建设法规PPT建筑法律制度.ppt

1、2021/1/11,1,第四章 建筑法律制度,2021/1/11,2,内容提要,建筑法的概念和目的 工程项目的建设程序 建筑工程许可 建筑工程监理 建设工程质量管理 建设工程安全生产管理,2021/1/11,3,案例,原告某房产开发公司与被告某建筑公司签订一施工合同，修建某一住宅小区。小区建成后，经验收质量合格。验收后1个月，房产开发公司发现楼房屋顶漏水，遂要求建筑公司负责无偿修理，并赔偿损失，建筑公司则以施工合同中并未规定质量保证期限，以工程已经验收合格为由，拒绝无偿修理。房产开发公司遂诉至法院。法院判决施工合同有效，认为合同中虽然没有约定工程质量保证期限，但依建设部建设工程质量管理条例的规

2、定，屋面防水工程保修期限为5年。因此，本案工程交工后2个月内出现的质量问题，应由施工单位无偿修理并赔偿损失的责任。故判令建筑公司应当承担无偿修理的责任。 试分析：法院的判决合理吗？为什么,2021/1/11,4,第一节 建筑法概述,一、建筑与建筑业 1、建筑 “既表示营造活动，又表示这种活动的成果建筑物，也是某个时期，某种风格建筑物及其所体现的技术和艺术的总称。” （中国大百科全书） 名词含义与动词含义 建筑法中所指：建筑物的建造过程,2021/1/11,5,第一节 建筑法概述,一、建筑与建筑业 2、建筑业 狭义的建筑业包括建筑产品的生产（即施工）活动（“建筑”） 广义的建筑业则涵盖了建筑产品

3、的生产以及与建筑生产有关的所有的服务内容，包括规划、勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、施工及安装，建成环境的运营、维护及管理，以及相关的咨询和中介服务等等（“建设”,2021/1/11,6,第一节 建筑法概述,二、建筑法的概念 建筑法是指调整建筑活动的法律规范的总称 建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动 狭义与广义,2021/1/11,7,第一节 建筑法概述,三、建筑法的立法目的 加强对建筑活动的监督管理 维护建筑市场秩序 保证建筑工程的质量和安全 促进建筑业健康发展,2021/1/11,8,第一节 建筑法概述,四、建筑法的调整对象 房屋建筑 附

4、属设施 配套设备、管线等 注意：四类特殊情况 专业建设工程；“建筑活动”非建设活动 建筑装修和装饰；参照适用及不适用,2021/1/11,9,第二节 工程项目建设程序,工程项目建设程序是指一项从项目构思、提出到决策，经过设计、施工直到投产使用的全部过程的各阶段、各环节以及各主要工作内容之间必须遵循的先后顺序,第二节 工程项目建设程序,2021/1/11,11,第三节 建筑工程许可,一、建筑许可的概念 指建设行政主管部门或其他有关行政部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为 表现形式：施工许可证、批准证件（开工报告）、资质证书、执业资格证书 三种制度：施工许可证制度、单

5、位资质制度、个人资格制度,2021/1/11,12,2021/1/11,13,第三节 建筑工程许可,二、建筑许可的特点 建筑许可的主体是建设行政主管部门或其他有关行政主管部门 建筑许可的目的是为了对建筑工程的开工和从事建筑活动单位和个人资格实施行政管理 建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而作出的行政行为 建筑许可是准许申请人从事某种建筑活动的动态的行政管理行为 建筑许可的事项与条件须以法律法规的规定进行，不得随意设置,2021/1/11,14,第三节 建筑工程许可,三、建筑工程施工许可制度 1、申请建筑工程许可证的建筑工程的范围 各类房屋建筑工程都属于需要申请建筑工程许可证

6、的建筑工程 例外： 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程（总投资在30万元以下或建筑面积300平方米以下）不需要领取施工许可证 有批准开工报告的建筑工程不必领取施工许可证,2021/1/11,15,第三节 建筑工程许可,三、建筑工程施工许可制度 2、申请建筑工程许可证的条件 已经办理了建筑工程用地批准手续 在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证 施工现场已经具备基本施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求 已经确定施工企业,2021/1/11,16,第三节 建筑工程许可,三、建筑工程施工许可制度 2、申请建筑工程许可证的条件（续） 已经具有满足施工需要的施工图纸和技术

7、资料，施工图设计文件已经按照规定通过了审查 有保证工程质量和安全的具体措施 按照规定应该委托监理的工程已委托监理 建设资金已经落实,2021/1/11,17,第三节 建筑工程许可,三、建筑工程施工许可制度 3、申请施工许可证的程序 建设单位向发证机关领取建筑工程施工许可证申请表 建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的建筑工程施工许可证申请表，向发证机关提出申请 发证机关在收到建设单位报送的申请表和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由,2021/1/11,18,第三节 建筑工程许可,三

8、、建筑工程施工许可制度 4、领取建筑工程许可证的法律后果 建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告。恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续,2021/1/11,19,第四节 建筑工程发包与承包,一、建筑工程

9、发包与承包的概念 发包，是指建设单位将需要完成的建筑工程（勘察、设计、施工等）工作的全部或者一部分通过招标或其他方式，交给另一方具有从事相应建筑活动法定资格的单位完成，并按双方的约定支付报酬的行为 承包，是相对于发包而言，是指具有从事相应建筑活动法定资格的单位，通过招投标或其他方式，承揽建筑工程任务，并按约定取得相应报酬的行为,2021/1/11,20,第四节 建筑工程发包与承包,二、建筑工程发包与承包的原则 依法订立合同的原则 招投标为主、直接发包为辅的原则 禁止不正当竞争原则 工程造价款依法约定的原则 建筑工程施工发包与承包计价管理办法，建设部，2001年,2021/1/11,21,第四节

10、 建筑工程发包与承包,三、建筑工程发包 1、建筑工程发包的方式 建筑工程一般应实行招标发包，不适于招标发包的保密工程、特殊专业工程等可以直接发包 。 公开招标 招标发包 邀请招标,2021/1/11,22,第四节 建筑工程发包与承包,三、建筑工程发包 2、建筑工程发包的具体要求 公开招标的要求 建筑工程实行公开招标的，发包单位应当依照法定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件 招标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条件

11、的投标者中，择优选定中标者 建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位,2021/1/11,23,第四节 建筑工程发包与承包,三、建筑工程发包 2、建筑工程发包的具体要求 组织实施公开招投标的规定 建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督 政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位,2021/1/11,24,第四节 建筑工程发包与承包,三、建筑工程发包 2、建筑工程发包的具体要求 对发包单位的禁止性规定 不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位 按照合

12、同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商,2021/1/11,25,第四节 建筑工程发包与承包,四、建设工程承包 1、建设工程承包单位的资质管理 承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程 禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程,2021/1/11,26,第四节 建筑工程发包与承包,四、建设工程

13、承包 2、建筑工程联合承包制度 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。 （1）共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。 （2）两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程,2021/1/11,27,第四节 建筑工程发包与承包,四、建设工程承包 3、建筑工程分包制度 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成,2021/1/11,28,第四节 建筑工程发包与承包,

14、四、建设工程承包 3、建筑工程分包制度 工程分包 是指工程承包方按与发包方商定的方案将承包范围内的非主要部分及专业性较强的工程另行发包给具有相应资质的建筑安装单位承包的行为 分包工程发包人与承包人就分包工程对建设单位承担连带责任,2021/1/11,29,第四节 建筑工程发包与承包,四、建设工程承包 3、建筑工程分包制度 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法 施工分包 是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。 专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。 劳务作

15、业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动,2021/1/11,30,第四节 建筑工程发包与承包,四、建设工程承包 3、建筑工程分包制度 分包工程的管理 分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。 项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。 分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为,2021/1/11,31,第四节 建筑工程发包与承包,四、建设工程承包 3、建筑工程分包制度 属于违法分包的行为： 分包工

16、程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的； 施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的,2021/1/11,32,第四节 建筑工程发包与承包,四、建设工程承包 4、禁止建筑工程转包制度 工程转包：是指工程承包方未获得发包方的同意，以赢利为目的，将与承包内容相一致的工程转让给其他建筑安装单位并不对所承包工程的技术、管理、质量和经济承担责任的行为,2021/1/11,33,第四节 建筑工程发包与承包,四、建设工程承包 4、禁止建筑工程转包制度 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的

17、全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人,2021/1/11,34,单选题,1、建筑法第7条规定：建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。但是，（ ）除外。 A.国家级重点工程 B.中央政府投资工程 C.国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程 D.国家计委审批的项目 2、根据建筑法第8条的规定，申请领取建筑工程施工许可证不必具备下列条件（ ）。 A.在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证 B.已经确定建筑施工企业 C.建设资金已经落实 D.拆迁工作已经全部完成,2021/1/11,35,案例分析,A电讯公司因建办公楼与B建筑

18、承包公司签订了工程总承包合同。其后，经A同意，B分别与C建筑设计院和D建筑工程公司签订了工程勘察设计合同和工程施工合同。合同签订后，C按时将设计文件和有关资料交付给D，D依据设计图纸进行施工。工程竣工后，A会同有关质量监督部门对工程进行验收，发现工程存在严重质量问题，是由于设计不符合规范所致。原来C未对现场进行仔细勘察即自行进行设计导致设计不合理，给A带来了重大损失。C以与A没有合同关系为由拒绝承担责任，B又以自己不是设计人为由推卸责任，A遂向法院起诉。 问:(1)A、B、C、D公司在承发包合同中各自身份？ (2) B公司发包工程项目的做法是否符合法律规定？ (3)B、C公司拒绝承担责任的理由

19、是否充分？为什么,2021/1/11,36,参考答案,1)本案中，A是发包人，B是总承包人，C和D是分包人。 (2)建筑法第28条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人。”本案中B作为总承包人不自行施工，而将工程全部转包他人，违反法律禁止性规定，其与C和D所签订的两个分包合同均是无效合同。建设行政主管部门应对其进行行政处罚 (3)建筑法第29条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位； 建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

20、” 所以本案判决B和C共同承担连带责任,2021/1/11,37,第五节 建筑工程监理,一、建筑工程监理的概念 建筑工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目业主的委托，依据国家有关法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理,2021/1/11,38,第五节 建筑工程监理,二、工程监理制度沿革 1840年后，设计与施工逐步分离。 解放后至80年代，主要靠自我监督和行政领导。 1983年开始实施质量监督制度。 1985年12月，全国基本建设管理体制改革会议召开。 1988年，建设部提出监理制度。 1997年，建筑法颁

21、布实施，确定了监理的法律地位,2021/1/11,39,第五节 建筑工程监理,三、建筑工程监理的依据 法律和行政法规 有关技术标准 设计文件和建筑工程承包合同,2021/1/11,40,第五节 建筑工程监理,四、建筑工程监理的范围 2001年建设部发布建设工程监理范围和规模标准规定 必须实行监理的建设工程项目 国家重点建设工程 大中型公用事业工程 成片开发建设的住宅小区工程 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 国家规定必须实行监理的其他工程,2021/1/11,41,第五节 建筑工程监理,五、建筑工程监理人员的权利、义务 1、建筑工程监理人员主要的权利 工程监理人员认为工程施工不符合

22、工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正 工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正,2021/1/11,42,第五节 建筑工程监理,五、建筑工程监理人员的权利、义务 2、建筑工程监理人员主要的义务 工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务 工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务 工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系 工程监理单位不得转让工程监理业务,2021/1/11,43,第五节 建筑工程监理,五

23、、建筑工程监理人员的权利、义务 工程建设监理合同示范文本 工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。 工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任,2021/1/11,44,第六节 建筑工程安全生产管理,一、建设工程安全管理的方针 安全第一、预防为主 建设工程安全生产管理条例建设部，2004.2.1 二、安全生产责任制度 将各种不同的安全责任落实到具体负责有安全管理责任的人员和有关单位身上的一种制度,2021/1/11,45,第六节 建

24、筑工程安全生产管理,二、安全生产责任制度 建设单位的安全责任 有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：需要临时占用规划批准范围以外场地的；可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；需要临时停水、停电、中断道路交通的；需要进行爆破作业的；法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工,2021/1/11,46,第六节 建筑工程安全生产管理,二、安全生产责任制度 建设单位的安全责任（续1） 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、

25、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案,2021/1/11,47,第六节 建筑工程安全生产管理,二、安全生产责任制度 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任 勘察、设计、工程监理单位各尽其责 为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置 出租的机械设备和施工机

26、具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证 在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用必须经具有专业资质的检验检测机构检测,2021/1/11,48,第六节 建筑工程安全生产管理,二、安全生产责任制度 施工企业的安全生产责任制 施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。 特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训取得特种作业操作

27、资格证书后，方可上岗作业。 对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案,2021/1/11,49,第六节 建筑工程安全生产管理,二、安全生产责任制度 施工企业的安全生产责任制（续2） 建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员要对施工人员交底，签字确认。设置明显的安全警示标志 施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施 作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训,2021/1/11,50,第六节 建筑工程安全生产管理,三、安全生产监督制度 县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范

28、围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施： 要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料； 进入被检查单位施工现场进行检查； 纠正施工中违反安全生产要求的行为； 对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工,2021/1/11,51,第六节 建筑工程安全生产管理,四、施工现场安全管理制度 建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理 建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章

29、指挥或者违章作业 建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施,2021/1/11,52,第六节 建筑工程安全生产管理,五、安全生产许可证制度 国务院令397号，2004.1.19 适用于危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业、矿山企业、建筑施工企业 建设部制定了建筑施工企业安全生产许可证管理规定 取得安全生产许可证的条件(12项) 安全生产许可证的申请与颁发 安全生产许可证的有效期（3年,2021/1/11,53,第七节 建筑工程质量管理,一、概述 建设工程质量管理条例建设部，2

30、000.1.30 适用范围 凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例 建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程 调整主体 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责,2021/1/11,54,第七节 建筑工程质量管理,二、建筑工程质量责任制 1、建设单位的质量责任和义务 建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包 建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标 建设单位必须向有

31、关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全,2021/1/11,55,第七节 建筑工程质量管理,二、建筑工程质量责任制 1、建设单位的质量责任和义务（续1） 建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。建设单位不得明或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量 建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用 实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等

32、级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理,2021/1/11,56,第七节 建筑工程质量管理,二、建筑工程质量责任制 1、建设单位的质量责任和义务（续2） 按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构

33、 建筑装饰装修管理规定建设部，1995.8.7,2021/1/11,57,第七节 建筑工程质量管理,二、建筑工程质量责任制 1、建设单位的质量责任和义务（续3） 建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用 建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案,2021/1/11,58,第七节 建筑工程质量管理,二、建筑工程质量责任制 2、勘察、设计单位的质量责任和义务 从事建设工程勘察、

34、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。不得转包或者违法分包所承揽的工程 勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责 勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确,2021/1/11,59,第七节 建筑工程质量管理,二、建筑工程质量责任制 3、施工单位的质量责任和义务 施工单位对建设工程的施工质量负责。建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程

35、勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议 施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用,2021/1/11,60,第七节 建筑工程质量管理,二、建筑工程质量责任制 3、施工单位的质量责任和义务（续1） 施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格

36、工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构 施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测 施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不 合格的建设工程，应当负责返修,2021/1/11,61,第七节 建筑工程质量管理,二、建筑工程质量责任制 4、工程监理单位的质量责任和义务 工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务 工程监理单位应当依照法律

37、、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任,2021/1/11,62,第七节 建筑工程质量管理,二、建筑工程质量责任制 4、工程监理单位的质量责任和义务（续） 工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收 监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理,2021/1/11,63,第七节 建筑工程质量

38、管理,三、建筑工程质量保修制度 保修范围 地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线，上下水管线的安装工程，供热供冷系统等项目 最低保修期限 基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限 屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏 ，为年 供热与供冷系统，为个采暖期、供冷期 电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为年 其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建筑工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算,2021/1/11,64,第七节 建筑工程质量管理,三、建筑工程质量保修制度 保修责任 建设工程在保修范围和保

39、修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任 建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等 建筑工程在超过合理使用年限后需要继续使用的，产权所有人应当委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定，并根据鉴定结果采取加固、维修等措施，重新界定使用期,2021/1/11,65,第七节 建筑工程质量管理,五、建筑工程质量监督管理制度 概述 以保证工程使用安全和环境质量为主要目的 以法律、法规和强制性标准为依据 以地基基础、主体结构、环境质量和与此有关的工程建设各方主体的质量行

40、为为主要内容 以施工许可制度和竣工验收备案制度为主要手段,2021/1/11,66,第七节 建筑工程质量管理,五、建筑工程质量监督管理制度 质量监督管理工作的实施机构 建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施 质量监督管理机构有权采取的措施 要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料 进入被检查单位的施工现场进行检查 发现有影响工程质量的问题时，责令改正,2021/1/11,67,第七节 建筑工程质量管理,五、建筑工程质量监督管理制度 建筑工程竣工验收备案制度 房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法，建设部，2000.4

41、建设单位应当在工程竣工验收合格后的15日到县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门备案 建设行政主管部门或其他有关部门收到建设单位的竣工验收备案文件后，依据质量监督机构的监督报告，发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收后，再办理竣工验收备案,2021/1/11,68,第八节 法律责任,一、民事法律责任（赔偿责任） 二、行政法律责任 行政处分 建筑法68条，工程发包承包中索贿、行贿、受贿不构成犯罪的，对责任人员给与处分。 77、79条，对不具备资质的单位颁发等级资质证书，施工许可证，对责任人员给与处分,2021/1/11,69,

42、第八节 法律责任,二、行政法律责任 行政处罚 罚款（如发包单位将建筑工程肢解发包） 没收违法所得（如超越资质等级承揽工程） 降低资质等级（如承包单位违法转包） 吊销资质证书（如承包单位行贿） 吊销营业执照 责令停业整顿 责令停止施工 责令改正,2021/1/11,70,第八节 法律责任,三、刑事责任 违法行为 以欺骗手段获取资质证书 在工程发包中索贿、受贿、行贿 监理单位与建设或施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量 涉及主体或承重结构变动的装修工程擅自施工 对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的,2021/1/11,71,第八节 法律责任,三、刑事责任 违法行为（续） 施工企业管理人员违章指挥

43、、强令职工冒险作业 建设单位要求设计或施工企业违反标准，降低质量 施工企业偷工减料，使用不合格建材、设备；不按图纸施工 对不具备资格的单位颁发资质证书 政府工作人员限定发包单位将招标发包给指定单位的 负责颁发施工许可证、负责质量验收的部门或工作人员失职,2021/1/11,72,第八节 法律责任,三、刑事责任 处罚罪名 1、重大责任事故罪 刑法134条，建筑企业或其他企业、事业单位职工，由于不服管理、违反规章规定，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或拘役，情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑,2021/1/11,73,第八节 法律责任

44、,三、刑事责任 2、单位重大安全事故罪 刑法135，建筑企业等劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或拘役，情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑 主体：单位主管、负责劳动安全人员,2021/1/11,74,第八节 法律责任,三、刑事责任 3、工程重大安全事故罪 刑法137，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金,2021/1/11,75,第八节 法律责任,三、刑事责任 4、