财政宏观调控

1、第二十章 财政宏观调控,目录,第一节 财政宏理论和实践的简要回顾 第二节 经济稳定增长 第三节 财政宏观调控机制 第四节 财政宏观调控政策 第五节 “开放经济”的财政宏观调控 第六节 宏观调控政策体系,第一节 财政宏理论和实践的简要回顾,一、宏观经济理论源流简介 1、古典学派关于市场经济自足均衡体系的理论 经济稳定增长是市场经济的“自然”属性（17501860） 代表人物： 斯密经济稳定增长是市场经济的“自然”属性，资源配置效率和经济稳定增长是一致的。 萨伊“供给会自动创造它的需求”，并被称为萨伊定律 总供给总是等于总需求的，市场经济不会产生宏观经济问题,2、新古典学派关于经济波动是市场经济的

2、常态萧条经济理论 代表人物 马歇尔 “正常利润、正常利率”等概念代替“自然利润、自然工资”的概念； 不仅物质生产创造价值，非物质生产也是创造价值的经济问题应该从需求出发，而不是从供给出发,3、凯恩斯的宏观理论 市场经济不是自足的均衡体系，而是非均衡体系，“有效需求不足”是这一社会的“常态” 社会有效需求取决于“消费倾向”、“投资预期”和“灵活偏好”三个要素 “三要素”的量分别由不同的因素决定，如“边际消费倾向”、“资本边际效率”和“利率等” 所有这些因素综合在一起，通常是“储蓄大于投资”，产生有效需求不足 为解决有效需求不足，必须发挥政府作用，用财政政策和货币政策来实现充分就业,3、通货膨胀理

3、论 通货膨胀是实际需求超过潜在生产能力需求的结果 通货膨胀的原因通常被归结为两条：需求拉上通货膨胀和成本推进通货膨胀 需求拉上通货膨胀是指过度需求引发的通货膨胀 成本推进通货膨胀是指由供给“垄断”引发的通货膨胀 失业和通胀之间的关系通常由菲利普斯曲线（即反映失业率和货币工资率之间相互关系的曲线）来说明 菲利普斯发现失业率和货币工资率之间呈反比例关系,4、宏观经济理论评价 凯恩斯在充分肯定市场经济的基础上讨论了宏观经济的问题，被主流派称为宏观理论的创始人 但在此之前已有经济学家关注过宏观问题,第二节 经济稳定增长,二、宏观经济形势的判断 1、经济稳定增长的常态 判断经济是否稳定增长的关键是确定一

4、个参照的标准，即什么是经济稳定增长的常态？ 所谓宏观经济的常态，实际上是经验观察的结果,2、经济周期 经济周期是指经济增长是波动的，周期的时间间隔从长期看是不确定的，有时可能七、八年；有时可能三、四年。 如何判断经济周期，理论界有不同的看法。 一种观点认为经济增长两个波峰之间的时期为一个经济周期，即“峰峰法” 另一种观点认为经济增长两个波谷之间的时期为一个经济周期，即“常常法,三、宏观经济问题的表现形式 1、经济危机 经济危机是指经济的严重衰退，即经济增长远低于“正常”情况，甚至是负增长。典型的是大萧条 2、滞胀 即通货膨胀和经济衰退同时产生 通货膨胀是经济增长超过常态的结果。 中国的经济波动

5、出现了特殊的“缩长”：既是“通货紧缩”，又是“经济增长,四、宏观调控的目标 1、充分就业目标 充分就业是宏观调控的基本目标。 充分就业是市场经济资源配置效率的重要标志 失业是潜在经济资源没有被充分运用的重要特征 市场经济出现不能充分就业的情况，是因为制度结构中的矛盾使市场经济的资源配置效率失败,2、物价稳定目标 物价稳定是宏观调控的又一重要目标。 物价稳定通常是指没有通货膨胀现象。 通货膨胀是由“过度需求”引起的。 所谓过渡需求是指需求的增加没有引起实际产量的增加，结果只是推动物价的上涨。 这就是说以价格标度的经济增长超过了经济的潜在增长能力。 物价指数是测量物价上涨的指标，通常有零售物价指数

6、、批发物价指数和物价总指数等指标 物价稳定并不是说物价指数不变，要根据经济的实际产出和居民的收入情况来判断。 居民收入增长指数既要考虑名义收入的增长指数，更要考虑实际收入的增长指数。 如果在物价上涨情况下居民的实际收入增长指数是下降的，那么可以判断通货膨胀发生了,3、经济增长目标 经济增长是宏观调控的又一重要目标。 经济增长的指标是GDP的增长速度，人均GDP成为反映一国国力强弱、人民生活富裕程度的重要指标。 经济增长的指标是GDP的增长速度，人均GDP成为反映一国国力强弱、人民生活富裕程度的重要指标,第三节 财政宏观调控机制,财政宏观调控是以一定的财政政策工具为基础的，核心是财政收入政策和财

7、政支出政策 一、政府预算的会计平衡 1、政府预算的会计恒等式 2、预算盈余 3、预算赤字 4、政府债务,二、政府预算的反周期功能 1、政府预算反周期的含义 预算的反周期功能是指当经济衰退时（失业率高），政府扩大支出，从而导致经济增长再度加快，失业率下降；当经济过热时（通货膨胀率高），政府紧缩支出，从而导致经济增长速度下降，通货膨胀率下降,2、政府预算反周期的机制 （1）产量模型 C + S + T GNP C + I + G （2）平衡预算下的反周期机制 （3）不平衡预算下的反周期机制 （4）预算转移支出对反周期的影响 （5）充分就业预算,第四节 财政宏观调控政策,财政政策 是指一国政府为实现

8、一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 财政政策主体 财政政策的主体只能是各级政府，而且 主要是中央政府 财政政策目标 经济的适度增长 物价水平的基本稳定 提供更多的就业和再就业机会 收入的合理分配 社会生活质量的逐步提高,一、财政宏观调控的政策工具 1、税收 这是通过税收具有内在稳定的功能实现的 税收内在稳定器是指：当经济增长时，税收收入以更快的速度增长；当经济衰退时，税收收入以更快的速度下降。 从税制结构来看，所得税类的内在稳定器的功能更加明显,2、政府投资 公共设施 基础性产业 高科技主导产业 关键是项目选择和投资方式，推动有效需求 3、政府转移支付

9、增加公共支出 4、国债,二、财政宏观调控的政策选择 （一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 1自动稳定的财政政策 随着经济形势周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动抵消的作用。 如累进个人所得税、失业救济金、福利计划、社会救助支出等。这些都是能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调节效果。 税收的自动稳定性 政府支出的自动稳定性,2相机抉择的财政政策 也称为“斟酌使用的财政政策”，是指政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现经济稳定增长的目标。 也就是借助外力才能对经济产生调

10、节作用的财政政策。 政府根据当时的经济形式，采取不同的政策措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为,具体有： （1）汲水政策（pump priming policy） 指的是在经济萧条时增加一定数额的公共投资，促使经济自动恢复活力。 诱导景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条的政策； 载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活动的手段； 财政支出规模是有限度的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可； 是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在,2）补偿政策（compensatory policy） 指

11、的是政府有意识地从当时经济状态的反方向出发，调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济的目的。 是全面的干预政策； 政策载体包括：公共投资、所得税、消费税、转移支付、财政补贴； 财政支出可以超额增长； 调节的对象是社会经济的有效需求,二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分 1、预算平衡政策 预算平衡政策是传统体制下的政策选择 2、紧缩的财政政策通过财政活动来减少和抑制社会总需求的财政政策类型。 手段：减少财政支出、增加税收。 3、扩张的财政政策通过财政活动来增加和刺激社会总需求的财政政策类型。 手段：增加财政支出、减少税收。 4、中性的财政政策政府财政活动对经济社会总需求不产生影

12、响的财政政策类型,第四节 “开放经济”的财政宏观调控,一、对外开放概述 1、市场经济体制的开放性 2、开放对宏观经济的影响 在考虑对外开放因素时，通常称为四部门经济，其产量模型如下式： 上式中，Y为国民生产净值，C为消费，I为私人投资，G为政府购买支出，X为出口总额，M为进口总额,3、影响进出口的因素 影响进出口的因素是很多的，比如价值偏好，国内收入，国际贸易政策、投资政策、货币政策等等。 二、开放条件下宏观调控的政策工具 1、汇率政策 外国货币简称外汇，包括外国的纸币、支票、以及一切有价证券。 一国的货币用外国的货币来表示称为汇率，即一国的货币和外国货币之间的比价关系称汇率，或者说是一国货币

13、在境外的价格,如果本国的货币币值相对于外国货币的币值变得更低，那么就是汇率下降；如果变得更高，那么就是汇率上升。 对于一个国家来说，如果汇率下降，那么意味着在外国投资或消费外国的产品比在国内合算，因此是鼓励出口。在相反的情形下则是鼓励进口。 汇率政策可以分为两类：自由汇率和固定汇率。由外汇的市场供求关系决定的汇率称自由汇率；由一个国家政策规定的汇率称固定汇率,2、关税政策 关税税负水平的高低直接影响国际贸易水平。 降低关税税率和对出口商品不征税的政策是有利于扩大出口的。 3、进出口政策和预算政策的关系 运用进出口政策刺激出口，本质上是减少预算收入的方法，因此起到增加预算赤字的作用,三、进出口现

14、状 1、出口情况 2、对外需求中的问题 一是政府或变相的政府担保； 二是引进项目的低效率 3、稳定政策的国际化问题 在开放经济条件下，一个国家的宏观经济政策不是孤立的，既要考虑国内各种政策的配合问题，还要考虑和国外政策相适应的问题,第六节 宏观调控政策体系,一、财政政策和货币政策 1、货币政策 货币政策是指银行的存款政策、贷款政策和投资政策。这些政策可以调节流通中的货币量，达到控制经济总水平的目的。 货币政策的政策手段主要有货币准备金制度、贴现率制度和公开市场业务制度。 银行准备金制度是指央行规定商业银行必须有一定数量的存款存入央行，作为银行的准备金 贴现率是指商业银行向央行贷款支付的利率。 公开市场业务是指央行到市场上去买卖政府债券,一、财政政策和货币政策的不同组合 组合的方式有以下三种 第一，双紧政策 是指财政实行减少政府购买支出和增加税收的政策；银行实行货币紧缩的政策。通常是在通货膨胀严重的情况下采用。 第二，双松政策 是指财政实行增加政府购买支出和减少税收收入；银行实行放松通货的政策。通常在经济严重下降的情况下采用。 第三，松紧搭配政策 这是指松的财政政策和紧的货币政策的组合，或紧的财政政策和松的货币政策的组合,财政政策和货币政策的不同是： 政府的购买性支出是政府选择的项目；货币政策却并不直接干预私人投资。 二、财政政策和工资政