a(自考)00277【行政管理学】复习资料__05高教版_胡象明_2

1、自考管理类行政管理学复习资 料第一章六、行政管理学的多学科综 合应用科学的性质。1行政管理学所研究的对 象是政府的行政管理。2、就行 政管理学与经济学的关系而言， 行政管理学的研究也离不开经 济学的指导 3、就行政管理学 与社会学的关系而言，行政管理 学的研究也离不开社会学的指 导。4、就行政管理学与法学的 关系而言，两者也存在着密不可 分的关系。依法行政是现代行政 管理的本质要求。七、西方行政管理学发展的 三个阶段及其具有代表性的主 要学派：1 19世纪未20世纪初至20 世纪30年代以古典学派的理论 为代表。2、20世纪40年代至70年代 以行为科学学派、决策学派、系 统学派等理论为代表。

2、3、20世纪80年代以来以新 公共管理理论、政府治理理论、 后现代公共行政理论为代表。八、古典学派行政管理学理 论成就的重要意义。1古典学派不仅仅开创了 行政管理学研究的先例，而且基 本上建成了比较完整的行政管 理学理论体系，对于当时的行政 管理实践也起到了一定的指导 作用。2、古典学派将研究重点放 在组织管理问题上，提出了比较 系统的古典组织理论体系。3、明确提出了行政管理的 几个基本原则，即命令统一原 则、权责相符原则、较小的管理 幅度原则和系统计划原则，这些 原则对于指导行政管理实践确 实具有重要的意义。九、20世纪40-70年代行政 管理学的特点。1呈现出学派众多、理论 繁荣的局面；2

3、、理论基础开始发生了变 化，由主要以政治学理论为基础 走向由多学科的理论为基础，行 为科学、系统理论、决策科学、 管理科学、经济学等成为行政管 理学的重要的研究基础;3、理论 形态更加完善，各个学派的理论 家纷纷建立了自己相对完整的 行政管理学理论。十、研究和学习行政管理学的理 论意义和实践意义。理论意义：有助于我们了解行 政管理的基本规律，为我国行政 管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清 我国行政管理存在的问题和改 革目标、任务、方式，为我国行 政管理改革和发展指明方向。2、 有助于提高我国公务员素质，进 而提高我国行政管理的整体水 平。3、有助于提高我国企事业 单位管理

4、人员的政策水平，促进 企事业单位与政府的良好合作， 同时也有助于提高企事业单位 的行政管理水平。十一、西方行政管理学在19 世纪末20世纪初产生并不是偶 然的，而是有其历史必然性。1从理论上看，西方行政 管理学的产生既是西方政治学 发展的一个必然结果，也是西方 管理学兴起的理论产物。2、从实践上看，行政学从 政治学中分离出来，是行政实践 从政治实践中分离的结果；同 时，行政管理学的迅速崛起，也 是由于西方行政实践发展的需 要。十二、行政与政治的关系：政治 是国家意志的表现，行政是国家 意志的执行；或者说，政治是政 策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国 家意志的执行或政策的执

5、行就是行政。十三、行政管理与公共管理 的异同：它们是两个既相联系又 相区别的概念；对于公共事务管 理来说，既有政府对公共事务的 管理，也有非政府公共组织对公 共事务的管理，行政管理只是公 共管理的一个部分而并非其全 部。十四、行政管理学既属于管 理学科的分支学科，又是政治 学、经济学、社会学和法学的综 合应用学科。因为：1行政管理学是公共管理 学的一个重要分支学科。2、行 政管理学是管理学的一个重要 组织部分。3、它是一门多学科 的综合应用科学。第二章行政环境九、政党制度对行政管理的影 响。1是通过自身的利益表达 与利益综合功能，为行政系统提 供有关社会民众的政治要求等 方面较为专业、系统的信

6、息，为 行政系统的决策与管理活动提 供依据。2、是运用自身所具有的政 治社会化功能，在政府与社会之 间建立起一座重要的桥梁，及时 地把行政系统的有关政策信息 反馈给政策制定者与政策对象 双方，这日益成为当代行政系统 得以有效运行、改善政民关系的 重要保证。3、政党的执政功能， 也就是通过成为执政党，从而能 够通过政府运用行政权力来实 现自身的政治主张。十、政治环境三要素对行政 管理的影响。1国家政权组织形式与实 际运行状况及其对行政管理的 影响。2、政党制度及其对行政 管理的影响。3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行 政管理的影响。一、我国现行经济环境的 基本特点及其对行政管理的影 响。

7、1、传统农业与高科技产业 并存的社会生产力发展状况及 其对行政管理的影响。这主要表 现在四个方面：第一，较发达的 城市工业体系与更为普遍化的 小农业经济并存，呈现出强烈的 二元经济结构特征。第二，国民 经济各项总量指标取得了长足 的进展，但各种人均经济指标却 很低。第三，我国基本建成了门 类比较齐全、自主性较强的国民 经济体系，全国各个地区、部门 的经济有了长足的发展，社会主 义市场经济体制也逐渐走向成 熟与完善。第四，科技发展水平 也相当不平衡。2、公有制经济 为主体、多种所有制经济共同发 展的社会经济结构及其对行政 管理的影响。3、受限市场模式 及其对行政管理的影响。十二、我国现行政治环境

8、的 基本特点及其对行政管理的影 响。1、中国共产党领导下的多 党合作制及其对行政管理的影 响。2、人民代表大会制度及其 对行政管理的影响。3、迅猛成 长的社会团体组织及其对行政 管理的影响。十五、我国现行行政文化环境对 行政管理的影响。1、管制型行政总体价值观 向服务型行政总体价值观的转 变及其对行政管理的影响。2、全能普化型行政功能文 化向有限分工型行政功能文化 的转变及其对行政管理的影响。3、自律本位型行政运行文 化向法律本位型行政运行文化 的转变及其对行政管理的影响。4、依附服从型行政公共关 系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管 理的影响 第三章行政权力T 一、行政权力具

9、体来源： 强制力、诱导力、组织制度、信 息、个人因素。特性：公共性、 执行性、有限性、阶级性、强制 性、普遍性。八、行政权力的有限性体现 在：1、行政权力作用范围是有 限的。2、行政权力行使的方式 是有限的。3、行政权力是受监督和制 约的。九、传统行政权力缺乏法治 的主要表现：1、缺乏相应的行政体制；2、 上下级之间等级制度不合理；3、没有基于契约自由的任 用制度和法制化的晋升、奖惩规 则；第四，行政人员缺乏专门技 术训练;第五，行政人员薪金不 采用固定的货币形式支付。十、现代行政权力的特点？ 现代行政权力是与现代工业社 会相适应的行政权力。与传统行 政权力相比，现代行政权力有许 多不同的特点

10、。其表现之一是行 政权力的自主性增强。现代行政 权力的特点不仅表现它同外部 权力的分离，也表现在作用范围 日益广泛和内部功能日趋分化。 现代行政权力特点的另一重要 表现是其为法理型权力。十四、新中国成立以来我国 中央政府与地方政府权力关系 的演变。第一，改革开放之前中央政 府与地方政府权力关系的演变：1、中央政府与地方政府经 济管理权力关系。 2、中央与 地方政府非经济管理权力关系。第二，改革开放以来中央政 府与地方政府权力的关系演变：1、中央政府与地方政府经 济管理权力关系。2中央 政府与地方政府非经济 管理权力关系。第四章行政职能一、行政职能的含义?行政职能 是国家行政机关在一定时期内，

11、根据社会需求，在国家的政治、 经济和社会事务管理中承担的 基本职责和发挥功能作用。两种 基本职能：政治统治职能、社会 管理职能。四、研究行政职能的意义？1、研究行政职能对于合理 地确定行政活动的方向和重点 有着重要意义。2、研究行政职能对于行政 组织建设有着重要意义。3、研究行政职能对于行政 管理过程的科学化有着重要意 义。4、研究行政职能对于促进 行政效率和效能的提高有着重 要意义。六、强势政府时期行政职能 的特点？1、强势政府时期的行政职 能范围大大拓展。政府经济职能 的增强主要表现在：(1)政府加 强对市场的宏观调控。(2)兴办 国有企业。(3)加强对企业的规 范和管制。(4)强势政府时

12、期行 政职能范围的拓展还表现在政 府社会管理职能的加强。2、强势政府时期的行政职能 方式更加复杂多样。(1)广泛使 用法律手段。(2)使用计划手段。 (3)制定产业政策。(4)采取财政 政策、金融政策等经济手段。(5) 米取直接的行动手段。七、弱势政府时期行政职能的积 极意义与消极意义？弱势政府职能的积极意义 在于它适应了自由资本主义的 需要，促进了资本主义经济的发 展。弱势政府时期的“守夜人”职能的消极意义在于它导致了 社会生产的无政府状态，引起经 济危机的爆发。总的来说，这一 时期的政府干预基本属于约束 型的。八、强势政府时期行政职能 的积极意义与消极意义？一方面，在凯恩斯国家干预 理论指

13、导下，战后西方各国政府 对社会经济事务普遍采取大规 模积极干预的政策，这在一定程 度上导致了 20世纪50-60年代的 经济繁荣。但是另一方面，进入 20世纪70年代之后，西方国家先 后出现了新的经济危机，并且通 货膨胀与经济停滞同时出现，形 成了所谓“滞胀”现象，采用扩 张性的财政政策，势必加剧通货 膨胀；采用紧缩性的财政政策， 又会导致经济停滞。九、联系我国实际，谈谈有 限政府时期行政职能的发展趋势？发挥市场机制的作用。3、推进公共服务职能的社 会化、市场化。公共服务市场化 和社会化主要采取三种形式：(1) 政府业务合同出租。(2)以私补 公，打破垄断，建立政府部门与 私营企业的伙伴关系。

14、(3)公共 服务社会化。十四、我国改革开放前行政职能 的主要弊端？1、造成政府机构膨胀。2、 资源配置效率低下。3、企业和社会缺乏动力机 制。4、容易产生腐败。 十五、我国行政职能转变的必要 性？1、转变行政职能是建立和 完善社会主义市场经济体制的 必然要求。2、转变行政职能是迎接经 济全球化挑战的需要。3、转变行政职能是实现经 济、社会和人的全面发展的需 要。4、转变行政职能是深化政 治体制改革的需要。5、行政职能转变是机构改 革的动因和基础。第五章行政管理机构n六、行政管理机构的作用？1、行 使国家的行政权力，对社会公共 事务进行管理。这种公共管理包 括经济管理、社会管理和政治管 理等方面

15、。2、执行和实施各种法律、 法规、规章、维持社会治安和良 好的市场秩序。十六、行政管理机构编制的含义？ 是指国家行政机关的组织机构、 人员定额、职务名称、工作量、 工资标准和经费额度等的总称，简称行政编制。狭义的机构编制 是指一个行政管理机构的人员 定额，以及各种人员的比例结 构。十七、行政编制管理机构的含 义：是指国家行政管理体系中依 法管理各类行政管理机构编制 的部门，是行政编制管理的主 体。十八、行政编制管理的内容？1、职能管理。2、机构管理。3、 人员编制管理。二十、我国行政机构改革的总体 目标。精干、高效、廉洁是各国的 共同目标。我国的总目标是：适 应经济发展和社会全面进步的 要求，

16、建立办事高效、运转协调、 行为规范的行政管理体系，完善 国家公务员制度，建设高素质的 专业化的国家行政干部队伍，提 高为人民服务的水平。具体分为 四个方面：1、转变政府职能， 实现政企分开。2、按照精简、 统一、效能的原则，调整政府组 织结构，实行精兵简政。3、按 照权责一致的原则，调整政府部 门的职责权限，明确划分部门之 间的职能分工。4、加强行政法 制建设。二一、行政管理机构改革的 原因？1、外部因素：(1)经济体制 转变会导致行政管理机构的变 革。(2)政治制度的转变和更迭 导致行政管理机构的变革。(3) 社会发展程度也影响到行政管理机构的变革。(4)国际环境的 转变也会激发行政管理机构

17、的 变革。2、内部因素：(1)机构的过 度膨胀。(2)人员素质不高、弱 化。这主要表现在两个方面：第 一,时代发展造成的公务员素质 的弱化。第二，年龄、专业和工 作经验等因素造成的素质弱化。第六章行政管理机构一、行政管理事务的含义：所谓 行政管理事务，就是指作为行政 管理对象的全部事务，既包括政 府内部的行政管理事务，也包括 政府所管理的全部社会公共事 务。二、宏观经济调控包括三个方面 的内容：总量调控、结构调控、 规范性调控。五、人事行政管理事务的内容： 计划和组织、使用和开发、激励 和监督、制度建设与具体落实十三、经济行政管理的含义：是 指政府及其管理机构代表全体 人民的意志和利益，遵循客

18、观经 济规律要求，为实现预期的经济 发展目标，运用经济的、法律的、 行政的手段和措施，对社会经济 生活进行计划、组织、指挥、协 调、监督和控制的管理过程。十四、工商行政管理的含义：是 指为了建立和维护市场经济秩 序，国家通过特设的行政管理机 构，对市场主体及其市场经济活 动，依法进行的管理与监督。二十二、教育行政管理事务的主 要内容：1、制定教育规划。2、 健全教育法律和政策体系。3、 对教育机构和教育过程实行有 效的管理。4、合理调配教育资 源。二十三、科学技术行政管理的主 要内容。1、科技政策管理。2、科技 规划与计划管理。3、科技经费 与科研项目管理。4、科研成果管理。5、科技 人才管理

19、。6、科技信息管理。 二十七、社会保障行政管理的内 容：1、制定社会保障法律与法 规。2、社会保障资金的管理。3、 社会保障对象的管理。X第七章行政管理行为一、行政管理行为的含义：是指 行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有 效实现行政管理目标而进行的 一系列组织、领导、沟通以及指 挥、协调等行政活动的总和。二、我国行政组织的结构体系： 直线-职能结构。四、行政管理行为的分类。1、从行政层次的角度来进 行分类，可以将行政管理行为分 为中央政府行政管理行为和地 方政府行政管理行为。2、从行政过程的角度来进 行分类，可以将行政管理行为分为行政决策行为、行政执行行 为、行政监督行为，甚

20、至还可以 将行政执行行为细分为行政指 挥行为、行政协调行为。3、从行政管理者与被管理 者关系的角度来分，可以将行政 管理行为分为行政组织行为、行 政领导行为和行政沟通行为。 十一、行政组织的结构的含义： 是指行政组织中各部门之间、各 层次之间所构成的权责关系的 排列方式。行政组织体制的含 义：是指行政组织结构中各层 级、各部门之间行政关系制度化 的表现形式。十二、管理层次与管理幅度及其 关系：所谓管理层次，是指纵向 结构的等级层次，即行政组织中 设置多少层次的组织机构；管理 幅度是指一级行政组织或一个 行政领导者所直接控制和指挥 的下级单位或人员的数目。一般 说来，在条件不变的情况下，管 理层

21、次与管理幅度成反比关系。 管理层次越多，贝U管理幅度越 小，反之亦然。二十八、行政沟通过程的含 义：行政沟通的过程就是信息发 出者将信息传递给接受者的过 程，不仅是一种逻辑的传递，还 是一种理性与感性的混合交流 过程。行政沟通的方式：口头沟 通、文字沟通、非语言沟通、电 子沟通。第八章行政管理过程一. 行政管理过程：指在一定的 管理体制下，管理机构或管理人 员按照管理原理，运用管理方 法来实现管理目标的活动过程.二. 行政管理过程特点：其是 由一系列行政管理活动构成的 一个动态系统；其是管理过程 的一种特殊形式，因而它与管理 过程有着共同的特点；其是行 政权力运用的过程。三. 行政决策的特点：

22、行政决 策主体是行政机构或行政人员， 尤其是行政领导者 行政决策内容是行政事务 行政决策过程是一种行政权 力的运用过程 行政决策的目标在于追求 公共利益的最大化八. 行政监督的重要意义：一方 面,加强行政监督是防止行政权 力被滥用的一项非常有效的措 施,另一方面加强行政监督有利 于提高行政效率.减少行政行为 中可能出现的失误和违法.九. 审计机关的职权：检查权 调查权建议权通报权 处理权第九章行政管理方法一、行政管理方法的含义指在行政管理领域中，行政 组织及其行政人员，为开展行政 工作和实现行政目标所采取的 各种管理措施、手段、办法、技 巧等的总和。行政管理方法的特 点：实施性、针对性、系统性

23、、 技术性。二、行政管理方法的地位与作 用。1、行政管理方法是使行政 管理思想变为现实状态的中间 媒介。2、行政管理方法是执行行 政功能的重要环节。3、行政管 理方法是实现行政目标的途径。 九、经济方法的特点：利益性、 有偿性、平等性、间接性。 十一、运用经济方法的原则。1、适度原则。2、与法治相 结合的原则。3、与思想教育相 结合的原则。十二、法律方法的含义：是指行 政机关运用各种法律手段实施 行政管理的方法。十三、法律方法的特点：权威性、 强制性、规范性、稳定性。十五、运用法律方法的原则。1法制教育优先的原则。2、 法制面前人人平等的原则。3、 法治与心治相结合的原则。十六、行为激励方法的

24、含义：是 通过有目的地设置一定的条件 和刺激，使人们的行为动机激发 起来，从而产生某种特定的行为 反应。十七、行为激励的方式：目标激 励、奖励激励、竞争激励、反激 励。十八、电子政务的含义。J所谓电子政务，就是政府机 构应用现代信息和通信技术，将 管理和服务通过网络技术进行 集成，在因特网上实现政府组织 结构和工作流程的优化重组，超 越时间和空间及部门之间的分 隔限制，向社会提供优质和全方 位的、规范而透明的、符合国际 水准的管理和服务。十九、电子政务的三个基本条 件。1电子政务是必须借助于 电子信息化硬件系统、数字网络 技术和相关软件技术的综合服 务系统。2、电子政务是处理与 政府有关的公开

25、事务、内部事务 的综合系统。3、电子政务是新型的、先 进的、革命性的政务管理系统。 二十、电子政务的特点。1在电子政务的概念中， 核心内容是政务，即政府的两大 职能-管理和服务，电子政务只 是提高政府行政效率的手段。2、电子政务是对政府组织 结构和流程的优化和重组，而不 是简单的流程电子化。3、电子政务提供跨越空间、 时间和部门限制的沟通和协作 渠道，用于提高政府的管理水平 和服务水平。4、电子政府必须规范、透明，符合国际标准，要求政府必 须转变职能，符合WT规范。 二十二、电子政务产生的原因。1政府转型的背景。2、因 特网的发展。3、电子商务的驱 动。4、全球化的竞争。5、大公 司的驱动。6

26、领导人的政治意 志。二十四、电子政务在当代中国行 政管理中的功能。1 实行电子政务，能够简 化行政环节和程序，提高行政效 率，降低行政成本。2、实行电子政务，能够提 高行政透明度，方便公众监督， 有利于廉政、勤政建设。3、实行电子政务，有利于 政府管理模式从集权管理型向 集散管理型转变。4、电子政务有利于整合政 务信息资源，发挥其巨大的社会 效益和经济效益。第十章行政管理规范一、行政管理规范的含义：所谓 行政管理规范或行政规范，是指 由社会约定俗成或由国家机关 明文规定的，要求国家行政机关 及其工作人员在有效履行各项 行政管理职能、行使国家行政权 力的过程中应该遵守的各种行 为规范、准则的集合

27、。具体地讲， 从以下几个方面去理解：1、行 政管理规范或行政规范的实质 是一种约束或限制。2、行政管理规范的约束对 象是各种行政权力及其行使过 程，也就是各种行政行为。3、行政管理规范的存在有 其明确的目的性。4、行政管理规范的存在形 式或说表现形式是各种行为标 准的集合。十、依法行政的含义是：法治在 行政管理系统及其运行过程中 的体现，是国家行政机关和行政 人员在行使行政权力、履行行政 管理职能过程中，其职责权限、 工作程序以及方法都必须以法 律规范作为依据、工具和保证的 一种民主宪政原则和行政管理 模式。十一、依法行政的基本内容：1行政管理意识的法制化。2、行政职权的法定化。3、行政 编制

28、的法定化。4、行政程序的法定化。5、 行政责任的法定化。十二、依法行政的作用和意义。1依法行政是现代国家民 主，尤其是行政管理民主发展的 前提与保证。2、依法行政是市场经济发 展的客观要求与保证。3、依法行政是控制行政权 力膨胀趋势的必然选择。4、依法行政是推进与深化 行政管理改革的有效途径。 十五、以德行政的基本内容。1行政机关和行政人员要 以德修身。2、行政机关和行政 人员要以德服众。3、行政机关和行政人员要 以德行政，行德政。4、建立与 形成良好的社会道德环境。 十六、以德行政的意义：有助于 行政管理活动的规范化，合理 化、有助于增强行政管理者的责 任意识、有助于社会风气的优 化。第十一章行政绩效评估一、行政绩效评估的地位和作 用。1行政绩效评估的责任落 实作用。2、行政绩效评估的对 比作用。3、绩效评估的计划辅助作 用。4、绩效评估的监控支持作 用。5、绩效评估的民主和教育 作用。6绩效评估在吸引政治资源方面的作用。二、当前我国实行和开展行政绩 效评估的紧迫性和现实意义。1能推进我国政治体制改 革。2、能够提高我国政府的 行政绩效。3、能改善和提高我国政府 的信誉和形象。七、行政绩效的制约因素：1行政环境因素对行政绩 效的制约。2、行政体制因素对 行政绩效的制约。3、公务员素质对行政绩效 的制约。4