瓯海区历史悠久，人文资源丰富。大罗山名寺古刹远近闻名，深藏36庵院72寺院

19、，留有20多处摩刻，大罗山文化（宗教文化、名人文化等）影响深远；拥有泽雅“四连碓古造纸作坊群”、宋代“白象塔”等重点文保单位；保留着弘一大师、琦君等享誉中外的名人遗迹；泽雅造纸工艺在全国更是独树一帜。这些都为瓯海发展都市休闲旅游注入了深层次的文化内涵。4、经济基础雄厚，投资潜力巨大。温州经济基础雄厚，温州人视野开阔、观念开放，民营经济发达、体制灵活，瓯海也不例外。随着瓯海产业结构的调整升级、消费结构的转变、消费需求的增长，民间资本投资旅游开发的潜力巨大。这些无疑为建设都市休闲区、旅游强区提供了强大的资金保障。二、制约旅游发展的主要因素1、缺乏相应的协调组织主要表现在各景区（点）属地管理，在市场

20、开拓和线路组合中零星分散、竞争力弱。各旅游景区身单力薄，缺乏旅游资源集团化经营机制，难以在客源市场开发、旅游项目招商引资等方面取到较大的成效。其次，由于区土地、水利、林业等部门利益冲突，景区管理难以统一协调，使各景区发展停滞不前。2、旅游产业的孵化能力不足旅游业是新兴产业，对新兴产业的培育，需要一个良好的“孵化”过程。近几年，瓯海区虽然将旅游业作为经济支柱产业进行发展建设，但投入严重滞后，旅游业一直未进入全区重大建设项目中。客源市场拓展经费虽有所增加，但仍不能满足正常促销的需求，旅游目的地品牌形象难以树立。3、政策环境不够宽松随着旅游景区开发的深入，各项招商引资的优惠政策和服务承诺无法落实到位

21、，既有吸引投资的优惠政策尚不完善的问题，也有对政策落实不到位的问题，使企业失去积极性。其次，个别部门本位主义严重，强调部门利益，没有从发展地方旅游的角度真诚为旅游企业服务。4、景区开发建设档次较低，各种旅游要素欠缺，配套设施不够完善瓯海区风景区面积虽较大，但起步慢，资金投入严重不足。随着温州市内4A景区数量的增加，竞争日趋激烈，泽雅风景区、温州乐园、仙岩风景区等3A景区的建设和管理质量亟待提高，争取早日摆脱瓯海区无4A旅游景区的尴尬。三、“十二五”旅游发展的机遇1、消费旅游已进入旺盛期，即消费需求增长。今后一个时期，是瓯海区加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要时期，也是瓯海区加快发展

22、旅游经济的关键时期。从经济阶段看，瓯海区已开始进入人均GDP3000美元以上发展时期，产业结构、消费结构以及消费需求等将出现较大的调整变动，这对加快旅游业发展的要求将更为迫切。2、旅游强省战略为发展旅游确定了目标省委、省府作出了要将我省从旅游大省变为旅游强省的战略决策，提出了旅游经济翻两番、力争全国排位第四的目标，勾画了“三带十区”的旅游经济发展新格局。瓯海作为全省三大旅游经济带浙东沿海海洋旅游经济带的组成部分，温州雁荡山楠溪江旅游区块（含瓯海）作为省十一五重点开发的十大旅游区块之一，不仅目标明确，而且任务繁重，是推动瓯海旅游跨越式发展的强大动力。3、瓯海立体旅游交通网络的日渐发达为发展旅游打

23、开了瓶颈温福、甬台温高铁的开通，使瓯海在交通图上的“边缘”位置转变为“枢纽”位置，还使瓯海旅游步入了“高铁时代”。据悉，动车组开通之后，旅游客源市场将面临新一轮洗牌，沪、浙、闽互动旅游将更为频繁，跨区域合作势在必行，“巩固沪浙，开拓闽南”将作为瓯海“十二五”旅游市场开拓的重点。可以预见的是，瓯海旅游必将因交通瓶颈的打开和立体交通网络的日渐发达而如虎添翼，对瓯海由旅游资源大区向旅游经济强区的跨越和打造“都市休闲区”都将起到积极的推动作用。4、全区旅游产品种类较多、资源富集。目前，全区已开发有自然山水观光游、乡村休闲游、文化经典游、体育健身游等不同类型的旅游产品，“十二五”时期需要深入发掘、有效组

24、合，以形成区域优势。四、“十二五”旅游发展面临的挑战1、旅游新战略与新策略的实施，决定新一轮旅游发展的关键通过“十一五”时期的快速发展，瓯海区旅游经济已开始进入发展转型阶段。紧跟经济新形式的发展、适应发展新转变的需要，必须进一步明确瓯海区“十二五”期间旅游经济发展战略，寻求旅游经济发展策略，理顺旅游经济发展思路，加快转变旅游经济增长方式。只有如此，才能积极呼应经济强区、生态大区与文化大区建设，实现从旅游资源大区向旅游经济强区的跨越。2、旅游产品的开发面临着来自周边地区的挑战瓯海旅游产品主打的“文化、山水、乡村”品牌虽特色明显，但与周边鹿城、龙湾、瑞安等地的旅游产品雷同化比较严重，倘若瓯海旅游不

25、做好市场营销等方面的应对，或与周边地区加快合作形成共同的旅游联线，或加快自身独特品牌的塑造，将无法实现瓯海旅游跨越式发展的目标。第三章 “十二五”旅游发展总体思路一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕瓯海全面建设小康社会、提前基本实现现代化的宏伟目标以及瓯海区国民经济和社会发展总体目标，立足“大瓯海、大休闲、大旅游、大发展”，进一步整合优势资源，进一步创新旅游管理体制，努力将旅游业培育成为瓯海区第三产业的龙头和重要的经济增长点，逐步成为区域的重要支柱产业。二、发展目标1、总目标“十二五”期间，瓯海区旅游发展继续遵循温州市旅游发展总体规划、温州市瓯海区旅游

26、发展总体规划（20052020）的发展总目标，结合瓯海实际，确定瓯海“十二五”旅游发展总目标为：都市休闲区与旅游强区。要实现这一目标，规划实行“三步走”的策略：第一步，将旅游业作为第三产业的龙头和重要的经济增长点来培育，力争2011年全区旅游经济总收入相当于GDP的比重达到9%左右；第二步，通过充分挖掘现有潜力，建设温州一流的旅游目的地，力争到2012年全区旅游总收入相当于GDP的比重达到10%；第三步，为实现都市休闲区和旅游强区的总目标，将旅游业作为全区新兴的支柱产业来培育，力争到2015年全区旅游总收入相当于GDP的比重达到12%。2、经济目标规划期内实现旅游经济“倍增计划”，即2015年

27、主要经济目标比2010年翻一番。十二五期末（2015年）主要经济目标为：（1）接待国内游客年均增12%，期末实现接待国内游客414.08万人次，十二五期间接待国内游客累计1668.24万人次；（2）国内旅游收入年均增15%，期末实现国内旅游收入32.73亿元，十二五期间实现国内旅游收入累计126.18亿元人民币。（3）接待入境旅游者年均增20%，期末实现接待入境旅游者7.69万人次，十二五期间接待入境旅游者累计27.60万人次；（4）旅游创汇年均增15%，期末实现旅游创汇3711.50万美元，十二五期间实现旅游创汇累计14307.76万美元；（5）旅游总人数年均增长13.2%，期末实现总游客4

28、21.77万人次，“十二五”期间实现总游客累计1695.84万人次；（6）旅游总收入年均增15%，期末旅游总收入35.32亿元，十二五期间实现旅游总收入累计136.17亿元人民币。（7）期末旅游总收入相当于全区国民生产总值的比重为12%。表31 “十二五”（20112015）瓯海区旅游发展主要指标预测一览表主要旅游经济指标“十一五”期末完成情况（2009）“十二五”期间“十二五”预测完成情况20112012201320142015国内旅游人次（万人次）200.36257.34295.76330.89370.17414.081668.24年均增长速度（）-151212121212国内旅游收入（亿

29、元）14.5318.7121.5224.7528.4632.73126.18年均增长速度（）-151515151515入境旅游人次（万人次）2.813.714.455.346.417.6927.60年均增长速度（）-202020202020旅游外汇收入（万美元）1646.972122.062440.372806.433227.393711.5014307.76年均增长速度（）-151515151515旅游总人数（万人次）203.17261.05300.21336.23376.58421.771695.84年均增长速度（）-151512121213.2旅游总收入（亿元）15.6820.2023.

30、2326.7130.7235.32136.17年均增长速度（）-151515151515注：2010年旅游统计未出，故“十一五”期末以2009年的数据为准。3、社会目标（1）全区各类旅游服务设施得到合理布局，有序发展，基本形成配套的产业体系，并提高旅游产业对社会就业和农民增收的贡献率，发挥旅游开发对欠发达乡镇（西部）脱贫致富的带动作用，使旅游业真正成为当地居民增收致富、改善生活品质的重要渠道。至2015年全区建成1个旅游扶贫示范区，并实现区内三分之一的农村劳动力从事旅游业和人均收入翻一番。（2）以“都市花园、休闲瓯海“为整体形象，打响三大特色旅游：文化旅游、生态旅游、商贸旅游，培育出两个AAA

31、A级旅游景区（泽雅风景区、温州乐园），扩大瓯海旅游的知名度，建设温州一流的旅游目的地。4、生态目标（1）通过旅游开发促进区域生态环境面貌和城乡风貌的改善，保持旅游发展与生态建设、城镇建设、环境保护、资源保护、文物保护之间的良性循环，使城镇居民在兴旅致富过程中真切感受到保护资源环境就是保护自己自己的财富，形成全社会合力关心生态建设，促进生态建设的文明风尚。（2）至2015年，全区建设两个生态旅游示范区、5个休闲旅游示范基地。全区生态环境达标率达100%，绿色饭店达到5家。三、发展战略瓯海区“十二五”旅游发展战略概括为四句话：政府主导、观念更新的旅游优先发展战略；城市、旅游一体化的城市品牌战略；资

32、源整合提升、品质为先的旅游产品开发战略；以瓯海新城为支撑向东西两片辐射，打造温州一流的旅游目的地。实施瓯海“十二五”旅游发展战略，要贯彻三个一体化，即：城建旅游一体化、城区景区一体化、保护发展一体化。城建旅游一体化：将旅游开发融于城乡建设之中。无论是在瓯海新区建设，还是新农村建设等方面，融入当地历史、文化等旅游元素，如在新城新建文化雕塑、名人雕塑、造纸文化博物馆等。城区景区一体化：围绕瓯海新区建设，以瓯海大道等生态公路贯通为契机，接轨泽雅、大罗山两大旅游板块，实现城区、景区一体化发展。保护发展一体化：进行各旅游景区开发的同时，实行资源、环境保护优先的原则，保护优于发展，发展服从保护，实现旅游可

33、持续发展。1、合力兴旅战略瓯海旅游要发展，第一要素是全社会的观念要更新，从本质上对旅游产业的地位、作用以及发展优势有新的认识，打破体制、机制限制，政府主导，形成合力。各乡镇、各部门要打破体制和机制的限制，为旅游的发展搭建平台，积聚要素，形成经济社会全面发展的新格局，使旅游业真正成为振兴地方经济，促进社会发展，优化生态环境，全面推动现代化建设的朝阳产业。2、资源整合战略瓯海区旅游业虽已形成门类较为齐全的产业体系，但结构尚不合理，旅游六大要素中“购”和“娱”的发展相对滞后，各要素内部的档次及类型结构也不尽合理。要从构建大产业出发，整合各种旅游要素，调整优化产业结构，进一步完善产业体系，使六大要素成

34、为有机联系的产业链，实现旅游产业效益化发展。不断扩大和拓展旅游形态，除发展观光旅游、购物旅游、生态旅游和会展旅游外，大力创新以瓯海为目的地的各种休闲度假旅游方式和内容。3、借力发展战略一是跨行政区域大产品的培育。如与鹿城、瑞安等地的旅游景区合作等，只有把它作为跨区域的大产品来培育或旅游产品的错位开发，才能从根本上解决区域合作的市场联动；二是利益再分配体制的建立。在全区范围内着力配制扶持1到2家以上有影响、有竞争力的旅游大集团企业；三是旅游信息的共享。包括区域市场信息、产品开发信息、服务配套设施建设信息等，信息共享，共同发展，共同繁荣；四是建设三个旅游板块，实现区域旅游一体化。4、优势突出战略继

35、续以观光旅游为主的发展路子，或重复人家已经走过的老路子，瓯海区的特色和优势难以得到充分发挥和体现。因此，必须根据旅游业发展的新趋势，结合瓯海区经济社会发展的新阶段和新特点，突出瓯海区旅游业发展的优势，即：生态资源优势、商贸发达优势、人文历史优势。只有充分利用已经具备的基础和条件，大力发展优势旅游、特色旅游，真正形成比较优势，才能确保瓯海区在日趋激烈的旅游竞争中立于不败之地。四、总体思路打造一个品牌，高举两个龙头，按照三个推进策略，实施四大发展策略，为打造浙南“都市休闲区”和创建旅游强区奠定坚实基础。一个品牌：“千年纸乡、休闲瓯海”两大龙头：以泽雅风景区、温州乐园创建4A旅游景区为龙头和契机三个

36、推进策略：一核崛起、两翼拓展、塘河串联四大发展战略：合力兴旅战略、资源整合战略、借力发展战略、优势突出战略浙南“都市休闲区”：紧紧抓住温州推进大都市区建设的重大机遇，以建设都市休闲区和旅游强区为主题，立足丰富的文化、山水、商贸资源，拓展休闲产业发展领域，推动旅游业态多元化，努力将瓯海打造成浙南闽北重要的休闲旅游胜地。第四章 “十二五”旅游发展格局一、布局原则1、以瓯海新城为魂，营造旅游核心以瓯海新城为旅游开发的核心。以瓯海新城为支撑，以西部交通网为脉络，以商业为基础，打造以购物、娱乐为主题的核心休闲圈。2、突显特色旅游，形成整体优势一是发挥瓯海区生态资源优势，全力发展生态休闲特色游；二是发挥瓯

37、海区商贸发达优势，全力发展购物休闲特色游；三是充分发挥瓯海区人文历史优势，全力发展文化休闲特色游。3、打破行政区域限制，构筑旅游框架以旅游产业中最为核心的构成要素旅游景区为旅游业四大支柱（旅游交通、旅行社、旅游饭店、旅游商品）的核心，以旅游市场、旅游服务、旅游管理、旅游政策为四大体系，通过组织协调机制、合作共建机制、服务保障机制和区域旅游整体形象的促销机制，形成以生态建设为龙头，政府主导，企业主体，区域合作，能在全区经济快速发展中起带动作用的大旅游产业体系的战略框架。二、旅游发展总体空间格局以瓯海区旅游发展总体规划确定的一个中心、四个特色旅游城镇、两条基础发展轴线、九大旅游功能区为前提，以“十

38、一五”旅游发展确定的三大空间板块中心城区旅游板块、山水泽雅旅游板块、生态大罗山旅游板块为基础，结合“一核崛起、两翼拓展、塘河串联”的推进战略，初步确定“十二五”旅游发展格局为“一核、两圈、一带”。一核，即一个核心：以瓯海新城为核心，依托中心商务区、大西洋购物中心、火车南站站前商圈等，构建集购物、休闲、餐饮、娱乐、商务、文化等诸多功能于一体的现代化、集成式商贸休闲综合中心。两圈：一是西部山水泽雅、千年纸乡休闲旅游圈；二是东南部环大罗山生态旅游圈。一带，即塘河文化休闲旅游串联带：以塘河密布的水网、河道和环河小岛等湿地资源为基础，深入挖掘其历史文化底蕴，构筑湿地文化与塘河文化兼容的水上黄金旅游带。三

39、、分区规划1、瓯海新城商贸休闲核心区范围：以娄桥、新桥为中心，同时辐射景山、潘桥、郭溪、瞿溪等周边片区。功能目标定位：以瓯海新城为核心，依托中心商务区、大西洋购物中心、火车南站站前商圈等，构建集购物、休闲、餐饮、娱乐、商务、文化等诸多功能于一体的现代化、集成式商贸休闲综合中心。区域主题口号：休闲之都、商贸新城温州崛起一座商贸新城。文化产品规划：围绕瓯海新城，深挖商贸文化产品，主要以节庆、会议的形式向游客展示瓯海商贸文化，包括城市休闲、购物节、商务考察、品牌文化节、产品会展等。重要节点规划：（1）瓯海新城旅游集散中心围绕建设“商贸新兴区”，统筹规划和有效整合商贸流通领域的各种资源，聚焦打造具有区

40、域品牌信誉的消费中心，大力推进中心区和站前商贸区、沿城市主干道的黄金商圈建设，发展新兴消费业态，改善消费生态环境，促进名牌、高档、精品与普通消费品市场同步繁荣发展，不断提升商业规模、档次和影响力，打造温州的品牌购物中心和消费集散基地。（2）潘桥岷岗风景名胜区“峡谷景廊，生态岷岗”以“十一五”期间编制的岷岗风景名胜区总体规划为准则，重点强化入口村庄及景区内部环境治理，完善道路交通建设，加大政府资金投入及招商引资工作，理顺管理体制，结合温州南站铁路枢纽这一交通区位优势，努力打造成“都市瓯海的后花园”。（3）吹台山东耕片旅游区“千年吹台，城市公园”该区位于瓯海区娄桥街道，距温州市中心约7公里。其中，

41、白云山农业观光园规划总面积约2600亩，总投资1.1亿元，是目前全市规模最大、功能最多的休闲观光农业示范园区。“十二五”期间，主要依据新编制的温州市吹台山东坑片旅游区详细规划，实施近期项目，重点抓好基础配套等设施建设，以打造未来瓯海的休闲旅游区。规划期内主要做好周末两日休闲游，重点开发家庭市场、老年市场和自驾车市场。（4）瞿溪民俗文化旅游区“游百年古镇，乐会市文化”以古镇风貌、名人文化、古迹景观及传统集市等民风民俗为核心资源，主打“会市文化”品牌，对集市的文化内涵加以提炼，推出了传统农耕、传统戏曲、现代商贸三大“文化大餐”。诚邀各方宾客游百年古镇，乐会市文化。并修建琦君故居、琦君文化馆，开展诸

42、如琦君文化论坛、琦君作品展览、琦君文学研究等文化活动，构建具有浓郁的瞿溪风情的民俗文化旅游区。依托瓯海大道西扩工程，进一步提高瞿溪的旅游接待能力，加强相应的配套设施建设，重点发展乡村农家休闲度假游。（5）郭溪红色旅游区“山野小筑、红色郭溪”深入挖掘红色资源，打造特色旅游品牌。发挥温州和平谈判旧址景德寺和“包产到户“发源地燎原社的影响力，并以此为依托，大力发展周边餐饮、休闲产业，努力把郭溪培育成为瓯海都市休闲区建设的重要阵地。2、山水泽雅、千年纸乡休闲旅游圈范围：泽雅镇功能目标定位：依托泽雅省级风景名胜区独特的山水景观资源和环境空间及古造纸、古村落文化与颇具规模的特色农家乐乡村旅游产业，打造成集

43、避暑、登山、垂钓、摄影、休养为一体的国家4A级省级风景名胜区。区域主题口号：山水泽雅、千年纸乡文化产品规划：包括造纸工艺、造纸作坊、造纸体验三大块。建设集参观、展示、休闲、体验为一体的“中国古法造纸文化园”。重要节点规划：（1）纸山文化景区以造纸文化及其文化载体包括古村落、民居、民俗为主要特色，开发一系列以造纸为主题的产品，用产品包装景区，打造纸山文化国际旅游品牌。（2）七瀑涧景区以瀑布作为景区的主要资源特色，注重水体开发，将水上休闲运动元素融入到景区开发中。重点开发观瀑、登山、漂流三大旅游项目。（3）泽雅湖景区以平阔的泽雅湖为主要特色，在不破坏泽雅湖水质的前提下，适当开发休闲度假类的旅游项目

44、。（4）西山景区以溪流中复杂的瀑布、深潭、石滩和沿岸丰富的自然山林景观为主要特色，开发以观赏溪、池、瀑为一体的水体观景项目，以及体验林间生活、开展山间跋涉等探险活动项目。（5）琦云景区以高山区著名的山峰琦云山、荸荠漳为主要特色，重点开发原生态观光、登高远眺、游赏火山口云雾等旅游项目，着力打造泽雅琦云登山基地。3、环大罗山生态旅游圈范围：涵盖仙岩、茶山、丽岙三大乡镇（街道）功能目标定位：该区以峻山、秀水、花卉、果品及人文为特色，开发建设成为一个以生态旅游、观光度假为主，集农业观光、修学旅游、宗教朝拜、娱乐休闲于一体的生态旅游圈。区域主题口号：浙南佛国、人文诗山文化产品规划：宗教文化、“绿”文化、

45、名人文化（谢灵运、弘一大师）、华侨文化、农民文化（“种”文化）、民俗文化重要节点规划：（1）仙岩风景名胜区浙南佛国、诗绿仙岩按照仙岩风景名胜区总体规划（修编）总体布局，突出“一镇三区”，强化仙岩镇的旅游城镇功能。尽快实施仙岩景区入口整治二期工程，加大对仙岩景区的开发力度，充分带动区域其他景区的发展。深入挖掘“绿”文化与宗教文化，拓展景区深度，提升景区品味。（2）浙南花卉博览园“浙南花都、侨乡丽岙”经过多年来政府对丽岙花卉产业的扶持和企业自身的努力，丽岙的花卉产业得到了前所未有的发展。规划以此为契机，着重加大科技投入力度，提高科技含量，加大花卉新品种的开发培育力度，努力提高花卉产品的科技含量，将

46、博览园打造成浙南闽北花卉产业的重要基地；积极推进产业从“一产”向“三产”的升级，拓宽产品外围空间，增加产品附加值，做强做大休闲旅游文章，做到以“农”养“游”，以“游”促“农”，走可持续发展道路。（3）温州大学城“学子之城、创意园地”立足“新兴文教区“建设，发挥区域内温州高教园区的科教优势，突出发展具有瓯海特色、辐射力较强的文化创意、学术交流、修学考察等产业。依托高教园区周边商业地块及沿南塘大道区块，谋划布局一批创意产业发展项目，启动建设文化创意园，努力形成环高校创意产业圈。分期向游人开放大学校园，供校园参观、修学旅游、学术交流等。（4）茶山风景名胜区“杨梅之乡、花果茶山”从现状实际出发，深入挖

47、掘、整理、开发风景资源，重点建设景区关键性的基础设施及游览服务设施，初步形成风景区的游赏系统及设施系统。壮大“杨梅节”这一旅游节庆品牌，发展周末休闲一日游，重点开发家庭市场、亲子市场、老年市场。（5）五美景园深入挖掘现有资源，重点完善景区道路交通设施，启动实施三期工程，扩大旅游接待容量，初步形成较为完整的游赏及接待系统。（6）温州乐园“温州乐园、动感天堂”在温州市区、高速公路出入口等人流密集地段设立景区指示牌，及时引进一批具有吸引力的项目，启动二期项目建设工程，努力争取在“十二五”中期将其打造成国家4A级旅游景区。4、塘河文化休闲旅游串联带范围：涵盖三垟、南白象及温瑞塘河丽岙、仙岩、景山、新桥

48、等功能目标定位：结合三垟湿地，聚集塘河密布的水网、河道和环河小岛，利用宗教资源，挖掘历史传说，发展塘河文化，构筑湿地文化与塘河文化兼容的水上黄金旅游带。区域主题口号：“瓯越水乡，塘河印象”文化产品规划：围绕塘河文化品牌，挖掘湿地文化、名人文化、塘河民居文化、民俗文化等。重要节点规划（1）三垟城市湿地公园加强与生态园管委会的联系沟通，打造城市湿地、农耕湿地、文化湿地；在特定水域开展一些特色水上旅游项目；加强对瓯柑、菱角采摘等农业休闲旅游项目的宣传与开发；整理和搜集三垟古宅民居、民俗民风、民间传说等文化资源，提高湿地文化底蕴，突显湿地文化。（2）塘河文化长廊结合沿岸旧村改造和塘河整治，打造城市景观

49、廊道，构建都市生活休闲带。对塘河沿岸历史文化及景观资源进行挖掘及保护，并延伸塘河文化、名人文化，打造瓯海塘河文化长廊。在空间布局上紧密结合温瑞塘河主河道（温州段）沿岸地区详细规划确定的“塘河八景”，并以其中“七景”为主要景观节点，连点成线、串珠成链，即：梧田夜游：结合梧田镇商业中心，体现温州传统的“底商上住”格局，形成“块状”街区型的传统水乡商贸景观区，同时充分挖掘桥文化价值。三垟映月：紧贴三垟湿地，自然景观丰富，定位为“现代都市、水文化和生态景观”核心景观区。白象塔影（南白象）：以白象塔和白象老街为中心，分别形成以白象塔为中心的宗教文化区和以白象老街为中心的传统水乡风貌区。浮岛帆游、渔潭暮耕

50、（丽岙）：在帆游地段结合河中岛、帆游宫、帆游古堤等形成生态湿地公园，并开展环境教育、自然探险、水上运动、休闲垂钓等自然观光游，在渔潭处开辟具有自然野趣的郊野公园，供市民游憩。河口新颜、穗丰怀古（仙岩）：以自然风貌和穗丰古村落为核心，体现乡野情趣和新兴城镇风貌，展示塘河有机生长的过程。第五章 “十二五”旅游重点项目建设规划加快建设旅游经济强区，关键是要夯实旅游发展基础。“十二五”期间，瓯海区应从重点旅游项目着手，挖掘景区内涵，提升景区品味。以政府为主导，在增加政府投入的基础上，抓紧启动“民营企业投资旅游十亿工程”，积极利用社会资金，引导区内外、国内外各类投资主体投资瓯海区旅游业。一、重点项目建设

51、规划根据瓯海旅游的发展目标、战略选择、空间布局，结合“民营企业投资旅游十亿工程”，作为规划安排“十二五”重点旅游项目的依据。1、瓯海新城商贸休闲中心区（1）温州和平解放谈判旧址郭溪景德寺红色旅游基地该项目是瓯海红色旅游项目的突出代表，起到革命教育、爱国主义教育、红色体验的效果。具体建设内容包括：旧址恢复、周边环境整治及交通等基础配套设施建设。总投资约800万元，预计历时四年完成，到2014年争取向游人开放。（2）吹台山东坑片旅游度假区该项目为瓯海旅游发展总体规划确定的新建项目，位于瓯海新城西南部，作为新城休闲中心区重要的休闲度假基地。项目在对无量寺、白云寺进行整修的基础上，同时，开发一些休闲度

52、假设施作为避暑胜地，扩大瓯海及温州近郊休闲容量。该项目总投资约5000万元，建设内容包括特色农业观光园、会务中心、钓鱼池及游步道等。（3）瞿溪枫树湾度假村该项目是瞿溪民俗文化旅游区主要的度假中心，以农家休闲度假为主。总投资约1.8亿元，主要建设一幢宾馆主楼和30余幢单体别墅，以及配套游泳池、网球场等，2011年开始启动实施。（4）岷岗浙南大峡谷漂流该项目充分利用岷岗风景区“九曲龙河”这一独特的自然资源，在岷后景区溪流中上游水流较充裕的地段开发峡谷漂流，以竹筏、木舟漂流为主。该项目总投资约2500万元，预计2013年向游人开放。2、山水泽雅、千年纸乡休闲旅游圈（1）泽雅古造纸文化园二期在“十一五

53、”完成的古造纸文化园一期的基础上，于“十二五”初启动实施二期工程。规划修建造纸艺术园，包含：造纸工艺流程展示区、游客体验区及纸工艺品商店等。该项目总投资约5000万元，预计2014年向游人开放。（2）泽雅七瀑涧景区游人中心位于七瀑涧景区入口，主要满足管理、游人接待、咨询等需求，项目投资约300万元，预计2012年建成。（3）泽雅七瀑涧景区整治工程三期在二期工程的基础，对景区停车场进行改扩建，提高景区接待容量，并对绿化加以改造、修整，丰富景区的整体景观。项目投资约400万元，预计2013年完成。（4）泽雅崎云景区综合开发崎云景区以高山著名的峰、崎云山和自然山林景观为主要特色，以游赏山景、观赏巨峰

54、旭照，远眺温州市区，观赏火山口云雾及科考活动为主要特色，是泽雅风景区内主要观光型景区。“十二五”期间崎云景区综合开发项目包括：景区道路完善、少量休闲及配套设施建设等内容，总投资约5000万元。（5）泽雅大酒店位于泽雅风景区旅游服务中心，作为未来泽雅4A旅游景区主要的游客接待中心，包括人流集散、住宿餐饮、休闲娱乐等功能设施，充分满足休养、疗养、度假的需求。该项目总投资约3000万元，预计2014年建成投入使用。（6）泽雅崎云自驾车营地该营地是琦云景区综合开发的一部分，占地面积约1万平方米，总投资约800万元，预计2012年建成投入使用。（7）森马龙头瓯柑文化园项目位于泽雅镇，占地面积约800亩，

55、由森马集团投资1200万元进行建设，预计2012完成。（8）泽雅西山叶同仁中医药文化休闲园项目位于泽雅镇，占地面积约800亩，对外招商引资1200万元进行建设，2011年开始开发。（10）泽雅龙井山旅游区综合开发项目位于泽雅镇，占地面积约200亩，对外招商引资3000万元进行建设，2011年开始开发。3、环大罗山生态旅游圈（1）仙岩景区入口整治三期工程“十二五”初正式启动仙岩景区入口整治三期工程，根据仙岩风景名胜区区主入口整治规划方案的要求，在一期、二期已完成的停车场、售票房等部分设施基础上，逐步完善其他景点与设施，最终打造成集旅游集散、景区管理、文化体验、休闲娱乐、景观游赏等功能为一体的综合性风景区主入口。三期工程项目总投资约1500万元，预计2014年建成向游人开放。（2）仙岩景区游人中心游人中心位于仙岩镇仙北村，项目总占地1.5亩，总投资约300万元，于2012年建成投入使用。（3）仙岩大酒