中国历代政治得失ppt课件

1、中国历代政治得失 钱穆,东华大学 自动化1304,主要内容,中国历代政治得失是钱穆先生应邀演讲的演讲记录稿稍加修改而成。虽然该书只选择了汉、唐、宋、明、清五个代代来分别讲述，但正如其前言所说，这五个代代是中国历史上最为重要的代代，大体可以代表中国历史的全过程。全书分为五讲，每讲又分别从政府的组织、考试和选举、赋税制度、国防与兵役制度四个方面，论述各代的政治制度及得失、因革演变，指陈利害得失，既揭示了中国历史与政治的精要，又澄清了近现代国人对传统文化的误解，向读者展现了一部简明的“中国古代政治制度史”。,作者简介,钱穆（1895.7.30-1990.8.30），男，江苏无锡人，吴越国太祖武肃王钱

2、镠之后。字宾四，笔名公沙、梁隐、与忘、孤云，晚号素书老人、七房桥人，斋号素书堂、素书楼。中国现代历史学家，国学大师，教育家，中央研究院院士，故宫博物院特聘研究员。 历任燕京、北京、清华、华西、四川、齐鲁、西南联大等大学教授，也曾任无锡江南大学文学院院长。1949年迁居香港，创办新亚书院。1966年，钱穆移居台湾台北市，在“中国文化书院”（今中国文化大学）任职。1990年在台北逝世，1992年归葬苏州太湖之滨。,汉代,汉朝是我国第一个建立比较完备制度的朝代。汉朝开始时，皇权与相权是分开的，但中国一向似乎看重不成文法，从汉武帝起，“宰相便退处无权，外朝九卿，直接向内廷听受指令”。作者指出，在研究历

3、史上任何一项制度时，都应该注意每项制度背后当时人的观念与理论，没有一项制度能够凭空产生出来。春秋以后，官位世袭，刘邦的出身造就了平民当皇帝的神话，选举制也有所改革，从平民阶层选拔人才，可由于社会经济水平的限制，“举孝廉”制度成了“世族门第”世袭的阶梯。对土地兼并问题，政府一直找不到解决办法，流民的大量出现，使政府财政瓦解，汉代崩溃也就无可避免了。,汉代,重点讲政府职权的分配（皇室与政府职权）（中央与地方职权）,宰相为政府的真正领袖,领袖制,汉代 （中央政府组织）,三 公,“化家为国”,九 卿,太常 （奉尝）（祭祀祖先）教育,光禄勋 （门房）（大内总管）,卫 尉 （门卫屯兵）,太仆 （御马）（国

4、家马政）,廷尉 （司法审判）,大鸿胪 （外交部礼宾）,宗正 （皇族宗室事物）,司农 （政府经费）,少府 （皇室经费）,郡,县,三公九卿郡县皆为皇帝任命,汉代九卿就名义论只是办理皇室内廷事的家务官，唐代始有六部尚书，成为管理国家政务的机构。,汉代 （地方政府组织）,郡,县,太守 地位与九卿平等（全国一百多个郡）,中央政府,刺史,中央特派专员（全国十三个区）,太守,御史大夫,汉代 （选举制度）,太学（甲科为郞乙科为吏）,光禄勋 （门房）（大内总管）,郞 （侍卫）,吏 （地方任职）,选举孝廉,读书人的政府,中国历史上的传统政策存心在引导民间聪明才智者，不准为私家财力打算无限发展，只鼓励人为大学者，当

5、大官，却不奖励人为大商人，发大财,汉代在社会上层节制资本，下层没力量管，唐代注意社会下层，国家计划分配，上层自由发展。,唐代,唐代制度自然发生了变化，但却是来源于自汉以来制度不断演变的传统，并非无本之木。唐代改变了汉代丞相、太尉、御史大夫三分的制度，而设立中书、门下和尚书三省，三省长官皆为相，其中中书掌制令，门下掌封驳，尚书省设六部，掌执行。中央设最高机构政事堂，由三省最高长官组成。但是由于唐太宗曾任过尚书令，自此无人敢任该职，于是尚书省无最高长官，而由左右仆射同时主管该省。只有左右仆射兼衔“同中书门下平章事”等名义时，才有机会参与政事堂会议，获得真宰相的地位。这时的地方制度较汉代增加了层级，

6、并产生了节度使拥兵自重的弊端,重质不重量,求取于贤人,吏部 （人事任用）,户部 （民政户口）,礼部 （宗教教育）,中书省 （中书令）,门下省 （侍中）,尚书省 （尚书令）,兵部 （军事）,刑部 （司法）,工部 （建设）,尚书 左仆射,尚书 右仆射,都堂（六部总办公厅）,参知机务,同平章事,唐 代 （中央政府）,御史监察 （监察州县政府）,科举制 怀牒自列 各人到地方政府报名，参加中央考试。报名者不得为工人，商人，因工商是为私家谋利的，考试求取者须专心为公家服务。,唐代,而唐代的考试制度则很值得一提，它完善了科举制度，并将其作为考选官员的重要形式，取代了九品中正制。经济和兵役制度则都经历变革，前

7、期实行租庸调制和府兵制，将田租、服役、纳捐分开，并由国家供养府兵。后来由于这些制度弊端丛生，特别是执行混乱，导致变革，但变革更多的出于便利的需要，危害更大，这就是两税法和募兵制，尽管为了减轻负担，但却导致负担的增加，最终导致了唐王朝的覆亡。,唐代 （地方政府组织）,州,县,中央政府,剌史,上,中,下,上,中,下,十万以上,二万以上,二万以下,六千以上,三千以上,三千下,地方长官之掾属 任用之权集中于中央之吏部,观察使,节度使,道,十道,地方政府唐不如汉，渐进到中央集权地步，内重而外轻。,租 （均田制度）,庸 （义务劳役）,调 （丝麻布绵）,两税制（财务大臣杨炎） 不收米谷，改收货币,宋代,宋朝

8、是最贫最弱的朝代，其问题不是国家制度落后、政府无能，而是根基没有打好。建国时就是四面楚歌，养兵是不得已的事，还要大投入，要考虑外敌入侵和内部人民反抗，故有很好的制度，也不能从容合理的实施。宋朝的相权，较唐代进一步抑制，相权中军事、财政和用人三权都被分离。一个很大的矛盾缠绕着宋朝政府，既需要国防，养兵以御外敌，却又提倡文治，重文轻武，怕军人篡权。正如有人所说，宋朝的悲哀就在于处在历史教训和现实压力的夹缝中，左右不得活。,宋 代 （中央政府）,皇 权,相 权,中书省 （丞相）,门下省,尚书省,政事堂,枢密院（军事）,户部司,盐铁司,度支司,审官院,东院 （主选）,西院 （武选）,劄子,谏 官,清议

9、固然未必不好，但政府总是有掣肘，谏官台官渐渐不分，皇帝没人管，宰相既要对付皇帝又要对付台谏。,王安石变法在制度 司马光反对在人事,财政,两府,最高政令决定权在皇帝,州,县,中央政府,宋代 （地方政府组织）,路,府,宋代无地方官，只暂时派中央官来兼管地方事。,知某州事 知某府事,帅 （安巡使）,漕 （转运使）,宪 （提刑按察使）,仓 （提举常平使）,宋代地方财富全部解中央，地方无存储，宋代军权集中，财权集中，地方日趋贫弱。所以金兵入侵首都一失，全国瓦解。,考试制度在宋代是更重要更严密了，却并非更加有效了，但因政府积年提倡，社会学术空气又复活了。,军,监,监司官,明代,从明朝起，没有了宰相，出现九

10、卿，即六部、都察院、通政司和大理院的整合，直接对皇上负责。皇上统管一切，这对皇上的素质要求很高。但中国古代似乎有个规律，即刚开始的当政者都很勤奋，越往后越怠政，哪个朝代都没有挣脱过。这就是监察制度不完善和法制不健全造成的。当皇上不理朝政时，矛盾就激化了，接近皇上的人们干预朝政，政府内部出现不和谐因素，你争我夺。经济改革并不顺利，且对明朝的武功知之甚少，似乎除“土木堡之变”之外，很少有失利的记载，使人们觉得明朝的军事还不错。明朝地方政治制度最大的变革是承袭元代的行省，将省级规划正式确立，形成省、道、府、县地方四级体系，而非汉唐时的郡县两级体系。,明代 （中央政府）,若说中国传统政治是专制的，政府

11、由皇帝独裁，这种说法用来讲明清两代是可以的。,皇 权,中书舍人 （管文书与抄写）,给事中 （七品封驳权）,尚书省 （六部尚书）,吏部 （人事任用）,户部 （民政户口）,礼部 （宗教教育）,兵部 （军事）,刑部 （司法）,工部 （建设）,尚书省没有长官，改由六部尚书分头负责，变成了多头衙门。,都察院 （弹劾纠察）,九卿,大理院 （平反）,通政司 （章奏 公文出纳）,三法司会审,明制有卿无公，是多头政府，诸长官皆并列，归皇帝管。,廷推,廷议,廷鞠,明代给事中分科，依据尚书六部分六科。,内阁大学士（五品）,内 阁 （皇帝秘书处）,兵部尚书兼武英殿大学士,条旨 票拟,司礼监 （太监领袖）,大臣当权 权

12、臣弄权 张居正以相体自居，当时清议不好，是权臣，而非大臣,中央政府,明代 （地方政府组织）,元代开始，蒙古人征服中国，不敢把政权分散，要完全集中在中央。元代是有中央无地方的。,行中书省 （元代流动宰相）,行省设置，并不是为了行政方便，而是为了军事控制。,州,县,省,府,承宣布政使 （地方长官藩司）,提刑按察使 （司法臬司）,都指挥使（军事）,分司,总督,巡抚,科举制度只能物色人才，并不能培养人才，在明清代进士翰林制度下，却可以培植一些人才。明清大政治家，大学问家多半进士翰林出身。,汉代 掾属 唐代 门弟 宋代 馆阅校理 明清 进士翰林,明清两代之胥吏 弊病出在元代，元政府长官用的都是蒙古人，用

13、读书人作书记和方案，便是官与吏流品泾渭之分，胥吏另成一流品。胥吏是没有出身的，先是不准做御史，后是不准考进士，流品虽低，对政治影响却大。所以胥吏不再向上，没有出路。,黄册（户）,鱼鳞册（土田）,一条鞭法（农间差役杂项一并归入田赋项下）,清代,钱穆对清代甚为不满，这可能也与他存在的一些“大汉族主义”有关联，他基本上将汉族等同于中国，将蒙古和满洲人视为外人，这恐怕已经跟不上时代潮流，也不符合历史发展趋势和实际情况。但他所做的制度与法术的区分还是很值得赞赏的，他认为出于私心所定立的制度不能算是制度，而是一种法术，清代统治者采取了很多措施保护满洲特权，而非出于公心，自然是一种法术，虽然其他朝代的统治者

14、也属于家天下，但他们在保护皇室权利的同时，也注重从国家的角度考虑问题，即便这些朝代也有富族大户获得特权，但那主要是其实力使然，而像清代那种刻意照顾一个特权集团的情况则属少见。,清代 （中央政府）,皇 权 （部族政权）,制度指政而言，法术只是些事情或手段，不好说是政治。制度是出于公的，法术则出之于私。,中国人讲政治一向看重职责而不象西方人谈主权。主权的背后是一种自由意志，职责的背后则是尽力践行的道义。,中国社会把政权交给士人，而防止贵族军人专政，说明中国政治重职责不重主权。,读圣贤书，讲修齐治平之道，由国家加以考试，量才录用，上辈读书人的意见，就可以代表全民。西方则必待大家选举，中国人则用公开的

15、考试制度。,内 阁 （皇帝秘书处）,军机处 （南书房）内阁大臣,制度意义少，法术意义多。,皇帝的诏书不能给旁人看直接送出，这就是法术。清代这种私人政治能够持续，是因为皇帝背后有全满洲人撑腰。任何一个独裁者都有一个拥护他独裁的特定集团。,皇帝利用读书人，读书人拥护皇帝是比较公的，因为读书人不是皇帝的私势力也不是一个固定的集团。,中国历史上只有元和清，皇帝背后是整批蒙古人和满洲人，其他各代还是由全国民众中间受过教育经过考试的人来参与政府。,吏部 （人事任用）,户部 （民政户口）,礼部 （宗教教育）,兵部 （军事）,刑部 （司法）,工部 （建设）,六部尚书沿袭明代，但清代六部尚书权力小得多了，不能称

16、为行政首长。尚书管不着侍，同时满汉还要分开单设。取消言论、出版、结社自由。,满人到中国，他们的一切政策，是拿满洲部族来控制中国人，再拉拢怀柔藏族来挟制汉人。蒙古人得封亲王，汉人是没有的。满洲人最高明的政策是存心压迫中国的知识分子，而讨好下层民众，来分解中国社会之抵抗力。,中央政府,清代 （地方政府组织）,州,县,省,府,布政使 （地方长官藩司）,提刑按察使 （司法臬司）,都指挥使（军事）,经略大臣,总督,巡抚,道,参赞大臣,清代,在清朝制度下，汉族人难以得到重用，自然希望反抗和革命，于是就有了那么多的起义，特别是太平天国运动。后来就是变法和革命，这里作者关于革命和起义还做了区分，认为后者主要是

17、基于人事原因，制度不是导致起义的原因，而是执行制度的人事问题导致的，通过起义推翻了执行者，更换一批制度执行者，就可以实现安定；而革命则是为了推翻旧制度，建立新制度，这时候就不是人事而是制度本身存在弊端了，所以要通过革命更改这种状况。作者认为中国历史上大多数都是起义，即在制度范围内通过改变人事来纠正问题，而清末则呈现出制度本身的弊病，因而只有通过革命才能解决这个问题。,清代,对太平天国的一段论述，作为清代政治制度得失的一个额外补充。语句虽少，但写的也极有精当。他说，“大家同情太平天国，认为它是民族革命，这话自不错，但实际也不尽然，至少他们太不懂得政治第一论国名，便是不祥之兆，哪里有正式建立一个国

18、家而号称天国的呢？再加上太平二字，东汉黄巾之乱，信奉的是太平道，他们的下意识，似乎受此影响，国号太平天国，早可预示他们之失败，正因为这一集团里太没有读书人而且洪杨一出来就称天王、东王、南王、西王、北王、翼王，那些名号，只能在通俗演义里有，哪能成为一种正式的制度？”,总结,回顾中国历史上的各种政治制度，可以发现中央日益集权、皇帝日趋专制的发展趋势，历史是不断演化的，作者批判了那种将历史简单的归结为专制的幼稚想法，体现出作者的一种发展的历史观。另外，也应看到，中国政治制度总是面临着执行难的问题，由于人事的原因，很多制度最终都走向异化，这在地方制度上体现的很明显。历朝历代都会在地方设立分支机构，特别

19、是监察机构，但随着时代的发展，这些机构最终都成了行政机构，甚至变成了一级地方层级，汉代设立刺史行监察权，后来演化为行政上的“州牧”；唐代则是节度使；宋代代表中央管理地方的知事后来成为正式官职；元代的行中书省后来成为一级行政区划；明代设总督、巡抚主管临时事务，到清代已成为正式的地方大员。,总结,钱穆先生在书中强调：应以该朝人们的眼光看历史事件，而不莽撞地以现在的角度回顾过去。该书对读者提出的要求是，应当对本国历史持一种“温情的敬意”的态度，而非“对本国已往历史抱一种偏激的虚无主义”，“至少不会感到现在我们是站在已往历史最高之顶点，而将我们当身种种罪恶与弱点，一切推卸于古人”。“近代的中国人，只因我们一时科学落后，遂误以为中国以往历史上一切文物制度全都落后了”。钱先生认为，君权与相权的分设，政府对皇室的制衡，足以证明传统政治体制并非出于一二人的私心，不可以专制黑暗四字抹杀，只是到了明清出现皇权极力膨胀的现象，并言明清代政权只是出于一“部落政权”之私心，不足以代表汉唐以来中国传统政治的大趋势，不可因清代专制，便误以为传统的政治制度便是如此。,作者意图,由此可见，作者的意图