特种设备法规体系与管理模式解析---何毅.ppt

1、特种设备法规体系与管理模式解析,国家质量监督检验检疫总局 锅炉压力容器安全监察局 何毅,一、特种设备法规体系,第一层次： 国家法律全国人民代表大会颁布的“ 法”。 第二层次： 行政法规国务院颁布的“ 条例”和总理签发的“ 令”； 地方法规省、自治区、直辖市人民代表大会颁布的“ 条例”。 第三层次： 行政规章国务院行政职能部门行政第一首长签发的“ 令”； 地方规章省、自治区、直辖市和国务院授权城市的行政第一首长签发的“ 令,法 律 现行法律：中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国劳动法、中华人民共和国安全生产法和中华人民共和国商品检验法 拟定法律：中华人民共和国特种设备安全监察法 法 规 现行

2、法规：国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、工业产品生产许可证试行条例和地方的劳动保护条例、劳动安全卫生监察条例等 拟定法规：特种设备安全监察条例 规 章 现行规章：特种设备质量监督与安全监察规定、锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定、锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规则和部分地方的省（市）长令、自治区主席令等 拟定规章：特种设备检验机构管理办法,规范性文件 现行规范性文件：特种设备注册登记与使用管理规则、特种设备作业人员培训考核管理规则 拟定规范性文件：特种设备制造安全认可规则、特种设备安装改造维修保养单位资格许可规则、特种设备作业人员专业技术培训考核大纲等 技术法规 现

3、行技术法规：电梯监督检验规程、厂内机动车辆监督检验规程、施工升降机监督检验规程和游乐设施监督检验规程（试行）等 拟定技术法规：液压电梯监督检验规程（试行）、自动扶梯和自动人行道监督检验规程等监督检验规程，电梯安全技术监察规程 等监察规程 标 准 现行标准：电梯制造与安装安全规范（GB75881995）和自动扶梯和自动人行道制造与安装安全规范（GB168991997）等 拟定标准：液压电梯制造与安装安全规范等,第四层次： 规范性文件国务院及其行政职能部门、地方政府及其行政职能部门颁布的各类行政行为实施办法、规则、细则等； 技术法规（按照TBT协定附录1的定义）规定强制执行的产品特性或其相关工艺和

4、生产方法，包括适用的行政（管理）规定在内的文件。该文件还包括或专门给出适用产品、工艺或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签要求。 第五层次： 标准及标准体系依据中华人民共和国标准化法制定的国家有关标准以及由这些标准所构成的体系,一、特种设备法规体系,二、特种设备质量监督与安全监察工作流程示意图,设计 制造,销 售,设备报装、 安装施工、 自检、报检,新装设备验收检验，合格者发安全检验合格标志,注册登记、使用、管理 与维修保养,大修,改造,验收检验合 格发安全检 验合格标志,继续使用、管 理与维修保养,定期检验，合格者换发安全检验合格标志,审查设计及制造质量保证体系，进行样机型式试验，符合条件

5、及标准后颁发允许制造设备的证书,无制造资格证书的查处，质量监督抽查（以抽检配合实施,审查安装、改造、维修保养单位及人员资格，符合者发资格证，核查施工方案与单位资格,安全监察机构审查认可技术机构及人员资格并发证及监督和管理技术机构检验的工作质量,监察使用单位维修保养与管理制度执行情况，审核操作人员资格并发证，检查其持证情况,注：蓝色宋体字部分为政府管理行为，草绿色楷书字体部分为技术机构检验工作，红色宋体字体部分为企业行为,1.特种设备制造单位资格许可； 2.特种设备检验机构许可； 3.特种设备安装、改造、维修保养单位资格许可； 4.特种设备作业人员培训考核单位资格许可； 5.特种设备设计文件审查

6、； 6.特种设备使用的注册登记； 7.特种设备制造安全质量监督检验（新投产、生产新类型与首次进口的整机或部件需要进行型式试验）； 8.特种设备安装、大修、改造后的验收检验； 9.在用特种设备的定期检验； 10.特种设备检验人员资格许可； 11.特种设备作业人员资格许可,三、特种设备行政许可项目,特种设备制造单位资格许可程序,四、特种设备行政许可程序,特种设备安装、改造、维修保养单位资格许可程序,申请 具备条 件企业 向监察 机构提 出申请,受理 监察机构 向符合受 理条件的 企业发出 受理通知,型式试验 企业自主 约请经授 权的检验 机构进行 型式试验,审查 企业自主约请 授权的审查机 构进行

7、审查， 重点审查企业 质量保证体系,审核发证 安全监察 机构审核 合格后， 由其行政 部门发证,公告 取(换)证 企业名录 及授权项 目由发证 部门公告,申请 具备条 件企业 向监察 机构提 出申请,受理 监察机构 向符合受 理条件的 企业发出 受理通知,审查 企业自主约请授 权的审查机构进 行审查，重点审 查企业质量保证 体系和作业业绩,审核发证 安全监察 机构审核 合格后， 由其行政 部门发证,公告 取(换)证 企业名录 及授权项 目由发证 部门公告,特种设备作业人员资格许可程序,四、特种设备行政许可程序,特种设备使用的注册登记程序,培训申请 具备规定的身 体、学历和年 龄等条件的人 员，

8、可向培训 单位提出申请,培训 培训单位 制定培训 计划并对 符合条件 人员培训,考核申请 经培训的人 员由本人或 培训单位向 监察机构提 出考核申请,考核 监察机构 对申请人 员进行理 论考试与 实操考核,审核发证 理论考试与 实操考核合 格者由监察 机构所在行 政部门发证,报装 安装、大修 或改造前， 应当持规定 的资料报监 察机构备案,施工 经报装 并未被 提出异 议后进 行施工,自检及报检 施工单位先进 行自检，合格 后持自检报告 等规定资料向 检验机构报检,验收检验 授权检验机 构按照国家 总局制定的 监督检验规 程进行检验,注册登记 验收检验合格 后持检验报告 等规定资料到 监察机构

9、进行 设备注册登记,第一阶段（当前,五、特种设备行政许可改革方向构思,第二阶段（过渡期,第三阶段（最终,实施包括对制造、 安装、改造、维修保养 和检验等单位，以及对 检验和作业等人员的11 项行政许可（见三）。 基于当前社会对安全的 认知程度与市场的成熟 程度、企业的规模与业 务水平、行政管理体系 的不确定性等因素，目 前行政许可项目的设置 及其形式，还是对规范 市场与引导行业发展方 向，发挥着有效作用,把对制造、安装、 改造、维修保养等各类 企业的行政许可项目合 并，根据企业的申请和 其具体能力授权其作业 项目，将作业人员的培 训完全社会化，行政许 可项目压缩到 9项（合 并原1、3项，撤消

10、原第 4 项）。实现此阶段模 式的前提是行政管理主 体的统一和行业内企业 的适度规模化，以及行 政管理基础工作到位,仅保留原行政许可 中的 2、511等8项， 设计制造通过型式试验 把关，安装、改造、维 修保养实施备案制，但 对企业自检人员的资格 与配备数量将提出与检 验体制改革相适应的要 求。实现此阶段模式的 前提是法规体系完善、 行政管理主体统一、社 会对相应制度认知、市 场基本成熟、企业基本 实现规模化等,第一阶段（当前） 自检合格,六、特种设备监督检验及企业自检当前与未来的管理模式,自 检 目前仅要求安装、 大修、改造后必须 进行自检，对自检 内容及在用设备定 期自检未提出要求,第二阶

11、段（过渡期） 自检合格,第三阶段（最终） 自检合格,监督检验 目前要求检验机构 按照国家总局制定 的监督检验规程进 行所有项目的检验,监督检验 要求检验机构按照 监督检验规程并根 据设备运行情况， 查验设备状况并确 定具体的检验项目,监督检验 要求检验机构按照 监督检验规程检验 所有重要项目并根 据设备情况自选部 分非重要项目检验,自 检 在严格执行第二阶 段规定的前提下， 对自检人员资格和 自检人员每年度限 定工作量提出要求,自 检 明确规定在用设备 定期自检，并对所 有自检的项目、内 容及自检报告的格 式均提出具体要求,数 据 库,七、特种设备信息化管理模式的展望及其对行业发展的促进作用,法 规 录入国家、国 际组织、工业 化国家以及地 方的相关法规,现场监察 录入现场安全 监察采集的企 业执行法规及 设备运行情况,行政管理 录入所有取得 行政许可的单 位、人员、设 备等相关资料,检验案例 录入不同监督 检验中采集的 各类设备状况 及缺陷的数据,事故