生产性服务业与制造业联动发展分析

1、生产性服务业与制造业联动发展分析摘要：本文着眼于太仓制造业转型和产业结构升级的迫切要求， 研究太仓生产性服务业与制造业的联动发展情况。对太仓生产性服 务业与制造业联动发展的阶段和方向作出判断，探讨太仓生产性服 务业与制造业联动的现状和存在的问题，提出促进太仓生产性服务 业与制造业联动发展的思路与对策，为政府部门制定相关产业政策 提供建议。关键词：生产性服务业；制造业；联动发展自 20 世纪 80 年代以来，世界经济进入了服务经济时代，生产性 服务业逐渐成为促进产业结构优化的重要动力。太仓作为长三角重 要的制造业基地之一，如今正处于经济转型升级的重要时期。制造 业的转型和产业结构调整依赖于知识和

2、技术的投入，而生产性服务 业则是将人力资本和知识资本引入制造业的“飞轮” 。生产性服务 业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升 级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，它是与制造业直接配 套的、从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴服务业。 发达国家的发展经验表明， 制造业越发达， 生产性服务业就越发达； 制造业越落后，生产性服务业也越落后；而反过来生产性服务业又 支撑着制造业的发展，它贯穿于制造业企业生产的上游、中游和下 游诸环节。为此，明确太仓生产性服务业与制造业的联动发展状况， 通过促进制造业和生产性服务业联动发展，从而构建良好的生态经 济群落，才能有效实现太仓

3、制造业的转型和太仓产业结构升级，提升太仓经济的竞争力近年来，苏州和太仓市政府出台了一系列政策措施促使不同产业 间的联动发展。 2007年，苏州市印发 关于加快发展生产性服务业 的实施意见，2010 年苏州市印发关于鼓励制造业企业分离发展 现代服务业的若干意见 ，将产业结构升级列为重要的发展目标， “发展服务业”、“促进服务业与制造业互动发展”作为结构调整、 增强城市功能的战略重点。太仓市出台了服务业三年倍增计划 并在十二五发展规划中明确要求服务业的发展必须结合城市发展 战略定位，合理调整内部结构，加快构建与先进制造业相融合、与 城市现代化相协调、与经济国际化相接轨、与群众需求相适应的服 务业发

4、展体系，实现服务业发展提速、比重提高、结构提升。一、太仓生产性服务业与制造业联动发展现状分析 信息技术的发展使服务业和制造业的许多行业融合互动发展，制 造业部门的功能也日趋服务化，生产性服务业与制造业联动发展成 为二、三产业加速发展的关键。改革开放以来，太仓市大力发展服 务业，服务业发展领域不断扩展，新兴服务业不断涌现，特别是现 代服务业的发展水平有了长足的进步，服务业的影响力和对经济发 展的拉动作用不断强化。但受政策性因素、现行管理体制的限制、 市场发育不成熟、竞争不充分等影响，太仓生产性服务业与制造业 发展仍然不尽协调：（一）服务业与制造业产值比重相对稳定世界银行的世界发展报告表明，自 2

5、0世纪 70年代以来，世 界服务业占 gdp 的比重已经高达 60%以上，农业占 5%左右，工业 占 34%左右。 20世纪 90 年代以来，伴随着太仓工业化进程和服务 业发展速度的加快， 太仓服务业增加值总量迅速扩大。 2010 年太仓 服务增加值亿元， 占 gdp 总量的 %。随着服务业增加值的不断上升， 其对经济的贡献率也在不断增加，已成为推动太仓经济增长的重要 力量。尽管服务业增加值在过去的十多年间有了很大提高，但从表中可 以清楚看出， 服务业产值比重徘徊不前， 20062010年产值比重基 本维持在 36%左右，与经济发展和经济结构的调整不相适应，甚至 与国际上中低收入组的国家服务业

6、占 gdp 比重也有相当大的差距。 当前太仓经济结构调整的目标是由“二、三、一”结构向“三、二、 一”结构转变，而服务业产值比重的徘徊不前显然不利于实现太仓 经济结构的战略性调整目标。（二）服务业内部结构逐步优化，但生产性服务业的发展仍然滞后从太仓市服务业内部行业结构看，批发、零售、贸易、餐饮一直 是太仓服务业的主要构成部分， 传统产业仍占主导地位， 交通运输、 仓储业和批发零售贸易、餐饮业增加值占服务业增加值的比重为 50%左右，与美国、日本的不足 30%相比明显偏高。金融保险与房 地产业占服务业的比重与美国、日本等国家的 30%以上相比明显偏 低。新兴产业尤其是信息产业发展与世界其他国家相

7、比差距更大。随着经济全球化和国际分工的进一步细化，原有的一些传统服务业也逐渐进入了一个新的发展阶段。如运输、仓储、邮政企业通过不 断拓展和延伸其物流服务逐步向货运代理、商业配送、社会化储运 等现代物流方向转变。 2010 年太仓交通运输、 仓储及邮政业增加值 亿元，比上年增长 %；现代物流业加快发展，太仓港全年完成集装 箱吞吐量 221 万标箱、货物吞吐量 8058万吨，分别增长 %和%。太 仓服务业内部结构虽然在进一步优化，但结构升级还不够快，现代 流通和新兴业态所占的比重仍然很低，现代物流特别是第三方物流 企业还处于成长发展阶段。生产性服务业发展不够，软件与信息服 务、证券、咨询、科技服务

8、等知识密集型、技术密集型的现代服务 业发展不充分。这些都说明太仓由于传统服务业比重过大而导致生 产性服务业发展滞后，服务业内部产业结构有待进一步优化。（三）市场化程度有所提高但准入政策仍有待放宽 服务业的行业垄断现象较为普遍，市场准入的限制比较多，竞争 不充分，在银行、电信、保险等服务领域，至今仍保持着十分严格 的市场准入限制，对非国有资本和外资的限制尤其严格。多数服务 产品的价格主要由政府部门制定和管理，市场决定服务产品价格的 机制尚未完全建立，对资源配置发挥的作用不大，高价无法买到优 质的服务，垄断经营制约了服务业整体竞争力的提高。虽然太仓制 造业和生产性服务业对整个经济的辐射力在增强，制

9、造业的扩张大 大带动生产性服务业的发展，生产性服务业服务功能开始多样化， 对制造业的支持也逐步在增强，但太仓制造业和生产性服务业的互 动性仍然处于较低水平。二、太仓生产性服务业与制造业联动发展问题剖析（一）生产性服务供给与制造业需求错位 金融业的供给难以支撑现代科技产业、中小企业的发展，中小企 业普遍面临融资难问题，风险投资市场尚处于起步阶段，无法帮助 制造企业完成规模化、商业化生产。中小企业的发展是一个地方经 济活力的重要来源，金融业的供给不足是阻碍地方产业和经济发展 的一个重要的制约因素。同时，制造企业需要多种专业化服务，而 租赁及商务服务业作为支撑工业发展的重要平台，其占比例却呈逐 年递

10、减趋势。现代物流服务比较缺乏，目前第三方物流企业能够提 供的综合性全程物流服务较少，绝大多数物流企业还停留在货物代 理、仓储、库存管理、搬运、运输等方面，尚未转型成为现代物流 企业。即便是大型的物流企业也存在服务内容单一的问题，缺乏综 合的现代物流社会化能力。（二）制造业发展层次较低制造业本身的结构是决定制造业与生产性服务业之间形成何种 反馈机制的关键，进而影响两者的互动发展。根据联合国工业发展 组织的工业发展报告 2003/03，可按技术密集程度将制造业分为 四类：资源为基础的产业、 低技术产业、 中技术产业、 高技术产业。 在太仓制造业内部，技术含量和加工度高的行业比重不高，高技术 制造业

11、比重偏低，且增幅较小。虽然从统计数据上看，中、高技术 制造业所占的比重在上升，资源型和低技术制造业比重在下降。一 些被归为中高技术产业的制造业实际只是从事组装加工的劳动密 集型环节，并不掌握行业核心技术，处于行业的低附加值环节。同 时，制造代工模式使得制造企业只能处于价值链的中间，而无法参 与附加值较高的两端，即价值链左端的产品开发和右端的市场营 销，这在一定程度上制约了生产性服务业市场规模的扩大与市场需 求层次的提升，进而影响生产性服务业与制造业的良性互动。（三）生产性服务业发展滞后 太仓生产性服务业还处于成长初期。许多生产性服务还内化在制 造业中没有外部化形成独立的专业化产业，这是太仓生产

12、性服务业 发展水平低、难以满足制造业高层次需求的重要原因。太仓生产性 服务业总量偏小， 同一时期生产性服务业所占 gdp 比重远不及制造 业占 gdp 的比重，生产性服务业远未成长为主导产业。生产性服务 业增加值虽然处于上升势头，但呈缓幅增长趋势，消费性服务部门 仍然是带动服务业增长的主要力量。生产性服务业在规模、层次、 服务质量上的不足使得资源配置效率无法提高，专业分工受到影 响。而专业化分工进程受阻又影响到人力资本、知识资本进入生产 过程。最终两者形成了恶性循环：生产性服务业发展滞后供给 难以满足制造业需求制造业升级无法获得生产性服务业的支 撑制造业生产性服务需求低下生产性服务业发展滞后。

13、（四）政策体系不够完善根据香港贸易发展局对长三角地区 10 个主要城市的调查，制造 业企业使用外部生产服务的比例只有 44%，其中上海是 37%，其余 城市平均只有 27% 。制造企业对外部生产性服务使用比例低的一个重要原因是对服务企业的满意度低。由于诚信度较低、市场中介 组织发育不充分、法律制度环境不完善、知识产权保护不力等，导 致制造企业更多地在内部提供服务而排斥服务外包。就太仓而言， 因为政策和体制的影响，服务业的开放度低于制造业，这主要体现 在市场的准入门槛上。相对于制造业，太仓生产性服务业审批程序 更加复杂，例如海运、保险、金融等企业需省级以上的相关部门审 核批准，而且其创新性也受到

14、了许多限制。非国有资本进入生产性 服务业的门槛高、投资项目少。这些因素也使得太仓生产性服务业 产业化水平比较低。同时，在税赋方面，税收政策也偏向制造业， 财政扶持也是向制造业倾斜。（五）人力资源结构不尽合理制造业产业的转型升级和生产性服务业的大发展是生产性服务 业和制造业互动深化的必由之路，而这两个任务必须依靠大量专业 人才和合理的人力资源结构来实现。但目前太仓制造业人力资源结 构还不能适应产业转型升级和生产性服务业大发展的需要。根据第 六次人口普查数据，近年来虽然城镇集体以上在岗职工人数呈上升 趋势，且文化程度有所提高，但是在岗职工中专业技术人员比重明 显偏低，变化不大，技术工人尤其是高级技

15、师和高级技工严重短缺。 劳动者的技术水平是产业竞争力的重要决定因素，面对普通劳动力 供过于求，有专业技能的劳动力严重短缺的供求矛盾，如何提升劳 动力职业技能，是关系到太仓制造业产业竞争力的重要问题。从生 产性服务业角度看，太仓长期以来就业主要集中在传统服务行业， 生产性服务业特别是高层次现代生产性服务业的人才十分缺乏，生 产性服务业从业人员总数较小，占整个服务业从业人员比重偏低， 在一定程度上限制了生产性服务业的发展。三、促进太仓生产性服务业与制造业联动发展的对策（一）紧密围绕十二五发展规划科学制定联动发展战略生产性服务业部门是关系到制造业转型和产业结构升级的重要 产业。政府相关部门要紧紧围绕

16、太仓市十二五发展纲要，加快研究 制定促进生产性服务业发展的中长期规划和产业指导目录，从财 政、税收、投资、信贷和资金扶持等方面予以支持。 太仓科学研究、 信息技术与生产的结合并不紧密，为此生产性服务业的发展战略规 划一定要与科学技术、工业发展规划相衔接。要强化通过重点发展 生产性服务业带动整个服务业加快发展及制造业转型升级的指导 思想，并明确不同时期支持发展的不同重点行业，深化生产性服务 业与制造业的协作。（二）着力完善联动发展的政策体系要积极完善鼓励生产性服务业发展的金融政策和科技政策。在金 融政策上，可以增加对中小生产服务企业的信贷支持，鼓励符合条 件的企业通过多渠道筹集资金，鼓励在知识密

17、集型的生产服务业领 域开展创业投资，引导产业投资机构和信用机构优先支持生产服务 业企业运用新技术、发展新业态；在科技政策上，加快推进高职教 育的产学研一体化进程，鼓励建立以企业为主体的科研开发、技术 创新机制，引导高职院校、科研机构与企业紧密结合。此外，在商 业环境方面要建立规范的市场准入制度，推进诚信体系建设，建设 商业信用体系，加快公共信息开放、信用披露、信用评估等方面的 立法，积极探索建立重点行业、重点企业的信用约束机制和失信惩 戒机制。（三）加快推进太仓制造产业分离发展现代服务业 从制度经济学的角度来看，交易成本的降低和专业化分工带来的 市场分化是制造业和生产性服务业结构调整的基础，这

18、种市场分化 和产业间互动的形成本来是一种缓慢的、不断优胜劣汰的市场演化 过程。但政府可以通过行政和政策激励手段来降低市场的交易成本 以及加速企业的专业化分工，促使产业结构调整，促进生产性服务 业与制造业互动发展，进而达到加速经济发展的目的。在这个过程 中，一方面制造业企业中的生产性服务部门逐渐的脱离并转入市 场，形成制造业和生产性服务业“水平分离” ，带动生产性服务产 业的发展；另一方面进入市场的生产性服务部门通过产业内的竞争 与整合，逐步体现出规模化、专业性的市场优势，反过来最终形成 一种产业间良性互动的“垂直联合” 。为促使太仓制造产业和生产 性服务产业“水平分离” ，2010年苏州市政府

19、印发关于鼓励制造 业企业分离发展现代服务业的若干意见 ，之后又出台了关于鼓 励制造业企业分离发展现代服务业的实施细则 ，太仓市政府 2010 年出台了关于进一步加快港口物流业发展的若干政策意见 。在 进一步促进企业分离发展服务业同时，我们也要强调通过政策引 导、产业整合和集聚发展等措施促使太仓已经分离出来的制造业和（四）深入推进生产性服务业集聚发展引导制造业向城市周边集中布局，依托制造业集聚扩大生产性服 务业的有效需求，形成支撑产业发展的规模经济和范围经济效应。 按照集聚发展、强化辐射的要求，考虑城市建设、交通、居住、环 境以及社会经济发展趋势等因素，科学合理地区分生产性服务业功 能区域。同时，要立足现有发展基础，着力抓好符合经济发展方向 的现代物流、金融、服务外包、商务服务、