xx市工程建设领域农民工工资保证金制度管理办法

1、XX市工程建设领域农民工工资保证金制度管理办法第一章 总则第一条 为进一步做好建筑、水利水电、交通运输行业农民工工资保证金制度的实 施工作，建立预防和解决拖欠或克扣农民工工资的长效机制，保护农民工的权益，维护 社会稳定。根据省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条 市人力资源和社会保障部门主管本市行政区域内农民工工资保证金缴纳及 管理工作。市住房和城乡建设、水利、交通运输、国土环境资源、规划、发展和改革、 公安、监察等职能部门以及中国建设银行 xx 分行按照各自职责做好相关工作。第二章 农民工工资保证金制度适用范围第三条 凡在我市行政区域内从事土木、建筑工程、线路管道设备安装工程、室内

2、外建筑装修工程（包括新建、扩建、改建项目）的建设单位和施工企业。第四条 凡在我市行政区域内开发建设的水利水电工程项目的项目法人和参加水利 水电工程项目的施工企业。第五条 凡在我市行政区域内施工的公路、桥梁、港口（水运工程） 、管道等所有交 通运输行业施工工程项目的项目法人和参加交通运输行业工程项目的施工企业。第三章 建设单位办理工程项目施工许可必备条件第六条 建设单位（项目法人或代建单位）在办理工程项目施工许可必须同时提供 以下材料：（一）市劳动保障监察机构开具的建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业按 规定足额存入农民工工资保证金的缴费证明；（二）由建设单位（项目法人或代建单位）书面承诺如

3、出现拖欠工程款导致施工单位无法按时足额支付农民工工资时，可由市劳动保障监察机构从工资保证金中先予支 付；由施工单位书面承诺当拖欠农民工工资时,同意市劳动保障监察机构按规定从其农民工工资保证金中划支拖欠的农民工工资 ;（三）由建设单位（项目法人或代建单位）书面承诺承担因拖欠工程款导致施工企 业拖欠农民工工资而造成工期延误的责任。第四章 施工企业参加工程项目投标必备条件第七条 施工企业在参加工程项目投标资格审查时，必须同时提交以下三项内容的 材料：（一）书面说明以前所承建工程项目农民工工资支付情况；（二）书面承诺中标后按规定足额存入农民工工资保证金，并同意市劳动保障监察机 构可按规定从其工资保证金

4、中划支拖欠的农民工工资；（三）提交对其以前所承建工程项目有管辖权的劳动保障监察机构出具的未拖欠农 民工工资证明 ，证明其在截止竞标之日止不存在拖欠或克扣农民工工资的行为。工程项目投标申请人未提交的，在资格审查时，由市交通、水利等行政部门对其实 行“一票否决 ”。经市劳动保障监察机构调查，发现施工企业在参加工程项目投标时未如 实反映工资支付情况，存在隐瞒事实、出具伪证的，应向主管该项目的行政部门通报， 由主管该项目的行政部门禁止其在 2 年内参与工程项目竞标。第五章 农民工工资保证金缴纳标准第八条 建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业必须在工程开工前分别按工 程中标价的 2.5%向市人力资源

5、和社会保障部门指定的帐户存入农民工工资保证金。第九条 工程项目实行总承包的，由总承包施工企业缴纳农民工工资保证金，参与 该工程项目分包的施工企业应向总承包企业缴纳农民工工资保证金。第十条 已先予划支农民工工资保证金的建设单位（项目法人或代建单位）或施工 企业，必须在接到划支通知书之日起 30 日内，向原帐户交存已先予划支的农民工工资 保证金数额 2 倍的工资保证金。第六章 农民工工资保证金缴纳程序第十一条 建设单位（项目法人或代建单位）与施工企业签订正式合同后，按规定 及时将农民工工资保证金足额存入市人力资源和社会保障部门指定的帐户。第十二条 建设单位（项目法人或代建单位）与施工企业持银行出具

6、的缴纳农民工 工资保证金凭证、中标通知书、施工合同到市劳动保障监察机构审核备案，领取由市劳 动保障监察机构出具的缴纳农民工工资保证金证明书。第十三条 建设单位（项目法人或代建单位）与施工企业持市劳动保障监察机构出 具的缴纳农民工工资保证金证明书和银行缴款凭证到相应的行政部门办理施工许可手 续。无市劳动保障监察机构开具的缴纳农民工工资保证金证明书的，一律不得核发施工 许可证或批准开工报告。第十四条 建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业办理施工许可手续后的 5 个工作日内应提供施工许可材料的复印件交市劳动保障监察机构备案。第七章 农民工工资保证金的使用与管理第十五条 建设单位（项目法人或代建单

7、位）有下列行为之一的，经市住房与城乡 建设、水利、交通运输行政部门认定后，市劳动保障监察机构按规定从其存入的工资保 证金先予划支，不足部分由建设单位（项目法人或代建单位）从应付的工程款中划支：（一）建设单位（项目法人或代建单位）不按合同约定拨付工程款或增加工程项目 的工程款，导致施工企业拖欠农民工工资的；（二）建设单位（项目法人或代建单位）违法与施工企业签订垫资合同，造成施工 企业拖欠农民工工资的；（三）建设单位（项目法人或代建单位）因未与施工企业进行结算，或者因结算产 生争议未向施工企业支付工程款，造成施工企业拖欠农民工工资的。（四）建设单位（项目法人或代建单位）直接发包未在建设行政主管部门

8、登记备案 的，由建设单位（项目法人或代建单位）负拖欠工资的全责。当出现此类直接发包施工 单位拖欠农民工工资时，建设单位（项目法人或代建单位）应先支付被拖欠的农民工的 工资，再向直接发包施工单位追偿支付款额。第十六条施工企业有以下行为之一的，市劳动保障监察机构可按规定从其存入的 工资保证金中先予划支，不足部分由承担用工主体单位支付：（一）工程项目实行总承包，分包单位已向总承包单位缴纳农民工工资保证金，其 分包单位拖欠农民工工资的；（二）承包单位将承包的工程转包或者违法进行分包出现拖欠农民工工资的；（三）施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽 工程出现拖欠农民工工资的；

9、（四）施工企业未将工资直接发放给农民工，造成包工头”携款逃匿拖欠农民工工资的。第十七条 除省直属单位、在省级工商局注册登记的企业、外省（自治区、直辖市） 驻琼机构的工程项目的农民工工资保证金的缴纳与管理由省级劳动保障监察机构负责 外，其他工程项目农民工工资保证金的缴纳与管理由市人力资源和社会保障部门负责。第十八条 由市人力资源和社会保障部门在指定银行设立专户存放保证金，专款专 用。市住房与城乡建设、水利、交通运输行政部门每季度向市劳动保障监察机构报送上 一季度已批准建设工程项目的相关信息；同时市劳动保障监察机构向各职能部门通报一次保证金的缴纳、动用和退还情况，并接受纪检监察机关、财政部门的监督

10、。第十九条 市劳动保障监察机构按以下程序先行划支工资保证金：（一）农民工因拖欠、克扣工资向劳动保障监察机构投诉。（二）经市劳动保障监察机构调查认定施工企业有拖欠或克扣农民工工资行为的， 或者经市住房和城乡建设、 水利、交通运输行政主管部门认定施工企业确因建设单位 （项 目法人或代建单位） 拖欠工程款而无法支付农民工工资的，由市劳动保障监察机构下达 划支拖欠工资通知书 ，在 5 个工作日内从农民工工资保证金中先予划支。（三）加强对工资保证金的追缴补充。建设单位（项目法人或代建单位）和施工企 业原交纳的工资保证金，支付被拖欠、克扣的农民工工资后，必须在 30 日内补充交存 已划支金额 2 倍的农民

11、工工资保证金。（四）农民工工资支付保证金不足以支付被拖欠农民工工资的，不足部分由市人力 资源和社会保障、住房和城乡建设、水利、交通运输等行政部门责成施工企业支付，或 从建设单位（项目法人或代建单位）在应付工程款中支付，在工程结算时扣除。第八章 农民工工资保证金的清算退还第二十条 建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业在工程项目竣工后，方可 向市劳动保障监察机构申请退还农民工工资保证金。第二十一条 市劳动保障监察机构在退还农民工工资保证金前必须核实是否有工资 拖欠、克扣的情况。如有以下情形之一的，暂不予退还：（一）审查该工程项目的工资发放情况表时发现有工资拖欠、克扣行为的；（二）正在办理涉及该

12、工程项目的工资拖欠、克扣案件的；（三）工程竣工后在工地张贴公示， 在公示期内接到拖欠、 克扣工资的投诉举报的；（四）通过其他途径发现该工程项目存在工资拖欠、克扣现象的。第二十二条 市劳动保障监察机构在核实该工程项目没有拖欠工资行为或在处理该 工程项目拖欠工资案件结案后 5 个工作日内向农民工资保证金存入银行出具证明。 建设 单位（项目法人或代建单位）和施工企业凭此证明到存入保证金银行办理退款手续，银 行应在 1 个工作日内将其所存入的农民工工资保证金本金或余款及其相关利息一并退还 建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业所指定的帐户。第九章监督检查第二十三条 市人力资源和社会保障、住房和城乡建

13、设、水利、交通运输等行政部 门要各司其职，各负其责，加强部门间沟通配合，形成工作合力，确保农民工工资保证 金制度的建立及有效运转。第二十四条 任何组织和个人发现建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业有 未缴纳农民工工资保证金行为，有权向市劳动保障监察机构举报。第二十五条 对有拖欠或克扣农民工工资记录的建设单位（项目法人或代建单位） 、 施工企业， 市人力资源和社会保障部门要及时将该企业通报给市住房和城乡建设、 水利、 交通运输行政部门，各职能部门依法将其记入企业不良信用档案，列入黑名单。同时充 分发挥新闻媒介的舆论监督作用，宣传积极主动存入农民工工资保证金、信誉良好的企 业；对恶意拖欠、整改

14、缓慢的企业，要予以曝光，营造有利于农民工工资保证金制度实 施的社会舆论氛围。第十章 法律责任第二十六条 市劳动保障监察机构在工程项目实施过程中，发现建设单位（项目法 人或代建单位） 或施工企业未按本办法规定缴纳农民工工资保证金的， 按劳动保障监察 规定，责令限期改正；拒不改正的按劳动保障监察条例有关规定，给予其2000 元以上 2 万元以下的行政处罚，并通报给市住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门， 由其责令停工整改。第二十七条 对已被划支农民工工资保证金的建设单位（项目法人或代建单位）或 施工企业，未在规定的时限内向原帐户交存已被划支保证金数额2 倍的工资保证金的，市劳动保障监察机构通报给

15、市住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门，由其责令停 工整改。第二十八条 对拖欠工资数额在 20 万元以上 50 万元以下，影响恶劣的建设单位 （项 目法人或代建单位）或施工企业，由住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门给予黄 牌警告，记入企业诚信档案。两年内被两次黄牌警告的，或者拖欠工资数额在 50 万元 以上、引发群体性上访案件并造成恶劣社会影响的，依法记录在其诚信档案内并予以公 告，两年内不得参与工程建设投标活动。第二十九条 对无故拖欠农民工工资、致使工资难以追偿引发严重影响公共秩序事 件的建设施工企业， 公安部门对其法定代表人或负责人依法实施治安管理处罚，构成犯 罪的，依法追究其刑事责

16、任。第三十条 市劳动保障监察机构对不符合条件的施工企业坚决不予开具未拖欠农 民工工资证明 。对没有经市劳动保障监察机构开具未拖欠农民工工资证明和缴 纳工资保证金证明的建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业，市住房和城乡建 设、水利、交通运输行政主管部门和经办个人不得超越本规定，私自发放施工许可证和 批准开工报告。市住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门批准未缴纳或未足额缴纳 农民工工资保证金企业开工建设的工程所发生的拖欠、 克扣工资等引发群体案件造成恶 劣影响的，将追究该行政部门主要领导和相关责任人员的责任。第三十一条 市人力资源和社会保障部门要依法管理和使用农民工工资保证金，做 到专款专用。 对各职能单位有违反本规定行为的， 由市监察部门对相关责任人进行查处， 依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十二条 政府及其部门作为建设单位拖欠工程款，造成拖欠农民工工资的，视情节轻重，由上级行政机关或者行政监察机关依法追究主要责任人的相应责任第三十三条 银行工作人员出具虚假凭证、挪用工资保证金或由于其他原因造成工 资保证金流失的，未在规定时间内退还保