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文档简介

1、第九章 城市公共财政管理,9.1 城市公共财政管理概述,9.1.1 城市公共财政的含义 城市公共财政（public finance）是指城市政府凭借国家给予的权限，利用价值形式参与国民收入分配和再分配的工具，是实现城市政府职能的经济基础和财力保证。由于市场机制不能有效地提供公共产品和服务，城市政府应当责无旁贷地承担起这项职能。,9.1.2 城市公共财政的作用,9.2 城市政府的财政收入,9.2.1城市财政收入的来源 税收收入 国有资产收入 公共收费收入 债务收入,9.2 城市政府的财政收入,9.2.2城市财政收入的原则 公平原则 效率原则 适度原则 法治原则,9.3城市政府的财政支出,9.3.

2、1城市财政支出的分类 1）根据政府职能的不同，财政支出可分为维持性支出、经济性支出和社会性支出。维持性支出以行政管理支出为主，它包括城市政权机关、政府机关和准政府组织的行政管理费用。经济性支出以政府投资支出为主。社会性支出以教育、文化、卫生、社会保障、环境保护等公共服务支出为主。 2）根据财政指出的性质不同，可分为购买性支出和转移性支出。购买性支出是政府按照等价交换原则购买商品和劳务的支出。在政府财政支出总额中，如果购买性支出所占比重较大，说明政府直接配置的资源较多，政府对生产和就业的影响较大；如果转移性支出所占比重较大，则说明政府收入分配的职能较强。,9.3 城市政府的财政支出,9.3.2城

3、市财政支出的原则 弥补市场失灵原则 社会利益最大化原则 公平、公开、透明原则 厉行节约、量入为出原则 统筹兼顾、保证重点原则,9.4 城市财政支出的效率管理,当前，我国城市财政支出中，维持性支出所占的比重较大，行政管理成本很高。城市管理普遍存在机构臃肿、公务员队伍庞大、行政效率不高等问题。城市财政负担沉重，“吃饭财政”问题仍很突出。,城市财政支出不断增长的原因： 1）从需求方面看，城市化和城市人口的不断增长、物价的上升、不断增长的公共产品和服务需求，都是公共支出增长的直接原因。 2）从供给方面看，城市税源的扩大、税收征管的加强、财政收入的增长，为公共支出增长提供了财政保障。 3）从制度安排看，

4、全能政府的弊端、监督和约束机制的松弛、行政机构的预算最大化冲动、特殊利益集团的存在，也是导致公共部门规模扩大、财政支出规模不断增长的重要原因。,9.4 城市财政支出的效率管理,9.4 城市财政支出的效率管理,提高城市财政支出的使用效率的可行措施：,9.5 城市政府采购管理,政府采购是政府为了满足向公众提供公共产品或服务的需要，向私人部门购买产品、工程和服务。,政府采购管理制度是包括政府采购政策、采购方式及采购管理在内的对政府采购行为的总称。,我国政府采购法中规定的采购方式有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及其他采购方式。其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。P188,城市政府采购的程序P188-189,复习思考题,1.城市公共财政有哪些主要职能？ 2

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