2013年安全监管执法工作计划

1、2013 年安全监管执法工作计划为进一步增强安全生产监管工作的针对性和有效性， 正确履行安 全生产监管职责，规范监管执法行为，提高监管执法效能，防范和减 少生产安全事故的发生， 确保全市安全生产形势持续稳定， 根据国家 安监总局 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定 的 要求，结合工作实际，特制定本工作计划。一、指导思想以党的十八大精神为指导，以 “强化安全基础、推动安全发展 ”为 主题，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续夯实安全生产 “双 基”工作，深入开展 “安全生产年 ”活动，强化源头管理，落实监管责 任，严厉打击安全生产非法违法行为，及时消除事故隐患，从根本上 预防和减少

2、安全事故及人员伤亡。二、工作目标通过安全生产监管执法工作计划的实施， 对监管的重点行业的生 产经营单位检查覆盖面达到 100%，事故隐患整改复查率达到 100%， 重大危险源监控率达到 100%，非法违法行为查处率达到 100%，进一 步促进生产经营单位安全生产主体责任落实， 努力防范一般事故， 坚 持遏制较大以上事故， 确保各类生产经营单位安全生产事故死亡人数 明显下降。三、主要任务完善三大体系，着力构建安全生产长效机制。 一是完善预防体系， 严格行政许可，严把市场准入关，督促企业加大安全生产投入，坚持 人防与技防并重， 指导企业做好隐患排查整治， 加强监管执法队伍建 设，提升事故预防水平；

3、二是完善考核奖惩体系，通过严格的考核奖 惩，促进政府监管责任和企业主体责任的落实， 推动企业在已形成的 标准化工作体系内运行，不断查漏补缺，实现自我纠错；三是完善应 急保障体系，加强应急救援能力建设， 整合应急资源，开展应急演练， 完善应急预案，提高应急处置能力。突出三个重点，增强安全监管工作实效性。 一是突出危险化学品、 建筑施工、人员密集场所、道路交通、水上交通和职业危害等 6 个重 点行业领域；二是突出经济技术开发区、高新产业开发区、新材料产 业园和上年度事故高发地区等重点区域 ;三是突出重要时节和重点时 段，加强敏感时期和季节交替时的监管。 通过深化专项整治和打非治 违行动，进一步提高

4、安全监管工作的针对性， 促进全市安全生产形势 平稳好转。强化六项工作， 推进安全监管工作深入开展。 一是强化安全生产 主体责任，贯彻落实国务院 40 号、省政府 112 号、市 263 号和市政 府 4 号文件精神， 通过强化政府及监管部门监管责任， 全面推动企业 落实主体责任，按照 “四不放过 ”的原则认真查处每起事故，严格追究 相关单位和人员的责任；二是强化隐患排查治理，精心组织开展 “安 全生产年 ”各项活动，坚持重大安全隐患三级政府挂牌督办制度，加 强企业隐患自查自纠管理， 实现隐患排查治理常态化； 三是强化安全 标准化创建成果， 实现工贸行业规模以上企业创建全覆盖， 推动企业 在标准

5、化工作体系内运行； 四是强化打非治违， 扎实开展危险化学品 和职业危害专项整治， 持续保持安全生产的高压态势， 深化打非治违 专项行动，建立和完善长效机制；五是强化职业卫生监管，坚持职业 病危害项目申报、 职业卫生许可、建设项目职业卫生 “三同时”等制度， 开展有机溶剂、 电焊烟尘的整治， 提高企业负责人的责任意识和员工 的防护能力；六是加强安全文化建设，做优做强安全文化品牌，打造 一批安全教育示范社区，重视应急管理工作，加大教育培训力度，确 保企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗。四、监管对象 根据我市生产经营单位的实际状况， 2013 年共确定 220家化工、 重大危险源、

6、冶金、存在严重职业危害等高危行业企业为重点监管执 法对象。其中，危险化学品企业 60 家、冶金等工贸企业 100 家、存 在严重职业危害企业 60 家。五、监管方式 对列入本计划的企业实施安全监管， 以行政检查为主， 具体按以 下方式进行：1、函告执法工作计划。在对本计划内各企业检查之前，以书面 的形式函告受检企业，明确对该企业检查的月份、方式等主要事项。2、编制现场检查方案。根据本计划对作业现场的安全生产实施 监督检查时，要结合不同类型监管对象的实际，编制现场检查方案。3、行政指导与执法相结合。在对本计划内企业进行安全检查过 程中，采取诊断辅导和执法检查相结合的方式， 首次检查一般为行政 指

7、导，由检查人员告知企业在安全生产过程中依法应当履行的义务和 采取的安全措施， 督促企业落实安全生产主体责任， 指出企业存在的 安全隐患，提出整改建议和意见，复检以跟踪督查为主，主要检查上 一次发现的隐患是否整改落实到位， 对企业的安全违法行为进行行政 处罚，每次检查必须有详细的现场检查记录， 出具规范的行政执法文 书。六、检查内容根据国家安监总局 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究 暂行规定第八条规定，对生产经营单位要重点监督检查 20 项内容：1、依法取得有关安全生产行政许可的情况；2、作业场所职业危害防治的情况；3、建立和落实安全生产责任制、 安全生产规章制度和操作规程、 作业规程的情

8、况；4、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押 金，以及其他安全生产投入的情况；5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；6、从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书 的情况；7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、 同时施工、 同时投入生产和使用， 以及按规定办理设计审查和竣工验 收的情况；8、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；9、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预 案的情况；11、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规

9、章制度和 安全操作规程， 并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危 险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品， 并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；13、在同一作业区域内进行生产经营活动， 可能危及对方生产安 全的，与对方签订安全生产管理协议， 明确各自的安全生产管理职责 和应当采取的安全措施， 并指定专职安全生产管理人员进行安全检查 与协调的情况；14、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理 的情况；15、组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；16、制定、实施生产安全事故应急预案，

10、以及有关应急预案备案 的情况；17、危险物品的生产、经营、储存单位企业建立应急救援组织或 者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配 备、维护、保养的情况；18、按照规定报告生产安全事故的情况；19、特殊工种作业人员持证情况；20、依法应当监督检查的其他情况。七、职责分工对本计划所列企业实施执法检查， 以安监局危险化学品安全监管 科、安全生产基础管理科、 职业安全健康监督管理办公室和安全生产 监察大队工作人员为主， 每次执法检查至少是 2 名以上具有行政执法 资格的监管人员，并明确主办人员，在实施作业现场检查时，可聘请 相关专家参与，所有检查人员的确认以检查记录表上签字为准。

11、八、工作措施加强领导， 落实行政执法责任制。 分管科长对分管范围内的监管 执法工作负责，各科室、大队负责人负责具体行政执法工作，要认真 按照监管监察一体化的工作格局， 既要抓好行政许可工作， 又要抓好 执法监察工作。要认真学习安全生产法律法规和国家安监总局 15 号 令、 24 号令等规定，制定现场检查工作方案，明确执法检查的主办 和协办人员， 确保年度监管执法工作计划的顺利实施。 对存在不依法 履行职责或者违反法定权限和程序实施执法检查行为的， 要依照有关 规定，对直接责任人员和有关人员追究相关责任。精心组织，认真执行计划任务。各科室、大队负责人要严格按照 年度计划细化分解执法任务， 要按照到期复查企业优先的原则， 制定 月计划、周计划。执法人员在进行检查前，应当明确检查的项目、内 容、方法和标准，准备必要的检查仪器及行政执法文书，必要时，会 同有关部门联合组织对生产经营单位开展检查。涉及专业性内容的，可邀请相关专家参与。检查中，应当正确使用和填写行政执法文书密切配合，确保执法检查工作取得实效。各科室、大队要密切配 合，在对同一单位进行执法检查时，应实行统一执法