环境规划与管理第二章

1、第一章 绪 论,环境管理的理念 环境管理学的形成与发展,第一节 环境管理的理念,环境,主体与环境 “环境”一词的含义极为丰富。从最一般的意义来讲，环 境是相对于主体（或中心事物）而言的客体（外围事物,环境概念 是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造 的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森 林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、 风景名胜区、城市和乡村,环境问题及其产生根源 环境问题 严格说来，一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化，均应成为环境问题。 原生环境问题、次生环境问题,当今环境问题的主要表现： 日益严重的局部污染和生态破坏导致环境

2、质量下降 水环境为例： 全国七大水系中一半以上河流水质受到污染，35个重要湖泊有17个被严重污染，全国1/3的水体不适于鱼类生存，1/4水体不适于灌溉,大气环境方面 能源结构以煤为主，能源使用量上升大气污染状况日益严重； 城市机动车数量的迅速增加，汽车尾气的污染越来越严重； 全国600多个城市，很少有符合世界卫生组（WHO）标准，大部分城市常年烟雾笼罩，有的甚至成了卫星上看不见的城市。 2005年，全国烟尘排放量达到1182万吨，不仅没有 完成“十五”计划削减9%的指标，反而还有所增加； 工业粉尘排放量达到911万吨，也没有达到“十五”计 划的削减目标,生态环境方面 大量森林被砍伐，土壤和草场

3、退化，水土流失面积超过 367x104 Km2，占国土面积的1/3。 生态破坏和生物多样性减少，近年来，生物多样性面临 着严重的挑战，物种的人为灭绝速度是自然灭绝速度的1000 倍。自1973年以来物种灭绝速率达每年几千种,温室效应引起了全球气候的变暖,大气中的CO2、CH4等温室气体浓度的增加，降低了地球 向外散热的能力，直接的结果则导致了对流层温度升高13。 对流层温度升高又加速了两极的冰川融化，海平面升高,气候变暖导致的影响： 引起极地和高山冰川融化，海水热膨胀海平面上升 造成温度带的变化，进而导致气压和风变化及降水变化， 旱涝灾害加剧，厄尔尼诺频繁 自然生态和农业发生难以预料的变化，很

4、多动植物的迁徙 赶不上气候变化的速率 热天气使疾病传播更广泛，疾病和死亡率增高 经济状况严重受损,臭氧层的破坏,自20世纪70年代后半期以来，科学家发现南极上空，1223Km的大气平流层内，臭氧含量开始逐年减少，尤其是 在秋季（911月）大幅度减少。 1985年10月，英国科学考察队在南极南纬600观察站发现 上空出现巨大的臭氧空洞；美国“云雨7号”卫星探测表明，南 极上空臭氧空洞呈椭圆形，大小与美国国土面积相似。最引人 注目的变化是南极臭氧“空洞”以及臭氧层破坏由“极帽”向中纬 度地区蔓延,日常生活或生产中含有消耗臭氧层物质的物品： 冰箱、空调等制冷设备（包括家电、运输制冷、工商制 冷）、泡

5、沫（沙发、一次性发泡餐盒、汽车内饰发泡件、保 温喷涂）、灭火剂、气雾剂（摩丝、杀虫剂、外用药喷雾剂） 清洗剂、膨胀烟丝等,酸雨区的扩展,全球酸雨一直呈发展趋势，近十几年来，酸雨地区的 一些古迹特别是石刻、石雕或铜塑像的损坏超过以往百年 以上，甚至千年以上。 世界目前已有三大酸雨区。我国华 南酸雨区是唯一尚未治理的。 酸雨覆盖四川80地区，每年损失高达113亿在加拿大，酸雨毁灭了14万多个湖泊，另有4 000多个湖泊也濒临“死亡”。欧洲有数千个美丽的湖泊也毫无生气，听不到蛙 声，见不到鱼跃。美国酸化的水域已达36万平方千米， 在28个州17 054个湖泊中，有9400个受到酸雨影响，水质 变坏。

6、纽约州北部阿迪达克山区，1930年只有4的湖泊没 有鱼，而目前半数以上的湖水PH在5以下，90没有鱼， 听不到蛙声，”死一般寂静,美国每年国酸雨造成的损失达250亿美元。我国重庆市与南京市自然条件相似，但重庆是酸雨侵蚀比较严重的地区，电视塔及建筑机械的维修、路灯及电线的更换频率比南京快1.5倍。嘉陵江大桥的钢梁每年锈蚀0.16毫米，如此下去用不了30年，就会因钢梁锈坏而发生危险。 据中国环境科学研究院、清华大学等单位的研究结果表明，由二氧化硫等导致的酸雨污染每年给中国造成损失超过1100亿元，整个大气污染所造成的损失每年约占中国GDP的2%至3%，中国有近1/3的国土遭受酸雨污染。而由燃煤电厂

7、以高架源形式排放的二氧化硫是形成酸雨的主要原因,固体废弃物的堆弃,固体废弃物的问题不仅仅在于其中有毒有害部分会对人体造成危害以及处理其要消耗更多的资源、能源和空间，还在于固体废弃物的最初来源是从自然环境中所取的资源。它本身大多数仍旧是有用之物，但其中的一部分却最终不能为环境所消解。 当前，固体废弃物问题有许多新特点：首先是数量剧增；其次是成分变化；还有垃圾更加“现代化”。 然而，固体废弃物可以说是“错误时间放置在错误地点的资源”。许多固体废弃物经过处理仍有较高的利用价值，一些工业固体废弃物可以作为二次资源加以利用，这种二次资源与自然资源相比具有生产效率高、能耗低、环境废物少等优点；一些农业固体

8、废弃物和部分生活垃圾是农业生产必不可少的优质有机肥源,环境问题的类型,从性质上分：环境污染问题、生态破坏问题,从介质上分：大气环境问题、水环境问题、土壤环境问题,从产生原因上分：农业环境问题、工业环境问题、 生活环境问题,从地理空间上分：局地环境问题、区域环境问题、 全球环境问题,环境问题产生的原因,人类将自己异化于大自然，以自己为主体，按照自己的意 志和尺度对自然界中的一切事物进行强权统治和随意操纵，最 终使自然界走向了退化和毁灭，反过来人类则因破坏和毁灭自 然，导致资源短缺、能源枯竭、环境污染、生态破坏的生存危 机。 环境问题的根源在于人类思想或人类哲学深处的不正确的 自然观和人地关系观,

9、在这些基本观念的支配下，人类的发展观、伦理道德观、 价值观、科学观和消费观无一不存在根本性的缺陷和弊端,发展观： 国民生产总值（Gross National Products）一直是衡量发展 的标尺，相应的对自然界索取的越多， GNP增长越大，甚至连环 境污染造成的损失也成为GNP增长的一部分。有学者把GNP说成 是“资源毁灭总值”（Gross Nature Perish）有人讽刺GNP是“国 民污染总值”（Gross Notional Pollution,伦理道德观： 传统的伦理道德观只是处理人与人之间关系的道德准则，缺乏处理人与生物以及人与自然的关系的道德准则。 从一定程度上说，人类缺乏从

10、整体角度出发所应该具有的伦理道德观,价值观： 传统的价值观认为水、大气、生物以及矿产等自然资源 或自然要素是无价的，这种错误的价值观把对经济利益最大 化追求作为唯一的目标和价值尺度。伴随人口数量和消费水 平的增长，这种价值观导致了环境成本外部性的产生,消费观： 人的消费是人类社会生产发展的推动力，消费又取决于人 的需要。人的消费需要可分为单纯的生存需要、物质享受的需 要和精神享受的需要三个层次,1992年联合国环境与发展大会通过的21世纪议程指出：“地球所 面临的最严重的问题之一，就是不适当的消费和生产模式，导致环境恶化、 贫困加剧和各国的发展失衡,三、环境管理的目的、任务及其基本概念,通常的

11、环境管理往往包含着两层含义,一是把环境管理当成一个工作领域看待，它是环境保护 工作的一个最重要的组成部分，是政府环境保护行政主管部 门的一项重要职能,二是把环境管理当成一门学科看待，它是环境科学与现 代管理科学交叉的一门新兴的学科，是环境科学的一个重要 组成部分,环境问题的产生有两个层次上的原因,一是思想层次上的,一是社会行为层次上的,环境管理的基本任务,转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为,人类的社会行为： 行为主体：政府行为、市场行为、公众行为 行为对象 行为本身,第二节 环境管理学的形成和发展,环境管理思想与方法的演变,三个阶段,把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要

12、管理手段的阶段,把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理 手段的阶段,把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展与 环境保护关系为主要管理手段,环境管理学的内涵、特点及其形成,环境管理学是在传统学科交叉、综合基础上形成的一门 新学科 综合性表现在：主观和客观的综合，主体和客体的综合,环境管理学是复杂性的科学 环境管理所面临的对象是自然环境人类社会的复杂巨系统,环境管理学的发展趋势 基础理论的深入和完善 环境管理的方法学,第二章 环境管理学的基本理论 三种生产理论 界面活动控制论 冲突协同理论 环境管理的基本原则,第一节 三种生产理论,三种生产理论概述,物质生产：人类利用技术手段从环境中索取

13、自然资源， 并将其转化为人口生产和环境生产所需物质的总过程,物质生产的效率和水平，取决于社会的组织方式，生产 方式和劳动技术装备，即经济组织结构、经济运行方式， 经济规模、科技水平、经济关系等,从可持续发展的角度来考察，其基本参量是资源利用率、 产品流向比和社会生产力,人口生产：指人类生存和繁衍的总过程，既包括人口 的再生产（繁衍、生育），也包括人口在其生存过程中 对物质资料的消费,基本参量：人口数量、人口素质和消费方式,环境生产：在自然力的作用下消纳污染（生产加工过程 产生的废弃物，消费过程产生的废弃物）和产生出自然资 源（生活资源、生产资源）的总过程。 基本参量：污染消纳力、资源生产力,环

14、 境 生 产,人 口 生 产,物 质 生 产,人与环境系统概念模型,人力,生活资源,消费废弃物,工业废弃物,生产资源,消费再生物,生活资料,人力,自然力,从世界系统的演变史中可以看出，环境生产处于最根本 的地位，它是另外两种生产产生和发展的基础，但是，由于 历史实际的局限性，人类对于世界系统的认识历程与其形成 过程并不一致。最先，人类只注意到了物质生产系统的存在 没有意识到人口生产系统和环境生产系统的存在。只是当人 口数量增长速度与物质生产增长速度出现了明显的差异，从 而出现了相对的物质匮乏，人类才开始意识到人口生产子系 统的存在，也才开始研究人口生产子系统与物质生产子系统 之间关系的正确处理

15、问题。同样，也只有在环境污染、生态 破坏以及自然资源锐减问题变的十分尖锐的今天，人类才意 识到了环境生产子系统的存在，也才认识到无论是人口生产 还是物质生产，都必须与环境生产能力相适应,自然环境系统的重要特征,自然环境系统是一个以有机网络形式联系在一起的，以 各种生命为中心并与外界（包括人类社会经济系统）不断进行物质交换和能量传递的特定空间。 自然系统是一个开放的系统。 自然系统是一个自我调节功能的系统,人类社会系统与自然环境系统的相互作用,人类社会的开采活动实际上是将长时间蓄积起来的矿物资 源在短时间内取出并转换成另外的形态（很可能是与环境不亲 和的形态）。 人类从地下取出的各种矿物，可燃性

16、矿石，建筑材料将达 1200 x108t以上。目前世界上每年冶炼的各种金属8x108t ，生产 合成材料6x107t以上，施入农田的矿质肥料（无机肥料）5x108t 以上。施用各种有毒化学药品达4x106t ，燃烧可燃性材料近 90 x108t 。 据测算，1970年地球陆地上平均堆放了1.3t/hm2固体废渣 （包括有机的和粪性废渣），而到2000年则增大到3.3t/hm2,种植业是另一类人类社会系统和自然环境系统发生极强烈 作用的活动。 最重要的影响是大面积毁坏了自然植被，使得适应复杂多变 的自然条件的数量众多的植物种类被少量特殊的栽培作物所代 替。 自然生产能力：阔叶林地区 125x10

17、6Kg/hm2a 草甸草原上 120 x106Kg/hm2a 耕地上 50 x106Kg/hm2a 现代种植业体现出需要大量能源和资源支持的特点。（农灌） 森林采伐业是人类进行物质生产活动的又一种重要形式。 加工业是资源利用率最低的产业。大部分加工产品不能被自 然消解,人口生产环节中，人口数量和消费方式决定了社会总消费。 人口生产的“预防抑制”、“消极抑制”、“积极抑制” 消费方式包含消费水准、消费入口比和消费出口比三个分量。 消费水准：指人均消费物质资料（包括生活资源和生活资料） 的多寡。 消费入口比：表示在个人生活所消耗的物质资料中，生活资 源与生活资料之比。 消费出口比：表示物质经人口生

18、产环节消费以后，回用于物 质生产的部分（消费再生物）与直接返回环境生产部分（消 费废弃物）之比,三种生产理论在环境管理学中的地位与作用,三种生产理论阐明了人与环境关系的本质 反映了人与环境关系的动态性和发展性。 三种生产理论揭示出了环境问题的实质及其产生的根源 环境问题的实质就是三种生产环状结构运行的不和谐 三种生产理论指明了环境管理的主要目标和任务 目标和任务：推动人类社会建立一个新的生存方式 三种生产理论明确了环境管理的主要领域和调控对象 经济运行机制、经济结构、经济规模、科技水平 三种生产理论奠定了环境管理学方法论基础 谁管理谁、如何管理 人类的社会行为,第二节 界面活动控制论,界面 界面是相互作用、相互联系的事物或系统之间的共同部分 或联系渠道。 两个基本特征： 界面只存在于相互联系的事物之间。 界面是相互作用事物之间的通道，它是相互作用的事物或 系统所共有的,界面上的活动 界面是相互联系、相互作用的事物或系统之间最活跃、最 最容易发生变化的部分。