合理布局科学管理促进学前教育规范发展

1、合理布局，科学管理，促进学前教育规范发展中江县教育局近年来，在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇政府和有关部门的关心支持下，按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，努力形成公办民办并举的办园格局。坚持公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务，我县的幼教事业蓬勃发展，办学规模不断扩大，办学条件逐步得到改善，学校管理日益规范，促进学前教育事业科学发展。一、基本情况我县现有公办幼儿园7所、城乡民办幼儿园68所，乡镇中心小学和分校小学附设中心幼儿园64所、村集体办幼儿班103个。现有在

2、园幼儿32002人，其中公办和学校集体办幼儿园17815人，民办幼儿园11747人，村办2440人。现有教职工1235人，其中，专任教师912人，保育、后勤人员323人。所有教职工中财政供养人员131人。入园率:毛入园率为94.6%。二、工作措施和成效（一）进一步加强领导，完善体制，强化幼儿教育的政府监管职能认真贯彻落实国务院关于当前发展学前教育的若干意见及幼儿园管理条例、幼儿园工作规程、幼儿园教育指导纲要（试行）3-6岁儿童学习与发展指南等政策条例规定，坚持地方负责、分级管理和县级有关部门分工负责的学前教育管理体制，切实履行学前教育领导与管理职能，研究全县学前教育的改革和发展，协调解决全县学

3、前教育事业发展中的问题。在各乡镇人民政府及相关部门的配合下，在安全办学上下了很大功夫。1、强化安防，确保民办教育机构安全。（1）加强了对辖区民办教育机构的日常安全监管。按照属地管理原则，定期组织中心学校、公安派出机构、卫生院等部门对辖区内民办教育机构的安全卫生进行督导指导，强化安全隐患排查整治和限期整改，并将相关情况通报县民办教育管理部门。（2）加强了对辖区内村、社区集体办幼儿园的安全管理。规范村、社区集体办园行为，强化村、社区办园安全管理，制止幼儿园自备面包车接送幼儿等不安全行为。（3）严格要求各民办教育机构使用具有合法资质的人员，杜绝“虐儿事件”的发生。（4）强化园舍及设施安全管理，定期或

4、不定期开展园舍及设施安全检查，发现问题立即整改。（幼儿园迁址、扩大规模的房舍都必须有房屋验收报告或鉴定报告，必须经当地政府、中心学校校同意，有证民办幼儿园要报县教育局审核。）2、落实责任，健全机制，扎实做好食堂管理工作。（1）加强责任落实。当地政府与幼儿园法人签订安全责任书，落实安全责任，把食品安全工作放在首位，绷紧食品安全工作这根弦，切实做好幼儿园食品安全防范工作，杜绝安全责任事故的发生。（2）加强教育培训。对幼儿园食堂管理人员及食堂工作人员进行定期培训或与教育主管部门、食品药品监督局联合培训。食堂管理工作必须健全制度、规范程序，定期培训，加强学习。严把采购关，严把人员关，严把卫生关，严把操

5、作关。（3）加强日常监督管理。主要对幼儿园食堂餐饮服务许可证、食堂及食堂周边环境卫生、从业人员健康证、幼儿园食堂功能间是否缺失混用、食品原料查验、食品留样、餐用具清洗消毒、索证索票管理、加工制作管理、餐具清洗消毒、食品添加剂使用及自备水源消毒、食品安全事故应急预案等方面进行检查，查找存在的突出问题和薄弱环节，并提出限期整改要求。（二）进一步统筹规划，加大投入，保障幼儿教育的健康发展加强规划管理。依法将学前教育事业发展纳入当地经济社会发展的总体规划，创新办园体制，提高公办、集体办幼儿园的比例，努力做到每一个镇乡都有一所以上的公办或集体办的幼儿园，并逐步提高公办或集体办的幼儿园的比例，实行多元化办

6、园格局。结合学校布局结构调整、灾后重建规划和学前教育三年行动计划的实施，整合教育资源，改善农村幼儿园办学条件，推动农村幼儿园发展。11年至今共投入专项资金8448.19万元，其中，11年中央经费3007.1万元，省上经费365.25万元；12年中央经费2832万元，省上经费250.45万元；13年中央经费1828.19万元，省上经费165.2万元；用于利用农村闲置校舍改建幼儿园项目；依托农村小学增设附属幼儿班（设备设施购置）等。（三）进一步落实政策，采取措施，加强教师权益保障与队伍建设推进学前教育快速、持续、健康发展是一项长期而艰巨的任务。其中，保障教师地位、提升教师整体素质是至关重要的因素。

7、一是建立教师资格准入制度；二是健全教师基本待遇保障制度；三是完善师资培养和培训机制；四是实行教师队伍稳定优化的激励机制；五是实施幼儿教师系统培优工程。积极改变目前教师配备不足、专业化程度不高的现状，坚持每年引进一定数量的合格幼儿教师，重点培养一批省、市、县名优幼儿教师和园长，建立一支优秀的学前教育管理队伍和师资队伍。我县对幼儿园园长、骨干教师、转岗教师等各类人员分层次进行培训。2011年，共培训918人，安排资金45.9万元。2012年培训1000人，安排资金50万元。其中，我县按照教育部、财政部关于实施中西部幼儿教师国家级培训计划的通知精神，安排农村幼儿骨干教师短期集中培训26人、幼儿园中青

8、年骨干教师置换脱产研修培训5人、农村幼儿园“转岗教师”培训20人，幼儿园教师培训者培训1人。2013年参加国家级园长培训9人，农村幼儿骨干教师短期集中培训16人，脱产培训11人，幼儿园教师培训者培训1人，远程培训45人。近几年，县教育局还坚持每年春季对全县的公办、民办、村办园的幼儿老师通过请县外专家来我县讲座、县内专家或骨干教师献课等方式进行业务培训，每次培训近200人次。（四）进一步加强管理，规范办园，提升幼儿教育质量认真贯彻学前教育政策法规，全面落实我县学前教育系列规章，规范幼儿园办学行为。以课程建设为突破口，研究、提供适宜的学前教育。健全城乡幼儿园对口支援的长效机制，加大优质学前教育资源

9、向农村辐射力度，实施城乡结对合作助教项目，开展骨干教师送教下乡活动，实现优质学前教育资源共享。按照“以流入地政府为主、以普惠性幼儿园为主”的原则，妥善解决好进城务工人员随迁子女入园问题。继续开展示范性幼儿园创建，积极深化纲要实施工作。完善“树强培优汰劣”机制，激励幼儿园创优发展，争创优质学前教育。倡导幼儿园多元服务，个性发展，特色发展，着力打造学前教育品牌，推动区域幼教发展争先创强，促进了全县学前教育良性发展，提升了全县学前教育质量。（五）进一步加强对无证办学的治理，规范村集体办园的审批和管理。1、加强对无证办学的治理。近年来，在各乡镇人民政府、安监、公安等部门的配合下，对无证办学现象进行了整

10、治。无证幼儿园擅自开办，普遍存在办园条件简陋，保教质量低下，安全管理缺失等问题，威胁着在园幼儿的生命安全和身心健康，扰乱了学前教育的秩序，影响了社会的和谐稳定，必须予以清理整顿。各乡镇政府、中心学校根据生源状况合理引导设置幼儿园，在远离镇区且交通不便的区域设置办园点，方便幼儿就近入园。对缺乏基本办园条件，存在严重安全隐患的无证幼儿园，会同公安、安监等部门开展联合执法，坚决予以取缔，并做好在园幼儿及从业人员的分流安置；对有非法办园苗头，或者正在筹建中的不具备条件的无证幼儿园，要第一时间介入，说服教育，及时叫停；对基本符合办园要求的无证幼儿园，要重点监控，限期整改到位，并确保办园点暂存期间在园幼儿

11、的安全和健康，指导其取得合法资质。在清理整改过程中坚持了依法行政和说服教育相结合，防止形成新的不稳定因素。从2011年至今，先后对联合镇、杰兴镇、民主乡、南华镇等无证办学行为时行了治理，成效显著。2、规范村集体办园的审批和管理。根据幼儿园管理条例第十二条及四川省幼儿园登记注册管理办法第五条之规定，村集体办园的审批由各乡镇人民政府负责。要指导乡镇中心学校做好对本乡镇内幼儿园的布局、初次审查及登记注册工作，并对本乡镇内幼儿园的保教工作、安全隐患、综合治理等方面工作进行督查、指导。申办程序：村民委员会向当地乡镇政府和中心学校提出书面申请，乡镇政府和中心学校等部门的相关负责人实地考查审核后，决定是否同

12、意举办。不同意的要讲明理由，同意举办的要在中江县村集体办幼儿园审批表上出具明确的书面意见，然后报县教育局备案。同时要按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”、“谁出资，谁负责”的原则，通过各相关部门密切配合，齐抓共管，不断提高保教质量，确保幼儿的生命安全和身心健康。三、影响制约我县幼儿教育事业发展的困难和问题（一）基础设施建设有待规范化。低成本运作的现象较为严重，一些民办幼儿园在起动阶段为了凑够开园必备的硬件设施，制作了一些简易教玩具器械，开办以后，又末及时进行维修和更换，安全隐患比较突出。大部分幼儿园没有器材购制计划，未安排专项资金。从总体来看，幼儿教玩具种类不全，数量不足，新颖别致、富于启发教

13、育性的比较少，难以适应新时代幼教工作的需要。（二）幼儿教育经费投入严重不足，乡镇中心学校办园积极性不高。当前，政府办学的责任主要在义务教育阶段。县财政用于保工资，保新机制下的义务教育阶段中小学运转经费的差口大，无力为幼儿教育划拨公用经费及事业发展经费。加之农村幼儿教育收费低廉，所收费用主要用于支付聘用教师工资，保幼儿园的日常运转，无资金改善办园条件，添置教学设备设施等。特别是劳动法实施后，按规定要为聘用人员购买养老保险、医疗保险等，仅此一项人均每月要支付700余元。一些幼儿园因经费不足，只为聘用人员购买了部分保险，存在着劳务纠纷的隐患。经费投入严重不足，造成农村幼儿教育基础薄弱、办园条件差、场

14、地狭窄、设备设施短缺老化，厕所、食堂、饮水、保健等附属设施简陋的现状。（三）幼儿教育教师编制严重不足，农村幼儿教师素质不高，教师队伍不稳定。一是四川省中小学教职工编制标准试行办法中对幼儿园教职工编制管理的要求是参照中小学执行，对幼儿园无明确规定，现有编制与幼儿园办园基本要求规定的师幼比相距甚远，按每班30名幼儿，2名教师，一名保育员计算，幼儿教师的编制差额就需要近2000名。把民办园算上（不算保育员），也还差1000人以上，但现在有编制的幼儿教师只有130余人，难以满足实际工作的需要。二是幼儿园收费标准低，教师待遇差，缺乏基本的生活保障，很难吸引优秀教师长期从事幼儿教育工作，也难以留住现有的教

15、师，队伍流动性大。三是教师培训经费短缺，学校没有能力送现有教师参加各级各类业务培训，提高现有教师队伍素质难度很大。（四）民办幼儿园办园条件滞后，管理难度大。90年代，在党和政府“低门槛、先发展、后规范”的思想指导下，民办幼儿园如雨后春笋应运而生，最高峰达100余所。在一定的历史时期，民办幼儿园为解决社会就业、加快农村适龄儿童学前教育普及、满足老百姓就近入园的需求作出了积极的贡献。但是，民办园除极个别比较规范，绝大多数仍属于家庭式园所，存在诸多管理空档。如师资水平低、办园条件差、教学内容违背幼教规律，教学形式单一，方法陈旧。教师流动频繁、保教质量得不到很好的保证，一些民办园受经济利益驱使，无限制

16、地接收幼儿，生均活动面积受到限制。特别是一些不达标的民办园，由于教育行政部门缺乏必要制约手段，执法力度有限，虽查封或限期整治，但无证办园现象仍然存在。四、加快我县幼儿教育事业改革与发展的对策和建议（一）建立以县城公办园为示范，乡镇公办中心园为骨干，社区、街道、乡镇村集体办园和民办园为补充的幼儿教育格局。大力整合教育资源，切实保障幼教事业的健康发展。 （二）建立幼儿教育政府督导体制，将发展幼儿教育的要求纳入县委、县政府的督办内容，像考核义务教育阶段工作一样对政府各职能部门的职责进行考核。（三）加快城区幼儿园建设，解决城区幼儿“入园难”的问题。目前，县委、县政府已将城区幼儿园建设纳入城市发展规划。

17、为确保规划落实，建议：首先解决幼儿园建设预留用地，规划部门和国土部门在县城新发展的人口聚居地区应优先保障学校用地；第二，在旧城改造的过程中，尽可能考虑现有五所城区公办幼儿园的改扩建，可借鉴外地城市建设的经验，由规划部门根据政府幼儿教育总体布局规划，会同教育部门确定配套幼儿园的规模和选址，作为改造、开发地出让的前置条件，督促房地产开发商切实履行社会责任；第三，配合城市发展规划进程分步建设，可积极吸引民间资金，采取民办公助、公办民助、民办独资等多种形式办学。（四）保障公办幼儿园的投入和师资配备，进一步办好公办乡镇中心幼儿园。乡镇中心幼儿园是我县幼儿教育的主要办学力量，办好公办幼儿园是县政府的主要职

18、责。建议将乡镇中心幼儿园和城区小学附设幼儿园要逐渐建成独立建制幼儿园。财政部门在基础教育经费安排中，应将公办幼儿园的生均公用经费、事业发展经费、公办幼儿园在职教职工津补贴纳入财政预算统一安排。人事编制部门加强师资配备，在国家未出台新的幼儿园编制标准前，参照原国家教委和原劳动人事部制定的关于颁发全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）的通知（劳人编198732号）给公办独立幼儿园（含有独立园区、达到相关办园标准的小学附设幼儿园）核定幼儿教师编制，配备保教人员，并根据事业发展需要，逐步增加编制职数，满足工作需要，有效缓解当前公办幼儿园办园的压力，保证办学基本需要。（五）加大行政执法力度，规范办园行为，

19、确保安全稳定。建议各职能部门严把审批关，对不符合建筑、卫生、消防等安全标准的幼儿园不予审批，对无证办学坚决取缔，对不服从管理、恶意竞争的坚决打击。建议各新闻媒体加强政策法规宣传，曝光违规违法行为，营造良好的舆论氛围。2014.4.21通过改建、扩建或易地新建，扩大规模，增加布点。全县45个乡镇各建好1所中心幼儿园，到2015年均要达到德阳市规范化乡镇幼儿园要求，作为本地学前教育的示范性幼儿园；保留各乡镇分校的幼儿园，并与分校的中小学布局调整一道统筹安排，将闲置的校舍进行改建，以解决区域内的幼儿入园问题；部分离乡镇中心幼儿园、分校幼儿园较远的村，由村委会向当地乡镇政府申请，在闲置的村小举办村级集

20、体幼儿园。乡镇学校集体办园、村委会办园与发展民办幼儿园相结合，坚持民办教育“十六字”方针，提倡举办优质民办幼儿园，到2015年全县幼儿入园率达92%，确保适龄儿童就近入园。我县城区现有9所公办幼儿园和14所民办幼儿园共有121班5069人。规划学位数为7290人，学位差口2221人。按30人/班计算需新建74个班（6所幼儿园），按35人/班计算需新建63个班（5所幼儿园）。因此，还需通过新建4所左右公办幼儿园，新建8所左右（规模为3班/所）的小区配套幼儿园，以及整合城区现有民办幼教资源，扶持新建改扩建16所左右的民办园，才能基本满足幼儿园的学位需求。1、完成2012年省下达任务根据四川省人民政府关于当前发展学前教育的实施意见（川府发201112号）文件精神，省上给我县下达的2012年目标任务为4所幼儿园。其中城区新建2所，即东北幼儿园(一期)、工业园区幼儿园（城西）(一期)；乡镇改扩建2所，即回龙镇中心幼儿园(一期)、龙台镇中心幼儿园(一期)。新建东北幼儿