电大行政管理毕业论文多元养老模式下的政府责任体系构建参考Word

1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文多元养老模式下的政府责任体系构建姓 名： 学 号： 学 校： 指导教师： 写作时间： 目录摘要- 2 -一、引言- 2 -二、我国养老保障服务发展现状- 3 -（一）有关政策体系逐渐完善- 3 -（二）养老保障服务的供给主体多元化- 3 -（三）养老保障服务的途径方法不断革新- 4 -（四）养老保障服务的信息化建设不断加大- 4 -三、政府在多元养老保障服务中的职能定位- 4 -（一）资金投入者- 4 -（二）制度规范者- 5 -（三）执行监督者- 5 -（四）力量调动者- 5 -四、政府在养老保障制度中责任体系构建途径- 6 -（

2、一）转变职能，协调与社会关系- 6 -（二）促进经济协调发展,加大财政投入- 7 -（三）健全法律体系,优化养老保障法制环境- 7 -（四）完善监管体系,加强养老保障基金的管理和运营- 8 -（五）强化政策设计和创新,进一步完善养老保障制度- 8 -五、结论- 9 -参考文献- 9 -多元养老模式下的政府责任体系构建摘要：人口老龄化是当今世界人口发展的主要趋势，我国人口老龄化的速度更是前所未有。预计到21世纪中叶，我国60岁及以上老年人口将达4亿左右，而目前80岁以上高龄老人已高达900万，并以年均5.4%的速度递增。在老年人的多元生活保障中，政府、企业和个人应该承担不同的角色和责任。养老保障

3、制度的实践表明,政府是保持养老保障制度平稳运行、可持续发展的核心和基础,其作用是不可替代的。但由于政府行为本身的局限性导致政府在发挥作用的同时也会出现政府失灵，因此应明确政府在养老保障制度中的行为必须是有效和有限的,并且是负责任的,必须确立公平的价值取向,并且注重效率,对政府在养老保障制度中的责任体系重新构建。关键词：养老保障 多元模式 政府责任 构建一、引言目前，我国养老保障服务产业已经初具规模，但由于老年人需求多样化而政府的能力有限，养老保障服务发展存在着诸多问题。我国养老服务应走公共服务的产业化道路，关键是政府、市场和个人的职能需要合理定位。政府作为政策制定者负责宏观政策指导并给予资金、

4、基础设施的支持；市场是服务的提供者，应积极参与居家养老服务；个人作为居家养老服务的消费者，要及时向政府反馈市场的服务情况。养老保障制度的实践表明,政府是保持养老保障制度平稳运行、可持续发展的核心和基础,其作用是不可替代的。但由于政府行为本身的局限性导致政府在发挥作用的同时也会出现政府失灵。不管是20世纪80年代以来西方各国掀起的社会保障制度的改革热潮,还是基于社会经济转型的时代背景,我国着手的社会保障改革,其实质都是对社会保障中政府行为的重新界定和调整。结合我国养老保障制度和政府行为的现状,借鉴国外的有益经验,应明确政府在养老保障制度中的行为必须是有效和有限的,并且是负责任的,必须确立公平的价

5、值取向,并且注重效率。因此我们有必要对中国养老保障制度中政府的角色及职能定位进行深入分析,并探索实现其职能定位的途径。二、我国养老保障服务发展现状党的十八大提出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略方针和目标任务，2008年1月29日，全国老龄委办公室、民政部等10部门联合下发关于全面推进居家养老服务工作的意见，标志着居家养老成为我国养老模式发展的重要方向。将我国居家养老服务定义为：政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。各地区积极探索居家养老服务模式，北京、上海、宁波走在全国的前列。主要成就包括：（一）有关

6、政策体系逐渐完善2008年1月29日，全国老龄委办公室、民政部等10部门联合下发了关于全面推进居家养老服务工作的意见，标志着居家养老成为我国养老模式发展的重要方向。2011年9月，国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知，重点发展居家养老服务。大力发展家庭服务业，并将养老服务特别是居家老年护理服务作为重点发展内容。积极拓展居家养老服务领域，实现从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。2012年12月，新修订的中华人民共和国老年人权益保障法在法律层面提出了建立健全养老服务评估制度的要求。2013年7月30日，民政部发布了关于推进养老服务评估工作的指导

7、意见，对居家养老服务的评估标准做出指导，推动建立统一规范的养老服务评估制度。（二）养老保障服务的供给主体多元化与以往家庭保障、政府养老的观念不同，包括政府主持的社区服务中心、企业和非营利组织等社会力量的积极参与是居家养老服务的重要特征。从全国各地的发展情况看，居家养老服务市场正逐步兴起，促进了居家养老服务产业化发展。如：北京率先提出了9064的构想，即90%的居家养老、6%的机构养老和4%的家庭养老的目标；截至2012年，北京市已建立养老（助残）餐桌3729个，托老（残）所3997个；签约35家市级养老（助残）精神关怀服务定点单位，开展生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、老年教育、其他服务

8、等六大类110项服务。（三）养老保障服务的途径方法不断革新目前，老年人服务领域主要包括公办民营与民办公助两种方式。前者是指由政府提供场地，民间组织进行具体建设经营；后者是指民间机构进入居家养老服务领域，政府寄予一定的政策优惠和财政补贴。居家养老服务的方式也由主要由政府部门提供变为政府购买服务，即政府财政向各类社会服务机构直接拨款或公开招标购买社会服务。早在2005年，宁波市就推行了政府购买服务的方式，由宁波海曙区政府出资，向非营利组织海曙区星光敬老协会购买居家养老服务。（四）养老保障服务的信息化建设不断加大信息化建设对于居家养老服务体系的完善和提升服务效率至关重要，目前全国各地已纷纷建立了互联

9、网或手机服务平台，包括向老年人发放居家养老服务手机，以方便的按键获取相应服务；或者，通过拨打服务热线电话，按需获取相应的上门服务。如走在全国前列的北京市已于2012年5月10日开通96156社区服务平台，方便老人享受各种居家服务。综上，居家养老服务在政策保障、服务内容及服务方式方面都取得了一定的成绩，基本保障了老年人居家养老服务的需求。但考虑到未来我国老年人口比例不断增长的趋势，加之未富先老的严峻形势，居家养老服务的发展需要进一步提高效率并兼顾公平。因此，居家养老服务产业化发展是非常必要的。三、政府在多元养老保障服务中的职能定位随着社会主义市场经济的逐步建立和发展,在政府权力高度集中方面,比计

10、划经济时代有了明显的好转,但仍然存在着政府规模过大,机构重叠,人员过多,职能失衡等问题。正是实际存在的这些问题,使政府行为本身难以把握一定的度,往往过多地介入社会事务,管了许多不该管、也管不好的事,履行了许多不该履行、也履行不好的职能。在有限的社会保障与全能的社会保障之间,没有明确政府的责任界限。要解决此类问题,就必须对政府行为进行科学定位。结合现阶段社会发展需要，本文仅从分类的角度进行分析，政府承担的责任主要定位于以下几个方面：（一）资金投入者社会保障是用经济手段解决社会问题以达到政治目的的制度安排，是促进公平的收入调节机制，社会保障的运行离不开相应的财力支撑。没有财政资金的支持和保障，政府

11、责任也就成为无本之木、无源之水。根据古今中外政府介入社会保障的普遍规律，政府承担社会保障责任最根本的就在于扩大财政在这方面的支出，确保社会保障资金落实到位。从世界范围来看，尽管政府承担的比例有很大的差别，但国家在社会保障中总会承担或大或小的财政支出。随着经济发展，国民收入水平不断提高，个人对社会保障的需求层次也逐渐提高，所以，需要政府加大在社会保障方面的投入，为社会保障提供充足资金，保证社会保障项目的正常运行。（二）制度规范者完善的立法和制度安排是社会保障顺利进行的依据。公平的政策环境包括法律和制度的设计与规范。一方面，政府须推动法律的制定。社会保障的基本特征在于社会保障的强制性，如果主要依靠

12、社会保障的主管部门和经办机构通过行政手段和宣传动员的方式实现，只能达到事倍功半的效果，因此，这种强制性的有效性需要通过国家的立法保证。政府的重要职责不仅是理顺、规范现有的法律、法规，而且需要专项立法和地方立法，依法规范社会保障制度的运作。另一方面，政府要提供公平的制度保障。市场竞争带来社会整体效率的提高，却无法维护社会成员间的平等。市场的失灵和对公平的关注是政府介入社会保障的根本原因。（三）执行监督者严格监督才能保证社会保障体系的运行效率。政府在社会保障监督方面有重要责任。政府的监督内容主要有监督国家制定的各项社会保障法规、政策、制度等的贯彻执行情况，同时对社会保障各项基金筹集、运营、支付等过

13、程进行监督，最终使社会保障各方面内容得以落实，使公民的权利得到真正的保障。值得强调的是，社会监督包括上级对下级的监督、下级对上级的监督、行政监察部门的监督、群众的监督、舆论的监督、媒体的监督等，不仅政府自身要发挥监督职责，政府也有责任调动社会各方面的力量共同承担监督责任。（四）力量调动者伴随公民社会的成长，社会力量不断壮大，在明确政府、企业、个人在社会保障中责任的同时，政府应当积极引导社会各界分担相应的社会保障责任。政府通过恰当的宣传、引导和政策上的鼓励、支持，可以调动民间力量，使广大社会成员积极投入和参与，为扩充保障资金、发展慈善公益事业提供长远而持久的动力源。因此，随着责任共担机制的逐渐形

14、成，政府的间接引导责任将会逐渐得到强化和凸显。此外，社会保障体系的建立会产生很多相关的利益主体，它们之间的利益也需要政府来协调。在清晰界定政府责任并确实承担起这种责任的同时,正确厘清城镇养老保障制度中的政府责任与民间责任,积极调动非政府组织和市场分担相应的养老保障责任。政府根据经济发展水平构建社会保障制度框架,建立健全社会保障的管理体制,兑现国家对社会保障的财政责任,确保社会保障基金的保值增殖,建立健全社会保障事业的监管机制,推动社会保障的立法建设,创造社会保障制度建设的外部环境等。政府还应大力促进经济协调发展,加快建立农村养老保障制度,强化政策设计和创新,进一步完善养老保障制度。四、政府在养

15、老保障制度中责任体系构建途径（一）转变职能，协调与社会关系要充分发挥市场机制在养老保障中的补充作用勿庸置疑,政府在养老保障制度的建立和运作中具有不可替代的作用,但这并不意味着政府是促进或制约养老保障发展的唯一因素。养老保障对象广泛的社会性和保障结果的公益福利性也要求养老保障的发展不能脱离社会环境和社会力量自身的能动作用,片面强调政府的作用反而使养老保障的真正实现陷入困境。因此,应该坚定“有限政府”和“责任政府”理论,转变政府职能。转型期我国政府职能的转变包括三个层次,即需要退出的领域,需要强化的领域,需要转变的领域。一般而言,政府职能存在“三位”现象,即“错位”,“缺位”,“越位”。对于“错位

16、”现象政府需要转变,对于“缺位”现象政府需要强化,对于“越位”现象政府需要退出。政府在养老保障基金管理中应转变角色,把运营角色转给市场,更好的承担起监管的责任;对农村养老保障制度责任缺位,政府需要强化;由于客观的原因,在养老保障的立法方面政府越位,应该退出,交由立法机构。但政府职能的转变,政府职能的退出都需要社会能够拥有一定的自治能力。只有社会拥有自治能力,政府职能才能真正转变。否则就会出现二级政府,中介政府。因此,政府应该更多地为社会创造条件,培育良好的市场环境。（二）促进经济协调发展,加大财政投入与我国的国情相适应,我国具有显著的城乡二元经济的特征,各地经济发展不平衡。与“二元”经济体制相

17、适应,中国养老保障体系也分成完全隔离的两大板块,中国政府在其中承担的责任完全不同,在城市里,实行的是比较完善的企业职工基本养老保险制度,政府、企业和个人三方责任共担,资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合;而在农村,养老保障目前则是一种以家庭保障为主,集体为辅的保障模式。建国初期农村为国家做出了巨大贡献和牺牲。在改革开放不断深化的今天,到了工业反哺农业,城市支持农村的时候了。我国政府应当有比较清醒的认识,加大对农村的财政投入。当前特别应当改变长期忽视农村社会保障制度建设的做法,根据我国工业化和社会结构转型的实际进程,制定农村社会保障制度建设的远景规划与近期规划,以推进社会保障

18、体系的城乡整合为最终目标,并循序渐进地实现这一目标。在完善城镇养老保障制度的同时,着力建设农村乃至全社会养老保障制度。 （三）健全法律体系,优化养老保障法制环境我国至今没有一部由立法机构出台的专门性的法律如养老保障法。没有这些由权威立法部门出台的社会保障法律对社会保障发展的基本目标、政府责任、基本项目、基金筹集与管理、待遇标准等等做出比较原则性的规范,社会保障的推进就缺乏基本的法律依据。鉴于上述状况,政府除在自己的职权范围内继续完善有关农村社会保障法令法规的制定、发布和实施体制外,应积极做到以下几点:1.尽快出台专门性社会保障法律社会保障法律将使政府制定的法令法规建立在科学的法理基础上，此外,

19、社会保障相关法律还要与公司法,托管法等经济法相协调,共同监督基金管理公司的投资运营,防止机构关联交易等违规操作的发生。2. 建立各种仲裁机构在养老金的收发过程中,不可避免地会出现一些经济纠纷,在有法可依的基础上,应建立各种仲裁机构来解决纠纷。3. 进行普法宣传我国总体而言国民文化水平较低,法律意识薄弱。因此,在养老保障制度过程中,政府应适时加大普法力度,让每个公民知法,懂法,运用法律武器来维护自己的基本权利,提高自身的保障水平。（四）完善监管体系,加强养老保障基金的管理和运营目前我国养老保障体系中,一个长期性的问题就是保险基金缺乏安全、有效的投资方式,资本市场不成熟,市场上投资工具和投资方向相

20、对单一,投资收益率低,社会保障基金保值增值问题突出。在这种情况下,社会保险基金缺乏获取投资收益的渠道,实际上面临很大的未来支付风险。为此,2001年我国连续出台了减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法和全国社会保障基金投资管理暂行办法,对未来社会保障基金的投资方向、管理人和托管机构作了相应规定,但目前还只是大概的轮廓,具体的操作办法还有待于进一步的规范。就我国目前的资本市场发育状况而言,社保资金进入证券市场,能否实现保险市场与证券市场的双赢局面还有待作进一步的分析,新办法拓宽了社保基金的投资方向,社保基金除投资于银行存款、国债以外,还可以投资于其他具有良好流动性的金融工具,包括上市流通的证券投

21、资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。（五）强化政策设计和创新,进一步完善养老保障制度对于城镇的养老保障制度,应进一步加强社会保险管理服务,继续大力推进企业退休人员社会化管理服务工作,提高社区管理比例;发展企业年金,完善企业年金配套实施办法,加强风险控制和监管能力建设,重点在于加强监管。对于农村的养老保障制度,应进一步扩大试点范围,继续组织小城镇农转非人员养老保险试点。探索解决城镇化过程中的社会保障问题,研究适合进城务工人员特点的社会保障政策,制定被征地农民社会保障工作的指导意见,推进被征地农民社会保障工作,确保被征地农民基本生活不因征地而下降,长期生活有保障。总结农村社会养老保险整顿规范的经验,完善基本制度和配套政策,尽快理顺各级农村养老保险管理体制,妥善处理遗留的突出问题;加强农村社会养老保险基金管理,制定基金投资办法,规范基金投资行为。重点在于积极稳妥地开展农村社会养老保险,加快建立养老保障制度。在国家综合国力日益强大、财政更加宽裕的条件下,建立农民的最低生活保障机制。五、结论对政府