财政学第五章社会消费性支出

1、第五章 社会消费性支出 购买性支出之一,本章主要讲授内容,5.1 社会消费性支出的性质 5.2 行政管理费和国防费 5.3 文科卫支出,5.1 社会消费性支出的性质,一、社会消费性支出属性 1、社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出； 2、社会消费性支出属于非生产性消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 3、社会消费性支出是一种纯粹的消费性支出。 二、社会消费性支出项目 在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有：行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等,5.2 行政管理费和国防费,一、行政管理费和国防费的属性,官民比例,汉朝,唐朝,明朝,清朝,建国初期,

2、1978年,1997年,1:7934,1:3927,1:2299,1:911,1:294,1：50,1：30,背景资料：机构改革与我国的行政支出改革,行政管理费和国防费对经济的影响： （1）从直接的生产和消费社会财富角度来看，它们纯属社会财富的“虚耗”。 （2）从财富生产的社会条件看，它们又不是在“虚耗”社会财富。 （3）从社会经济的循环来看，它们是全社会消费的一个组成部分,二、行政管理费 1、我国行政管理费的构成 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。 包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 行政支出包括：党政机关经费、

3、行政业务费、干部训练费及其他行政费。 公安支出包括：各级公安机关经费、公安业务费、警察学校、公安干部训练学校经费及其他公安经费。 国家安全支出包括：安全机关经费、安全业务经费等。 司法检察支出包括：司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检察费等。 外交支出包括：驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议等,表1 我国行政管理总支出结构表,资料来源：中国财政年鉴（各年,了解： 按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费主要包括：工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经费中包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费,2、行政管理费规模变化

4、的一般规律 行政管理费用支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。 3、我国行政管理费规模及国际比较 （1）我国行政管理费规模和现状。见表2。 （2） 国际比较。见表3和图1,表3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出的比重,表2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重,图1 部分国家行政支出占财政总支出比重趋势图,4、我国行政管理费规模居高不下的原因分析 行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等，因而规范行

5、政管理费的规模以及加强管理必须从多方面着手,案例分析,我国行政管理费用25年增长87倍。（中国青年报， 2006-03-06 ） 政府盖楼，欧洲为何如此寒酸。（中国财经报 ，2007-03-20,三、国防费 1、我国国防政策 中国始终奉行防御性的国防政策。建立巩固的国防是国际现代化下的一项战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障。中国实施积极防御的军事战略方针，立足于打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争，注重遏制战争的爆发，坚持和发展人民战争思想,2、我国国防费规模和构成 （1）国防支出及其增长。见表4。 （2）国防支出的构成。人员生活费、训练维持费和装备费。见表5,表4 我国

6、国防支出及其增长趋势,项目 人员生活费 活动维持费 装备费 合计 年份 （） （） （） （亿元） 2000 33.5 34.2 32.31207.54 2001 32.0 33.7 34.31442.04 2002 31.9 34.3 33.81694.44,表5 近年我国国防费构成,3）国际比较,图2 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比,图3 2005年中国与部分国家国防费的对比,图4 2005年中国与部分国家国防费占GDP比重的对比,5.3 文科卫支出,一、文科卫支出的经济属性 1、文科卫：文化、教育、科学和卫生的简称。 2、属于非生产性的范畴,表6 文科卫支出增

7、速及其占财政支出的比重,二、教育支出 1、教育支出的提供方式 教育服务一般被看做是一种混合物品。 各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。 2、我国教育经费规模及其来源结构 我国教育经费规模，虽然近年来得到大幅的增长，但同世界发达国家和某些发展中国家比较，仍然存在差距,表7 政府教育投入的比重,表8 我国教育投入总规模及各种来源的比重,3、我国教育支出的结构和效益 我国教育经费规模和教育经费级次结构失调的现状，造成了教育经费的效率和效益的长期低下,表9 世界各类型国家（1995年）中国三级教育人均教育经费对比 (以小学生人均经费为1,三、科学研究经费 （一）把提高自主创新能

8、力摆在突出地位 1、科学技术是对历史起推动作用的革命力量。 2、提高自主创新能力，建设创新性国家。 （二）国家的科技投入政策。科技投入机制、税收激励和政府采购。 （三）科学研究经费的投入。 （四）国际比较,表10 财政用于科学研究支出,图5 2000年部分国家R&D投入比较（亿美元,图6 1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元,四、卫生支出 （一）政府提供对公共卫生事业的理论依据 （二）我国卫生费用的提供情况及国际比较 （三）SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的缺陷,表11 我国公共支出与世界水平的静态比较（1992年,五、加强管理，提高文科卫支出的效益 （一）逐步规范财政资金供应范围 （二）改革和完善文科卫事业单位的财务制度 （三）改革事业单位管理形式 （四）推行定额管理，改进资金分配办法 （五）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理,本章小结,关键词】 社会消费性支出 行政管理费 国防费 文科卫支出,复习与思考】 1社会消费性支出的性质是什么？ 2行政管理费和国防费的性