深圳市街道图书馆可持续发展研究档

1、深圳市街道图书馆可持续发展研究摘 要 本文介绍了深圳市街道图书馆的发展基本现状及存在的问题，重点探讨了街道图书馆可持续发展的策略。关键词 街道图书馆 可持续发展On the Sustainable Development of Shenzhens Streets LibrariesLuo Xiaohong1 Wang Jieling2 Li feng31,2 Shenzhen Yantian Shatoujiao Library, Shenzhen, Guangdong, 5180813 Shenzhen yantian Library,Shenzhen ,Ggongdong ,518081

2、Abstract The paper introduces the current problemes of Shenzhens streets (community) libraries, and gives a proposal of sustainable development of streets (community) libraries.Keywords Streets (community) library ; Sustainable development前言2003年9月，深圳市文化局出台了深圳市建设“图书馆之城”（20032005）三年实施方案，即以公共图书馆网点和数字化

3、网络为基础，实行信息资源的共建共享，从而为市民提供全面、方便和快捷的信息服务。其主要指标有：争取每个社区都有一座规模不等的图书馆（室）或“共享工程”基层网点；到2005年底，基本实现每15万常住人口拥有一座公共图书馆，每1.5万常住人口拥有1个社区图书馆（室）。经过五年的发展，“图书馆之城”已经基本形成了以市图书馆为龙头、区图书馆为骨干、街道图书馆为节点、社区图书馆为网点的4级图书馆网络体系。截至2006年底，全市有市级公共图书馆3座，区级公共图书馆6座，其中5座在全国公共图书馆第三次评估中被评为地级一级馆（龙岗区图书馆当时在建新馆未参加评估）；街道图书馆51座，其中16座街道图书馆评估定级；

4、达标社区图书馆517座，已基本实现每1.5万人拥有一个社区图书馆的目标。目前，深圳市公共图书馆广泛实行平等的借阅服务，开创同城公共图书馆图书“通借通还”服务，同时开展阅读推广服务，拓展了参考咨询服务。1但是，深圳市街道图书馆的建设还十分薄弱。由于历史原因，深圳市大多数街道办事处没有独立建制的街道图书馆。街道图书馆通常是设在街道文化站内，作为文化站的一个部门，主要目的是为了文化站评估定级，而不是作为公共图书馆在单独运作。文化站内的街道图书馆从某种程度上说还不是真正意义上的街道图图书馆，还不能完全承担“图书馆之城”基层节点的作用。如何加强和发挥街道图书馆在“图书馆之城”建设中的地位和作用，这是深圳

5、“图书馆之城”亟待解决的问题之一。1深圳市街道图书馆基本现状深圳市街道图书馆在数量方面基本符合“每15万常住人口拥有一座公共图书馆”的目标要求，但是在图书馆基础设施、文献资源建设、读者服务效果、业务辅导等方面存在很多问题。1.1图书馆基础设施薄弱深圳市街道图书馆基础设施相对薄弱（见表1）。主要表现为：街道图书馆馆舍小，难以突破。大部分街道图书馆馆舍面积在200平方米左右。16座已经评估定级的街道图书馆，面积在300平米以下的有6座，面积在600平方米以上的有10座。由于馆舍面积狭小，限制了图书馆阅览座位的数量和藏书数量，影响了街道图书馆的进一步发展。另外，图书馆的书架、阅览桌椅等基本设备相对陈

6、旧，计算机数量少，照明、空调等配套设备不够完善。表1 2005年深圳市街道图书馆基本情况2街道数办馆数量（座）馆舍面积（平方米）藏书量（万册）周均开放时间（小时）福田区8816001436罗湖区10101000340南山区89119513.540盐田区431300840宝安区1.3龙岗区111139543550.4合计5.51.2 文献信息资源缺乏深圳市图书馆文献信息资源缺乏，新书更新少，报刊订阅量不足。从表1可以看出，街道图书馆平均馆藏仅2.4万册。深圳市街道图书馆主要收藏通俗读物，内容陈旧，其中中文文学类图书占有相当大的比重。而2006年所有街道图书馆新增藏书19万册，平均到所有图书馆新增

7、藏书不到400册。绝大多数街道图书馆藏书不能满足当地居民对文献信息的需求。街道图书馆购书经费来源于财政直接投入或财政间接投入（文化站经费），绝大多数街道图书馆没有固定的购书经费。经费紧张导致了馆藏图书更新缓慢，报刊入藏量少。1.3 读者服务有待加强街道图书馆读者服务工作有所发展。2006年全市街道图书馆接待读者126万人次，馆均读者人次2.48万人次。未参加评估定级的街道图书馆读者服务差强人意，开放时间随意，主要面对街道办工作人员，面向公众开放时间少，各项服务指标都不如人意。已评估定级的街道图书馆读者服务情况良好（见表2）。这些街道图书馆都实行免证开架阅览，平均开馆时间54小时，年读者流通人次

8、平均6万人次，年外借册次平均3万册次。同时，这些图书馆阅读推广活动有声有色。盐田区沙头角街道图书馆举办了“读书与生活”专题讲座、“分享阅读沙龙”和第二届“读书之星”评选活动；福田区福田街道图书馆开设了免费老年英语培训，开展了“读书进军营”活动，举办了“历史知识知多少”等知识讲座；华富街道图书馆举办了“欢乐的社区、欢乐的家”征文比赛，“和谐家园、书香社区”书画展等。但是，已经评估定级的街道图书馆的持证读者数量很少，各项服务指标离文化部对县市级一级馆标准要求还有相当大的差距，还没有充分体现街道图书馆作为“图书馆之城”基层节点的作用。表2 2006年深圳市部分已评估定级街道图书馆运行情况馆舍面积m2

9、总藏量(万册)工作人员（个）年新增图书（册）年报刊订阅量（种）周开放时间（小时）年流通人次（万人次）持证读者（个）年外借册次（册次）华富街道图书馆2002.241100120603.160015000桃源街道众冠分馆3287.9108512000沙头角街道图书馆11545.1200040000光明街道图书馆2602.784500150542.56008400松岗街道图书馆50665.9100030000观澜街道图书馆255544.8312611600西乡街道图书馆31000平湖街道图书馆8485.0120039600横岗街道图书馆10004.3610030000以上数据来源于深圳图书情报学会1

10、.4 业务辅导作用不明显街道图书馆对社区图书馆（室）的辅导作用不明显，街道图书馆业务辅导的中间纽带作用发挥不足。目前，市、区图书馆承担了社区图书馆的辅导任务，基本上开展了场馆规划、统一采编、业务指导、人员培训等任务。少量的图书馆（1座市级图书馆和6座区级图书股）承担众多社区图书馆（517座）任务，显得有些力不从心。如果把深圳市“图书馆之城”看作是一颗“树”，那么街道图书馆就是这棵树上的重要枝干；如果枝干不结实，社区图书馆就缺乏必要的支撑，社区图书馆就是无根之树，无源之水。街道图书馆建设是深圳市“图书馆之城”4级体系中最重要的一环，如果街道图书馆参与管理社区图书馆，分担了区图书馆直接辅导社区图书

11、馆业务的压力，就更能促进社区图书馆各项业务正常开展。已评估定级的街道图书馆，它们所在辖区的社区图书馆普遍发展良好。2深圳市街道图书馆可持续发展对策建立街道图书馆长期运行机制是街道图书馆可持续发展的根本保证。现阶段重点是逐步实现街道图书馆人员、场地和经费与文化站分离，由区图书馆统一负责街道图书馆的基础业务，街道图书馆应专注于读者服务和阅读推广工作。街道图书馆要逐步改变小而全的办馆模式，弱化图书采购编目，减少自动化系统维护、重点培育读者服务，不断加强阅读推广活动。街道图书馆只能通过读者服务求得自身发展，真正体现其在“图书馆之城”的重要作用。2.1保障经费来源经费问题是制约街道图书馆发展的根本问题，

12、是解决街道图书馆种种问题的焦点所在。“公共图书馆是一个消费型的公益性事业，需要充足的经费才能得以维持和发展。”3街道图书馆只有在场地、人员和经费上与文化站分离，才能真正地走上可持续发展的轨道。场地是图书馆的生存依托，人员是图书馆对外服务的基础，经费是图书馆持续运作的根本保障。单独编制街道图书馆经费预算，专款专用，是解决当前深圳市街道图书馆问题的最有效方法。目前，街道图书馆与街道文化站完全脱离还有一系列的问题，如剥离场地、设立机构、获得人事编制等。但是在地方政府加强经费预算和控制的今天，单列街道图书馆经费预算切实可行。这样可以在基本维持现状的同时，使街道图书馆在经费上获得保障。2004年，福田区

13、委、区政府实施了深圳市福田区公共文化场所管理暂行办法，“将街道（社区）图书馆（室）分为三个等次，政府根据图书馆（室）等次每年分别拨给12万元、10万元、8万元的专项资金作为员工工资和运营经费。图书馆（室）经费纳入街道（社区）年度业务经费统一管理，保证专款专用，使用情况由区图书馆负责监督。”福田区街道图书馆整体情况远远优于其它区街道图书馆的发展，目前8个街道已有5座街道图书馆评估定级。4笔者所在的沙头角街道图书馆，是全市唯一一家具有独立编制和独立馆舍的街道图书馆，各项业务指标均列各街道图书馆之首。2.2 理顺图书馆管理大陆地区公共图书馆属于文化部门管理，各级图书馆仅对各级文化部门负责。公共图书馆

14、采用分级管理体制，而不是垂直管理体系，很大程度上制约了公共图书馆事业的长期发展。上级图书馆对下级图书馆只有业务指导职能，没有管理职能。管理与业务分离，很大程度上限制了公共图书馆网络体系的形成。总分馆制是突破公共图书馆管理的有效模式。“总分馆制是国外大多数城市图书馆普遍采用的一种公共图书馆管理模式，是城市公共图书馆发展的趋势。”5总分馆制可以促进城市图书馆网络体系的合理分布，可以促进总分馆之间业务统一，资源配置合理、管理明确。街道图书馆可以逐步转变为区图书馆分馆，接受区图书馆的业务指导、业务管理、业务监督和绩效评估。区图书馆全面键入街道图书馆的资源配置、人员聘用、图书馆业务等各项事务，可以建立良

15、好激励和制约机制。街道图书馆在业务上独立于街道文化站，可以避免管理混乱，有利于街道图书馆的可持续发展。南山区实施了总分馆模式尝试。南山图书馆桃源街道众冠分馆是南山图书馆一体化分馆模式试点，是南山图书馆、桃源街道办和众冠股份公司三家联合开办的街道级图书馆。众冠分馆具体合作方式为：区图书馆负责提供文献资源，提供2万册图书、20种报纸、200种期刊，并定期进行图书馆补充与轮换，还配备1名专业人员全面负责分馆工作；众冠股份有限公司提供400平方米场地、书架、阅览桌椅、照明、空调等设备，配备3名专职工作人员，有区图书馆进行业务培训，并支付工资及水电费用；桃源街道办负责众冠分馆的宣传推广与协调。众冠分馆位

16、于红花岭工业区内，周边居住着近4万外来青工，开馆当天接待了100多名读者。众冠分馆严格按照南山图书馆办馆模式进行管理与服务，统一办理和使用南山图书馆借书证，与南山图书馆共享资源，联动开展信息服务。62.3 统一基础业务统一基础业务，可以减轻街道图书馆采编工作压力，可以降低街道图书馆应用自动化系统的技术门槛，可以规范基层图书馆业务。（1）统一文献资源采编发挥区图书馆在街道图书馆文献资源建设上的重要作用，区图书馆负责其辖区所有街道图书馆的文献资源的统一采购，统一编目。区图书馆统一采编文献，一方面能够保证图书、报刊、编目加工等方面的质量，另一方面可以减轻街道图书馆工作负担，以便街道图书馆专注于读者服

17、务。近年来，深圳各区图书馆在协助基层图书馆建设时，在文献资源统一采编方面发挥了重要作用。各区图书馆在图书招标过程中，制定了详细而完备的规则，杜绝了伪劣、盗版图书的流入，保证了中标图书的质量。同时，区图书馆为街道、社区图书馆统一配置、统一编目图书，为将来全市文献资源共建共享奠定了良好的基础。（2）应用同一技术平台技术问题也是街道图书馆面临的重大问题之一。深圳市建设“图书馆之城”（2006-2010）五年规划提出：以“地区型数字图书馆体系结构研究与应用平台”为基础，搭建深圳“图书馆之城”市、区、街道与社区四级图书馆网络技术平台，实现全市各类图书馆书目网上互查、参考咨询及全文数据传输。7大部分街道图

18、书馆缺乏必要的技术人员，几乎不能解决最基本的技术问题。区图书馆帮助街道图书馆应用同一技术平台，可以在很大程度上解决街道图书馆的技术障碍。目前，东莞地区图书馆总分馆应用了“Interlib图书馆集群化管理系统”，总馆（东莞图书馆）负责服务器和系统管理，分馆，包括镇（街道）图书馆、学校图书馆、企业图书馆等，只需通过互联网登陆就可以使用系统，基本实现了统一采购、集中编目、书目互查，通借通还等功能，大大降低了中小型图书馆使用自动化技术的经济和技术门槛。8（3）实施图书馆业务规范业务规范是街道图书馆建设和开展读者服务的导向，保证了街道图书馆建设的方向。街道图书馆业务规范标准应该涉及馆藏建设、开放时间、工

19、作人员、读者服务、读书活动等图书馆活动的各个方面，前瞻性地预测将要面临的业务问题，开辟性地提出可能的解决办法和手段。合理的业务规范，是街道图书馆发挥作用的保证，是街道图书馆产生社会效益的源泉。2005年，深圳市制定了深圳市街道图书馆评估（定级）标准、深圳市街道图书馆管理规范（以下简称标准和规范）。该标准和规范，提出了深圳市街道图书馆的建设准则，提供了深圳市街道图书馆的建设蓝本，必将推动了深圳市街道图书馆的建设。2.4 拓展用户资源“用户作为图书馆发展的资源可能尚未被图书界普遍认识”，“用户的数量将在很大程度上决定政府对图书馆的投入”。9深圳市街道图书馆持证读者数量还很少，一方面可能是免证阅览服务降低了办证需求，另一方面可能是深圳市人口流动太大。但整体而言，深圳市街道图书馆还需要树立服务意识，注重服务效果，以拓展更多的用户资源。