西方行政学说.ppt

1、西方行政学说,导言 西方行政学说的产生和发展,一、西方行政学说的产生和发展 于19世纪末、20世纪初首先在美国产生，然后迅速扩及西方各国的。 公认标志：威尔逊 1887 政治学季刊 行政学研究,二、中国古代行政思想,中国古代行政组织思想源远流长，其内容比外国同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鉴，例如政令统一的思想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、组织与效率思想等等。如中国古代的儒家行政伦理思想博大精深,是中国行政制度史得以延续的思想源泉,也是中华文明得以沿袭的基础之一. 1、儒家行政伦理思想的行政为民观;2、道义标准观;3、厉行节俭、清正廉洁观;4、忠于职守

2、、敬业勤政观;5、以身作则、严于律己观.,同时，中国古代行政组织思想也存在一些不足：当时的行政组织思想大多是片断地、不系统的，而且没有对行政组织专门论述，更多的是隐藏在古代思想家的治国方略之中。,中国行政学的发展状况 行政学在西方国家产生之后，中国学者很快就予以重视，加以引进和研究。19世纪末和20世纪初，翻译出版了美国、日本学者的行政学著作。孙中山参考国外行政学的理论与实践，结合中国传统提出五权分立思想，中央与地方均权的思想，公开考试、择优选官的思想等。同时，中国的一些高等院校也开始设立行政学课程。,从30年代起，中国学者撰写的行政学著作陆续问世。中华人民共和国建立后，1952年高等教育院系

3、调整后，行政学虽然没有作为独立学科进行系统研究，但相关学科从不同角度对国家行政却作了有益的探讨。1980年12月中国政治学会成立，广泛恢复了政治学的研究活动，其中包括行政学的研究。1984年成立了专门的行政管理研究机构。1988年夏正式建立中国行政管理学会。此后，中国社会科学院、高等院校、中国共产党各级党校、成人教育组织均成立了行政学研究或教学机构。同时，还出版了一批行政学著作和教材。,三、对中国近现代行政组织思想的评述,（1）孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊地位，有着承前启后的作用。他将中国古代的治国经验与西方的治国之规结合起来，梦想建立一个“万能”的政府。尽管他的许多主张在今天看来

4、是有局限的，但是其中的不少主张在今天也有很大借鉴意义。,2）毛泽东、邓小平的行政组织思想，构成了当代中国的行政组织理论，是我国当前行政组织建设和改革的带根本性的指导思想，是马克思行政组织理论的重要组成部分。以毛泽东为代表的新中国第一代领导集体，在领导根据地建设和新中国的行政管理的实践中，提出了一系列关于行政组织建设与管理的思想。这为我国行政组织的建设与官吏奠定了理论基础。以邓小平为核心的新中国第二代领导集体，明确提出了改革行政管理体制的一系列原则、方针。改革是邓小平行政组织思想的核心内容。邓小平的行政组织思想，实际上是对毛泽东行政组织思想的继承和发展。,四、西方行政学发展阶段,有的学者把西方国

5、家公共行政学划分为三个阶段，即传统的行政管理阶段（大致期间为1900年以后）；人性的行政管理阶段（大致期间为1930年以后）；系统权变的行政管理阶段（大致期间为1960年以后）。有的学者把它分为形成阶段传统管理阶段；成长阶段科学阶段；科学化阶段现代化管理时期。,第一编 初创过程中的西方行政学说(行政学的形成阶段:传统管理阶段),威尔逊的行政学说 古德诺的政治行政二分法 韦伯的官僚制理论 泰勒的科学管理理论 法约尔的一般管理理论 怀特的系统化行政学理论匡架,第一章 :威尔逊的行政学说,行政学的鼻祖 行政学研究（行政学开山之作） 国会制政体 国家,1.他最早主张建立一门独立的行政科学,开启行政学的

6、研究 2.提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了基础 3.他深刻揭示出公共舆论在现代政府管理方面的重要作用,并为公共舆论构建了一系列的运作原则.,第二章 古德诺的政治行政二分法,作有比较行政法 、 政治与行政 、 美国的市政府、美国行政法原则等。,从法律角度研究市政机构和管理，研究20世纪初期美国城市政治，是政治与行政分离理论的倡导者之一。 他在代表作政治与行政中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。,第三章 韦伯的官僚制理论权威结构理论、官僚制,马克斯韦伯(Max Weber)是20世

7、纪初期德国最伟大的学者之一，按照他自己的观点，他的学术研究范畴属于社会学，后世也公认韦伯是现代社会学奠基人之一。其实他的学术贡献并不限于此，韦伯在学术上的贡献可以说是全方位的，在多个学科都有广泛而深远的影响。除了社会学以外，哲学、政治学、经济学、法学、管理学、历史学，乃至宗教与艺术等多个领域，都有韦伯的大名。就连中国的史学理论杂志，都开辟了韦伯专栏。,仅仅以管理学领域而言，找不出一本不提韦伯的管理学教科书。可以说，韦伯关于社会组织的理论及其研究方法，已经成了管理学不可或缺的基础之一。凡是谈到管理学发展历程的地方，都把韦伯和泰罗、法约尔并列。古典管理学时期的这三位大师各有特色。如果说，泰罗是以新

8、教徒的执着和认真，把企业管理导向科学；法约尔是以高瞻远瞩的睿智，构建了管理学的宏观大厦；那么，韦伯就是哲学家式的冷峻和严密，创立了组织理论。这三位，都无愧于管理学界的大腕称号。（组织理论之父 ）,著作有：经济与社会 新教伦理与资本主义精神 一般经济史 政治论文集等,第四章 泰勒的科学管理理论,费雷德里克泰勒 （Frederick WTaylor，18561915） 是美国著名发明家和古典管理学家， 科学管理的创始人，被尊称为 “科学管理之父”。 主要著作：计件工资制；车间管理； 科学管理原理；科学管理原理；,理论核心思想,科学管理的中心问题是提高劳动生产力 提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人” 实行标准化原理 实行刺激性的工资报酬制度 工人和雇主两方面都必须来一次革命 把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法 实行职能工长制 在组织机构的管理控制上实行例外原则,第五章 法约尔的一般管理理论,泰勒的科学管理开创了西方古典管理理论的先河。在其正被传播之时，欧洲也出现了一批古典管理的代表人物及其理论，其中影响最大的首属法约尔及其一般管理理论。,利法约尔（HENRI FAYOL，18411925），法国人，早期就参与企业的管理工作，并长期担任企业高级领导职务。泰勒的研究是从“车床前的工人”开始，重点内容是企业内部具体工作的效率。法约尔的研究则是从“