浅论高校教育管理纠纷的ADR解决

1、浅论高校教育管理纠纷的ADR解决 摘要：当前，替代性纠纷解决方式(ADR)对于解决社会纠纷的价值意义开始受到人们的普遍关注，ADR的诸种方式在社会纠纷的解决中也得到日益广泛的运用。以ADR方式解决高校教育管理纠纷的独特优势及其可能性，并对协商、调解、仲裁、申诉等ADR方式在高校教育管理纠纷解决中的适用予以阐析。 关键词：高校;教育管理;替代性纠纷解决方式 替代性纠纷解决方式(Alternative Dispute Resolution，ADR)，对应于纠纷的司法解决方式，是指“并非由法官主持裁判而是由一个中立的第三人参与协助解决纠纷的任何步骤或程序。D3 美国学者Barnes提纲挈领地指出;“

2、就其程序的结构运转而言，ADR在形式上可能多种多样，但其程序的共同之处在于替代性这一特征，每一种ADR 程序都是对法院裁判程序的一种替代。,Ez3在现代社会中，由于社会纠纷性质的复杂化、纠纷数量的激增、诉讼成本的高昂以及司法过程效率的低下等因素的影响，ADR的诸种方式(如协商和解、调解、仲裁等)在社会纠纷解决过程中得到了越来越广泛的运用。ADR机制以独有的特质与优势日益充分地彰显出其在诸多方面的价值意义。例如，对于已经出现“诉讼爆炸”现象的国家，ADR可以极大地缓解司法和社会的压力。对于职权主义程度较高的司法体系，ADR可以带来司法 _的气氛。对于发展中国家，在法制发展的初期阶段重视ADR，具

3、有营造法治的“可持续发展”和纠纷解决生态合理性的特殊意。 随着我国教育法治进程的不断推进与社会主体法律意识的日渐增强，高等教育管理领域从“无讼”到“有讼”，司法审查以其特有的机制与功能保证了高校与学生之间教育管理纠纷的公正解决，实现了对社会正义的分配和对高校教育管理行政权的监督。这无疑是历史性的进步，对于推动高校教育管理法治化的进程具有十分重要的价值意义。然而，社会的复杂性和矛盾的多元化，使得司法审查作为一种权威性的制度安排，并不是完美无缺的。事实上，正是由于实践中通过诉讼方式解决高校教育管理纠纷存在着种种弊端和不尽如人意之处，人们开始转而将关注的目光投向司法审查之外的、多种可供选择的非诉讼性

4、的纠纷解决路径，重新审视并考量 ADR的诸种方式在高校教育管理纠纷解决中所具有的独特优势。 1、ADR具有灵活解决高校教育管理纠纷的功能高校教育管理纠纷ADR解决的灵活性主要表现在两个方面：其一，ADR机制种类较多，选择余地较大，管理者和学生可视争议的具体情况灵活选择合适的解决方式。其二，在ADR的程序中当事人具有充分的自主权。诉讼必须严格遵循法律规定的程序制度，而ADR的程序十分灵活，一般没有呆板而固定的模式，ADR程序的启动甚至过程的设计均可能由当事人协商议定。此外，ADR的协议或决定一般不具有强制约束力，因而当事人还能自主决定是遵行ADR程序运行的结果以终结纠纷，抑或转而诉诸于司法审查。

5、由此可见，ADR方式运行的空间很大，它很少受到法定程序规则的严格限制。“ADR是以合意为基础的、以当事人为中心的程序，这使得纠纷的解决能够避免一无所获的僵硬的选择，使ADR具有实体上的高度灵活性和变化性，并对当事人(进行)总体补偿。” 2、ADR具有降低高校教育管理纠纷解决成本的功能一般而言，由于司法活动具有很强的正式性和规范性，加之“程序正义”观念的影响，现代司法程序都比较复杂和严格，成本较大，“司法产品”的“价格”很高。相比之下，ADR比较灵活自由，强调纠纷当事人的自主性，因而相对省时、省钱，“价格比较便宜”。在高校教育管理纠纷的解决中，由于ADR机制充分尊重高校管理者与学生在解决纠纷中的

6、自主性，且形式灵活、方法多样、程序快捷，因而同诉讼方式相比较，高校教育管理纠纷的ADR解决成本明显较为低廉。同时，“由于ADR 程序完全是在双方当事人友好协商、互谅互让的基础上达成的，故一般多易于得到双方当事人的承认和自觉执行。”L5 高校管理者与学生对于他们之间通过ADR程序达成的纠纷解决方案，一般都能自觉自愿地予以履行，从而免除了高校与学生为实现纠纷解决方案所额外承担的风险与成本。 3、ADR具有促成高校管理者与学生合意解决纠纷的功能“纠纷解决过程和结果的互利性与平和性(非对抗性)，这是当代世界对ADR价值最为认同的一点，也是ADR显而易见的优势。”作为纠纷的解决方法，ADR的发展反映并促

7、进着一种时代理念与精神的变化，即社会纠纷的解决应从纠纷各方的对抗对决走向对话协商、从单一价值走向多元化、从胜负决斗走向争取双赢。纠纷的ADR解决与司法解决之不同机理在于，ADR程序旨在减少对抗性，增加和解的机会，注重通过当事人的合意以化解纠纷。司法程序强调凭借法院的强制性权威而解决纠纷。与司法程序中那种针锋相对的对抗方式比较起来，ADR的诸种方式能更有利于高校管理者与学生在平等与和谐的氛围中通过沟通对话、相互认同、诚意妥协以疏解纠纷，并积极修补弥合双方因曾经的矛盾冲突而造成的情感裂痕，重新建立彼此间的理解与信任关系，彰显高校主体理性素质的提升和教育管理关系的非对抗性特征，最终促进高校组织体系和

8、谐有序发展。 所谓高校教育管理纠纷的ADR可能性是指具有可以被当事人协议提交ADR解决的可能性。由于高校是独立行使一定公权力的教育机构公法人，高校行使教育管理权是一种具有公权力性质的行政管理职权，是国家教育权的重要组成部分，因而高校对学生的教育管理实质体现为一种行政权力的运作过程。基于意思自治、处分权、成本收益考量而在私法领域发展起来的ADR是否可以被移植到具有“公域”性质的高校教育管理领域之中?高校管理者能否与学生通过协商合意的方式解决纠纷?这是在高校教育管理纠纷适用ADR解决之前首先需要直面与回答的问题。 关于行政争议处理中ADR的适用性，我国著名的行政法学者王锡锌教授在其规则、合意与治理 行政过程中ADR适用的可能性与妥当性研究一文中已经作出了系统、完整而又极具说服力的论证。此外，一些研究ADR的知名学者如中国人民大学的范愉教授也对该问题作出了精辟的论述。“ADR在当代的迅猛发展，不仅使其社会地位不断提高，正当性获得了社会的认可，同时也使其获得了越来