完整版安全生产双控机制建设

1、安全生产“双控”机制建设,一、“双控”机制建设的背景及其必要性,二、安全生产“双控”的基本概念与理论,三、构建双重预防控制机制,主,要,内,容,一、“双控”机制建设的背景及其必要性,习近平总书记的“讲话”对加强安全生产工作提出五点要求，其中之一,要,对易发重特大事故的行业领域采取,风险分级管控、隐患排查治理双重,预防性,工作机制,双控”机制建设的政治基础是,习近平总书记关于安全生产工作的系,列重要讲话,国务院安委会办公室,关于实施遏制重特大事故工作指南构建,双重预防机制的意见,安委办,2016,11,号）要求：“尽快建立健全,安全风险分级管控,和,隐患排查治理,的,工作制度和规范,完善技术工程

2、支撑,智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控,隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会,参与有序的工作格局。,国务院安委会办公室,标本兼治遏制重特大事故工作指南,安,委办,2016,3,号）要求,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查,治理挺在事故前面,扎实构建事故应急救援最后一道防线。,2016,年,12,月,9,日,新华社发布中共中央、国务院关于推进安全生产领,域改革发展的意见,意见,明确了推进安全生产领域改革发展的,指导思想、基本原则,和目标任务,五项基本原则之四：坚持源头防范。严格安全生产市场准入，经济,社会发展要以安全为前提，把安全生

3、产贯穿城乡规划布局、设计、建设,管理和企业生产经营活动全过程,构建风险分级管控和隐患排查治理双,重预防工作机制,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生,双控“机制建设是党中央国务院的战略部署与要求,中共中央,国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见,五、建立安全预防控制体系,二十）加强安全风险管控。地方各级政府要建立完善安全风险,评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民,生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险,一票否决,。加强新材料、新工艺、新业态,安全风险评估和管控。紧密结合供给侧

4、结构性改革，推动高危产,业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建,立完善,重大安全风险联防联控机制,构建国家、省、市、县四级,重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实,行,风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故,二十一）强化企业预防措施。企业要定期开展,风险评估,和危,害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立,分级,管控制度,制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念,建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生,产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,实行自,查自改自报闭环管理,严格执行安全生产和职业健康“三同时,制度。大力推进

5、企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操,作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演,练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力,中共中央,国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见,五、建立安全预防控制体系,二十二）建立隐患治理监督机制。制定生产安全事故,隐患分级,和排查治理标准。负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企,业隐患排查治理系统联网的信息平台，完善线上线下配套监管制,度。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业,依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追,究刑事责任。严格重大隐患挂牌

6、督办制度，对整改和督办不力的,纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的,依法依规追究相关人员责任,中共中央,国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见,五、建立安全预防控制体系,中共河北省委,河北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展,的实施意见,五、健全安全预防控制体系,十六,强化安全风险管控,建立安全风险分级管控机制,2017,年底,前，各行业领域主管部门应制定出台安全风险分级标准和管控措施,实行企业、公共区域安全风险分级分类监管。高危项目审批必须严把,安全生产入口关，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须,以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。紧密结合供给侧结,

7、构性改革，综合运用安全、环保、节能、质效等手段，推动高危产业,转型升级,健全全省重大危险源信息管理体系,对重点区域、重点行,业、重点企业实行风险预警控制和联防联控机制,中共河北省委,河北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展,的实施意见,十七,强化隐患治理监督,2018,年底前，各行业领域主管部门应制,定隐患排查治理规定和各行业领域,重大隐患排查认定标准,建立政府,企业联网的隐患排查治理信息平台。严格重大隐患挂牌督办和安全生,产整改令制度，向社会公布重大隐患整改措施、期限、责任单位和督,办部门。对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫,公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。

8、强化隐患排查治,理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止,施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任,地方党政领导干部安全生产责任制规定,第四条,实行地方党政领导干部安全生产责任制，应当坚持党,政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须,管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,第六条,县级以上地方各级政府主要负责人安全生产职责,五）严格安全准入标准,推动构建安全风险分级管控和隐患,排查治理预防工作机制,按照分级属地管理原则明确本地区,各类生产经营单位的安全生产监管部门，依法领导和组织生,产安全事故应

9、急救援、调查处理及信息公开工作,地方党政领导干部安全生产责任制规定,第八条,县级以上地方各级政府原则上由担任,本级党委常委,的,政府领导干部分管安全生产工作，其安全生产职责主要包括,四）组织实施,安全风险分级管控和隐患排查治理,预防工作,机制建设，指导安全生产专项整治和联合执法行动，组织查,处各类违法违规行为,三）组织制定政府领导干部年度安全生产重点工作责任清,单并定期检查考核，在政府有关工作部门“三定”规定中明,确安全生产职责,危险化学品企业安全风险辩识分级管控标准,冀安监管三,2016,145,号,1,风险辨识的范围。企业全部作业区，辨识的基本单元为相对,独立的生产装置或设备设施,2,风险

10、分级。按照国家安委会有关规定，分为四个级别，分别,为,A,级,红色,B,级,橙色,C,级,黄色,D,级,蓝色,。其中,A,级,最高,D,级最低,3,风险分级的评估方法。即直接判断法和作业条件危险性评价,法,河北省安全生产风险管控与隐患治理规定,河北省人民政府令,2018,第,2,号,2018-07-01,实施,目的,为贯彻落实总体国家安全观和安全发展理念，健,全公共安全体系，构建风险分级管控和隐患排查治理双,重预防工作机制，落实生产经营单位安全生产主体责任,强化安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故,第一条,原则,安全生产风险管控与隐患治理工作应当坚持关口,前移、源头管控、预防为主、综合治理

11、（第三条,河北省安全生产风险管控与隐患治理规定,方法,生产经营单位应当按照可视、有痕、便捷、实用的,原则，科学设计作业审批票（证）、生产作业现场点检表,告知卡（单）、工作流程图、公示牌（板）等各类安全,生产管理工具，用于本单位各层级、各岗位的风险管控与,隐患治理工作。（第四条,政府部门职责,县级以上人民政府负有安全生产监督管理,职责的部门和行业领域主管部门应当按照各自职责，履行,风险管控与隐患治理工作的管理责任,第六条,河北省安全生产风险管控与隐患治理规定,风险辨识的频次,风险因素辨识分为全面辨识和专项辨识,自本规定施行之日起三年内，生产经营单位应当,每年,组织开展一次全面辨识。本规定施行满三

12、年后，矿山、金,属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经,营、储存、装卸单位应当,每年,开展一次全面辨识；其他生,产经营单位应当每,三年,至少开展一次全面辨识,第九条,河北省安全生产风险管控与隐患治理规定,第八条,生产经营单位应当履行下列风险管控职责,一）建立包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管,控措施、责任部门和责任人等内容的风险管控信息台账（清单,二）根据生产组织、工艺等行业特点，逐级编制并发布风险分布图,三）根据生产工艺、设备、设计等环节变化情况，及时修改完善相,应的安全操作规程,四）建立危险作业、动能隔离上锁挂牌、风险岗位应急处置等管理,制度,五）在安全生产教育

13、培训中安排专门课时对风险辨识方法和风险管,控措施进行培训,六）定期评估分析和改进有关管理制度，并告知从业人员,七）其他风险管控职责,河北省安全生产风险管控与隐患治理规定,风险辨识内容,第十条,生产经营单位应当对下列因素开展全面辨识,一）生产工艺和生产技术,二）普通设备设施和特种设备，能源隔离、机械防护等涉及安全生,产的设备设施及其检验检测情况,三）建筑物、构筑物、易燃易爆和有毒有害生产经营环境，以及与,生产经营相关相邻的环境、场所和气象条件,四）从业人员的健康状况、安全防护和安全作业行为,五）安全生产责任制、操作规程、教育培训、现场作业、应急救援,等安全生产管理制度的制定和落实情况,六）其他可

14、能产生风险的因素,河北省安全生产风险管控与隐患治理规定,第十九条,生产经营单位应当按照各自行业的重大事故隐患判定标准,将隐患等级确定为一般隐患和重大隐患,生产经营单位对安全生产检查发现的事故隐患，应当制定隐患整改,方案并组织实施，消除隐患,整改方案,应当包括以下内容,一）治理的隐患清单,二）治理的标准要求,三）治理的方法和措施,四）经费和物资的落实,五）负责治理的机构、人员和工时安排,六）治理的时限要求,七）安全措施和应急预案,八）复查工作要求和安排,九）其他需要明确的事项,二、安全生产“双控”的基本概念与理论,安全生产,指在社会生产活动中，通过,人,机、物料、环境、方法的和谐运作，使生产过程

15、,中潜在的各种事故,风险和伤害,因素始终处于有效,控制状态，切实保护劳动者生命安全和身体健康,1,安全生产与安全生产管理,安全生产管理,通过规范化、专业化、科学化,系统化的管理制度和操作程序，对生产过程的危险,因素进行辨识、评价和控制，对生产安全事故进行,预测、预警、监测、预防、应急、调查和处理，从,而实现安全生产保障的一系列管理活动,1,安全生产与安全生产管理,生产安全事故,生产经营中风险管控失效,事故隐患叠加、作用，造成人员伤亡、财产,损失、环境破坏、致使生产经营暂时或永久,中断的意外事件,2,生产安全事故及其特性,因果性,偶然性,和必然性,潜伏性,可预防性,生产安全事故的特性,普遍性,伴

16、随生产过程,随机性,时间、地点、后果不确定,必然性,客观、绝对存在,复杂性,多因素、多系统关联,潜在性,事前的变化过程,重复性,再现性、预测性,规律性,可控制、可预防的,ISO 13702,1999,国际标准化组织,定义：风险是某一有害事故发生的,可能性与事故后果的组合,广义上，风险,Risk,的定义,危险,Hazard,的出现概率,Probability,发生何种事故及其发生概率、导致何种损失,Loss,及其概率的组合，即,R,H,P,L,我国安全科学界定义：安全生产不期望事件的发生或存在概率与,可能发生事故后果的组合,3,安全风险及其管理,GBT33000-2016,企业安全生产标准化基本

17、规范定义,风险,是发生危,险事件或有害暴露的,可能性,与随之引发的人身伤害、健康损害或财,产损失的,严重性,的组合,风险,指某一特定危险情况发生的,可能性,和,后果严重程度,的综合度量,可理解为乘积,风险辨识,风险管理的流程,风险评估,风险管理的流程,然后消除危险,风险管理的流程,或者寻找替代物,风险管理的流程,或者遏制（控制,风险管理的流程,或者自我保护,风险管理的流程,造成,事故,事故,管理,未遂,事故,事件,管理,事故,萌芽,隐患,管理,风险,管理,风险,管理,事前,事中,事后,事故管理,事件隐患管理,风险管理,存在安全隐患条件下，依靠内部系统和组织，建立科学、系,统、主动、超前、全面的

18、风险预防控制体系，使各种危险、危害,因素始终处于受控状态，追求生产过程中人、物、能量、信息等,要素的安全可靠、和谐统一，保证长效安全生产,风险管理,风险分析,风险评价,风险决策,危险辨识,风险估计,频率分析,后果分析,风险标准,及其可接,受的准则,风险控制,风险管理内容示意,工,程,技,术,组,织,管,理,个,体,防,护,风险管理，即风险预测、预警、预控，其范畴与要素,过程控制,应急管理,隐患整改,调查处理,源头管理,事故,选址、规划、设计,三同时、保障条件,证照齐全等,保障的实施与保,持、变更管理等,作业风险管控,排查、管控、消,除各种“不符,合”，保障条件,并持续改进,组织机构、人员,队伍

19、、物资器材,预案及其演练,事故、预警、预防,预控，处理原则,四不放过”、评估,安全生产工作环节、过程和主要内容示意,三、构建双重预防控制机制,遏制重特大事故,隐患,排查,治理,风险,辨评,管控,应急,先期,处置,1,工作思路,构筑,两道,防火墙,双保险，有监护,管风险,以,风险,辨识和管控为,基础,从源头上,辨识,风险,分级,管控风险，把,风险,控制在,隐患,形成,之前,治隐患,以,隐患,排查和治理为,手段,排查风险管控,过程中出现的,缺失,漏洞,和,风控失效环节,把,隐患,消,灭在,事故,发生,之前,实现企业安全,风险自辨自控,隐患自查自治,技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务,建立安

20、全风险,分级管控体系,和隐患,排查治理体系,的,标准规范,保障,2,工作目标,11,项可考核的基本目标,2,类重要制度,2,个清单,2,类重点管控和治理措施,2,类公告栏和告知卡,2,张风险分布图,信息管理系统（建议融合,11,项,目标,制度,保障,常态化,运行机制,安全风险分级管控制度,隐患排查治理制度,岗位安全风险告知卡,重点管控,重大安全风险管控措施,重大事故隐患治理方案,重大安全风险公告栏,信息化,实现,基础平台,一体化的信息管理系统,安全风险数据库,事故隐患数据库,成果展示,企业安全风险四色分布图,企业作业安全风险比较图,3,双重预防机制实施程序,成立工作机构,培训人员,策划与准备,

21、风险辨识,风险评估,划分风险等级,确定风险清单,制定风险管控方案,形成风险分级管控运行机制,双重预防机制运行评估,持续改进,事,故,和,变,化,隐患排,查治理,绘制安全,风险图,基本要求,成立工作机构,建立工作制度,培训相关人员,明确工作程序,双重预防机制构建,强化全员培训和常态化培训,强化提升理念和风险意识,强化专业技术力量的保障,强化双重预防机制的针对性培训,人员培训,双重预防机制构建,突出全员、全岗位,覆盖工艺流程、设备设施、作业场所,推荐一些基本方法和原则,首次开展建议利用专家和机构力量,工艺设备和组织机构变化时重新实施,通过隐患排查持续改进辨识工作,双重预防机制构建,风险评估,评估方

22、法,针对不同行业选择适用的方法,定量分析,定量与定性评估相结合，尽量采用定量分析,方法,作业条件危险性分析法（简称,LEC,风险矩阵法（简称,LS,法,专业性强,充分发挥专业技术人员的作用,紧扣遏制,重特大事故,把事故,可能,造成的,后果,摆在,突出,位置,高度,关注风险,影响和覆盖,人群,双重预防机制构建,作业条件危险性分析法,LEC,法,对具有潜在危险性作业环境中的危害因素进行半定量的安,全评价方法，用于评价操作人员在具有潜在危险性环境中作业,时的危险性、危害性。用与系统风险有关的三种因素指标值的,乘积来评价操作人员伤亡风险大小,L,事故发生的可能性,E,人员暴露于危险环境中的频繁程度,C

23、,发生事故可能造成的后果,D,危险性,L,E,C,适合大型企业,风险分级,分为重大风险、较大风险、一般风险和低风,险,4,个等级,采用红、橙、黄、蓝四种颜色分别标示,推荐采用简单实用的风险判定矩阵,企业内部可实施更细更高的分级标准,双重预防机制构建,风险判定矩阵,JS,法,可能性,严,重,程,度,I,灾难,II,严重,III,较重,IV,较轻,A,重大风险,重大风险,较大风险,一般风险,B,重大风险,重大风险,较大风险,一般风险,C,重大风险,较大风险,一般风险,低风险,D,较大风险,一般风险,一般风险,低风险,E,一般风险,一般风险,一般风险,低风险,双重预防机制构建,A,C,B,D,级风险

24、，安全状况特别严重,级风险，受到事故严重威胁,级风险，处于事故上升阶段,级风险，生产活动处于正常状态,四级风险等级,分级管控,每一个风险都要有管控措施，制作,岗位风险告知卡,分类、分级、分层、分专业落实,管控主体,和,责任,重大,风险,重点管控,努力将风险控制在可接受范围,隐患排查,就是发现,风控失效,或,薄弱环节,双重预防机制构建,序,号,风险点名称,工作任务,作业步骤,备注,1,储罐及其附属,设施,原料或产品的储存、装车或,卸车以及巡检、检维修和事,故状态的应急等,开、停泵,2,物料入罐、装卸,车,3,检查维修,分厂,车间,场所,区域,工段,罐区,受控号,NO,2016-001,表,1-1

25、,公司风险点排查及作业步骤确认清单,表,2-1,公司危险源,危险有害因素风险评价,JHA-LEC,信息表,车间,班组风险点,分析人员：（工艺、设备、电仪、安全、操作等,分析日期,年,月,日,序,号,工作任,务,作业步,骤,危险源,危,险有害因,素,潜在,事故类,型,后果,控制措施,风险评价,补充,控制,措施,L,E,C,D,等级,色别,1,审核人,审核日期,年,月,日,审定人,审定日期,年,月,日,受控号,双重预防机制构建,双重机制的融合案例,某,机械加工,企业,2,年内,连续发生,6,起,操作工,手指伤害事故,档案中只有工伤鉴定、保险理赔、罚款等,隐患是没有按规程,关罩,再开车，反复发生,不注重,风险辨识,所以就没有,适用,的管控措施,专家通过这个隐患,上溯,辨识出风险，发现风险管控漏洞,采取,新措施,彻底消除风险,双重预防机制构建,双重机制的融合,风险,管控到位,理论上,不出现,隐患,隐患,出现暴露出风险管控的,缺失,重大,风险管控,失效,可能导致,重大隐患,小的一定小,重大隐患治理的,同时,必须,同步完善,风险分级管控制度，形成,大闭环,风险辨识,隐患排查,全员参与,全员参与,人、机、环、管,人、机、环、管,危险源、风险点,管控制度和措施,