我国城市非正规就业问题的现状及对策

1、我国城市非正规就业问题的现状及对策翩翩翩娘就业间翩翩就蝴文/张金华当前我国处于经济转型的关键时等。1995年-2001年，我国城镇从期。随着改革进程的不断推进，国民我国非正规就业的现状及发业人员新增2970万人，增长了经济结构、产业结构和企业组织结构展趋势19.9%，同期，非正规部门从业人员调整的加快，城镇失业人员、农村富裕90年代中后期以来，中国的失业新增1613万人，增K了55.5%，新人员的数量逐年增多，再加之新的劳问题日趋严峻，城镇乡村的新增富裕增就业人数占从业人员增长总量的动力的增长，使得就业问题不容乐观。劳动力及下岗工人事实上为自谋生53.8%。与此同时，正规部门(包括传据国家劳动

2、和社会保障部对年度劳动机，已经自发开展著如火如荼的生产统正规部门和新兴正规部门)截至就业的统计，2001年全国城乡共有就自救、服务自立的各种方式。我国的非2001年底就业总人数下降了4096万业人员73025万人，下岗职工比上年正规就业，从现象上看，摆地摊、微型人。非正规就业成为城镇新增劳动岗同期减少940万，但其中有254万人;小企业;、沿街叫卖、人力车夫、补鞋、位的最主要来掘。即27.02%的就业岗位由城镇私营企修配钥匙、搬家、送货等五花八门，应4、非正规就业是我国下岗失业人业和个体户提供，同时从三大产业各有尽有，就业空间十分广阔。从生存机员主要的再就业渠道。自暖收的就业人员数量吾，第三产

3、业制来看，随著市场经济的发展，农付劳2001年下岗职工再就业比例中，约占27.7%，较上年同期有增长趋动力的大量涌入和聚集，城市需求层自营就业占50.3%，至少有90%左势，本年度的城镇登记失业率为汰的日益细化和现代化，无疑助长了右的下岗失业人员转入了非正规就3.6%，比去年高出0.5个百分点，表非正规就业规模的扩张。目前，作为促业.明就业形式依然严峻。实施再就业工进就业的一项措施，上海市在国内率以上描述性统计分析表明，我国程渐成全社会关注的焦点。然而平稳先引入非正规就业的概念，不少地区城镇非正规就业发展潜力很大。今后解决数量庞大的人员的再就业问题单随后响应。在很长一段时期内我国城镇非正规靠政

4、府和企业自身是远远不够的，何(一)目前全国汪围内，由于缺乏就业将成为新增就业岗位的主要渠况政府在转型期直接控制和提供资瞟相关统一配套政策的规范，以及非正道之一.但需要强调的是，劳动力市的职能方面逐步谈出，再就业应靠市规就业本身性质上的难以测度性及隐场中的制度性障碍(社会保障制度、场自身的张力来悄化。在这种背景下，蔽性，再加之各地区贫富程度的不均户籍制度等)严重地制约着劳动力在一种新的就业方式一一非正规就业从导致该地区的非正规就业的层次也各部门、地区、城乡之间自由流动，这种实践上和理论上顺理成章的浮出水不相同，我国非正规就业的现状基本障碍成为制约我国就业模式非正规面。呈现一种总量;粗放型;的增长

5、方式。化发展的最大障碍。目前就非正规就非正规部门和非正规就业是国际有关统计资料显示:业的统计仅是量上的纯粹增长，何时劳工组织于70年代初提出，现被广泛L非正规就业部门(指城镇私营才能转变为;集约性;的重质的增长引用。广义上，它是不注册、不纳税活企业、个体户)有较大幅度增长，就业方式，还需要在政策层面做进一步的动中的就业。本文所指非正规部门，比重从1995年的10.7%上升到2001制度创新及选择符合国情的灵活的包含三个层面的意思:1、对比正规部年的15.3%。操作模式。门来说，主要指在依法设立的独立法2、我国城镇正规部门就业比重大(二)非正规就业的姓用及发展趋人单位(企业法人和事业法人)之外的

6、大高于发展中国家的水平，但是我国势未经工商登记的小规模经营单位。2、城镇非正规就业比重(2001年为联合国人类住区(环境)中心也在从其主体来说，在组织和经营方面没15.3%)又大大低于发展中国家40%联合国人居议程)中指出z在许多国有正规结构的微型经营实体，如个体一60%水平。也低于大多数发达国家非家的经济中，非正规部门的地位越来经营户、家庭手工业户、小型弛资企业正规就业比重，大多数发达国家非正越重要，这是劳动力的增长与正规的等，3、从其成立的目的上看，以创造就规就业比重在30%以上，有的国家如就业机会不相称的结果.业和收入为其主要经营目标.我国的西班牙、荷兰、丹麦、日本等都超过了基于上述分析

7、，我们不难发现非非正规就业，主要指包括非正规就业40%. 正规就业对于满足社会经济发展的组织中的就业和正规组织中存在的非3、非正规就业的增长已经成为我客观需要、提供就业机会、增加弱势全日制就业、临时就业、劳务派遣就业国城镇就业新增岗位的主要渠道。群体的收入、提高资游、利用效窄、打集团经济研究2007-12月下甸和ucs第252期)?1?54 ?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1

8、?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1

9、?1?1?1?1?1?1?1?1?用?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?破工资刚性、减轻政府负担、维护社l、改变传统就业意识，提升非正较近，从而口J以减少城市的密度。会稳定等方面具有十分积极的意义.规就业的社会地位，树主新的就业观。3.政策层面的直接支持:支持性虽然非正规就业有其自身的局限性目前非正规就业中，大量的下岗的税收政策及建立失业保险制度和问题，但两利相权取其重，它的正工人及城镇新增劳动力需要就业.但非正规就业者的

10、收入，按税法的规面影响和作用却是显而易见的，问题是一个值得注意的问题是，一方面城定，应纳入国家税收政策的统一管理是发展中产生的问题，也会在发展中市中还有很多的工作没人做，同时有范围而不应成为税管的;真空气但为得到解决。很多人宁愿无所事实而不去做。究其体现对低收入群体的保护，促进非正据目前的预计，发展中国家的城原因，主要在于人们认为那些工作是规就业的发展，可以参照发达国家的市人口将以空前的速度继续增长(从非正规就业，是劳动多、报酬少、身分税收征管经验，在征收上对非正规就1950年到20年，人数将从2.75亿低下、不体面的象征。这种心理的存业所得(包括要交营业税的服务收入、增长到20亿)，使得城市

11、和乡村的正在对于非正规就业的;正规;存在和正要交消费税的加工金银饰物收入、要规部门根本无法吸收这么巨大的劳动常发展是有阻碍作用的。改变正规就交增值税的加工修理收入、所得税的力数量，因此将解决问题的重点放在业比非正规就业;优越;的观念。非正全部收入等)可用补充规定给予一定非正规部门对劳动力的吸收无疑是规就业，就业部门不正规，但其就业是的优惠。;剑走偏锋非正规就业就象一个巨正规的。在战园，应该确立:只要是就飞考虑到新增的富裕劳动力中大量大的;劳动力海绵不仅被认为是农业了，就是正规的。对于我国的实际的下岗工人，可建立广覆盖、低水平、村过剩劳动力非农化的必由之路，并情况而言，尤其需要慢慢接受;只要有灵

12、活性较高的失业保险制度，对暂时且吸收大量的被拒之于正规部门之活干，有钱挣，就是就业;的意识。不下岗失业者实行必要的和基本的保外，或被正规部门;挤出;的人员.由于是到正规部门、按时上下班才是就业，护.扩大失业基本保障的覆盖范围，从我国人口众多，经济的高速增长所带在正规部门和正规就业之外，只要是国有企业到非国有企业，从正规部门来的就业增量不足以满足当前对就业为谋生为主要目的而付出劳动并在得扩大到非正规部门.适当提高失业保岗位的巨大需求.因此，相当一部分收入的合法行为都应从政策上和舆论险标准，同时.还需要进一步扩大在岗劳动力囱正规就业转向非正规就业是上给予支持。政府应承认非正规部门职工医疗保险、工伤

13、保险覆盖率.其必由之路。从这个意义上，非正规和非正规就业的社会地位，这对进一4、与时俱进的宏观政策支持:就业的发展空间十分广阔，它将在我步拓宽就业门路，推进劳动就业制度直面WTO，实施就业优先战略国的经济发展中占据重要的一席之的改革和劳动者就业观念都是十分必及配套措施地.要的.面对进入WTO，我国分步骤逐二、我国非正规就业发展的应对2、扩大对非正规就业的资金和技步放开市场的条件下，大规模的结构策略术投入调整与产业的重组整合势必使一段时(一)发展非正规就业的一般性建尽管非正规部门生产经营因其限期内就业在总体上呈现竞争上的不稳议制较少，灵活性较大而易于开展.但定性。基于我国的特殊国情稳定压联合国国

14、际劳工组织曾对此提出对部分发展很快.异军突起、有扩展要倒一切加入WTO，最重要的政策一般性建议:1、政府应该放弃现在对求的非正规部门，资本短缺和技术水应对是实行就业优先战略，积极创造非正规部门的敌视态度，并且采取积平是影响其发展的两大;瓶颈;一主大量不同类型的就业岗位，使经济增极的态度扶持它们.2、为实施计划，一点同样是所有处于成长期的企业的长能够促进就业增位。为此，需要实应对这些小企业进行登记注册，以设;软肋气对这些企业提供信贷无疑会施劳动密集型项目计划，并与现有公法从它们那里了解更多的情况。3、由促使其扩展，创造更多的利润，从而创共投资、公共工程计划相衔接，促进积于非正规部门的结构主要取决

15、于有无造出更多的收入和就业机会。当然，极的劳动力市场，提高失业人员再就技术，因此，政府应该给那些对当地域改进这些企业的技术水平也会达到同业能力和就业竞争能力，促进劳动力市经济比较有益的非正规部门提供劳样的效果.如果给非正规部门的企业自由流动，提供就业服务信息，监测劳动力培训上的便利。通过这种途径，创造良好的基础设施和合理的配置，动力市场关键指标d1D快调整正规就政府可以在非正规部门的形成和发展还会有助于减轻非正规部门发展所带业结构，进一步减少传统正规就业比方面起重要的作用，从而使正规部门来的环境问题。当然，更重要的是必例，扩大新兴正规就业规模，积极促进从事对社会最有价值的生产和服务活须给他们提

16、供更好的生存条件，如果非正规就业发展，鼓励自我就业、自主动.不能以直接的方式进行，也可以通过就业、家庭就业、社区就业，促进小企(二)针对我国非正规就业的现状引导非正规部门在城市的郊区或小城业发展，帮助传统产业或企业转型(作的具体性建议镇发展，这些地区往往和居民区相邻者单位:北华大学集团经济研究及刀7.12月下旬刊(总第252期)?1?55 ?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?坔?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?侣?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?坔?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1侣?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?呏?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?1?