《美国1787年宪法》课件（人民版必修一）

1、“自由照耀世界之神” 女神右手高举象征自由的火炬，左手捧着刻有1776年7月4日的独立宣言。,第二节 美国1787年宪法,纽约时报专栏作家汤姆斯弗里德曼说:“美国成功的秘密不在于华尔街和硅谷，不在于空军和海军，不在于言论自由和自由市场,美国成功在于长盛不衰的法治及其背后的制度。美国强大的真正力量在于，我们所继承的良好的法律与制度体系。” 有人说“这是一种由天才们设计，并可由蠢才们运作的体系。”,1776年美国宣布独立，确立邦联制共和政体。,邦联条例规定：合众国是一个具有独立主权的13个州组成的带有协商性质的松散的国家联盟。各州保留其主权、自由和独立，国会是最高权力机关，只拥有处理外交和州际事务

2、的权力，没有常设的行政和司法机关。,新英格兰出现的骚乱、我们商业上的不景气以及笼罩全国各地的那种普遍低迷消沉情绪，在很大程度上，归咎于最高权力机构的无权。,华盛顿1787年给友人的信,美国独立前，它的商船队在地中海地区的贸易往来不怕北非等地的海盗的抢劫，因为它受到宗主国英国的政治保护。独立后，失掉英国舰队的护航，美国商船队经常受到海盗的袭击损失惨重。 1786年，美国爆发谢司起义，州际联盟束手无策。,（1）经济问题：不能有效地保护本国工业和商人的海外利益，国内的商品流通极其不畅；,（2）债务问题：无力偿还大量的债务；,（3）安全问题：不能有效地保护国家的安全和镇压各地的反抗斗争；,（4）政治问

3、题：邦联体制邦联制的松散和中央政府的软弱；,（5）理论来源：17-18世纪的孟德斯鸠提出了立法、行政、司法三权分立的学说；,13个主权国家你争我夺，都在使劲拽邦联的脑袋，很快就会全部崩陷；而惟有一部自由的生气蓬勃的宪法，对防止侵犯权益的行为予以很好的保障和密切注视，才能恢复我们的尊荣的地位和成果，这种地位和成果曾经是我们的正当要求，是我们争取的无限光辉前景。 华盛顿,从材料中可以看出，华盛顿提出解决的最好办法是什么？,制定一部宪法,1787年的费城制宪会议开得并不顺利。先是有人迟到，后是有人早退，最后又有3人拒绝签字，罗德岛则始终不肯派代表参加。会议过程中充满了唇枪舌剑，许多人最初的意见都被改

4、得面目全非。会议每天都在争吵中度过，当时已经81岁高龄的富兰克林对此忧心忡忡，专门请了个牧师，每天开会之前让全体代表先做祷告，企求全能的上帝保佑会议能顺利进行。会议开了近4个月，最终才形成了1787年宪法草案。 在制宪会议上，富兰克林一直在琢磨刻在华盛顿座椅上的太阳是日出还是日落。当他含着激动的眼泪在宪法文本上签字后，他说：“现在，我很高兴地知道，那是日出，而不是日落。,为何如此难产？,利益冲突矛盾(有哪些？）,当时大会时时“处于崩溃的边缘”，“我们仅仅是靠一根头发丝的力量拴在一起的。” 马里兰州代表卢瑟-马丁,制宪会议（5.149.17）费城,任何一级政府都是不可信任的，但是级别越高、距人民

5、越远、权利越集中和强大的政府，越需要受到特别的限制，因为愈是远离被统治者的政府愈有可能滥用职权，耍阴谋诡计，陷入腐化堕落的地步。 （美）詹姆斯罗伯逊,弗吉尼亚的麦迪逊主张：中央政府应该对地方行使绝对的控制权，这样才会实现国家政权的稳定，建立更好的秩序和各州之间的关系和谐。,争吵一,在最棘手的国会议员分配问题上 弗吉尼亚州代表说：“这是权力争夺，不是争取自由。小州在国会里的权利一定小于大州，尽管各州人民享有同样的自由。” 特拉华州的代表在辩论中对大州代表吼道：“先生们！要是你们想压制小州，你们就会毁掉邦联。”,争吵二,宾夕法尼亚州的代表愤怒地宣称：奴隶制是邪恶的制度，给蓄奴州带来了巨大的悲哀和贫

6、困，应该禁止输入奴隶。 南卡罗来纳代表辩护道：有史以来，总一半人是奴隶。如果废除奴隶制，我们就退出邦联。 有人认为，奴隶是个人财产，在按人口比例决定议员人数时，不该算在人口中。 另一些代表表示，奴隶也是人，应该被算在内。,争吵三,制宪会议中发生的以上争论围绕着哪些矛盾?,中央 地方,南方 北方,大州 小州,专制,欺压,分裂,宪法是如何妥善地处理这些矛盾的？,乔治华盛顿在制宪会议上讲话（1787年）,二、制约权力、平衡利益的宪法,1、制定,1787年9月,费城,时间：,地点：,麦迪逊,宪法所确立的根本制度即联邦制，出自麦迪逊起草的“弗吉尼亚方案”，他在整个制宪会议期间为协助华盛顿开好会议起了重要

7、作用，后来还成为联邦宪法的主要解释者。在历史上，麦迪逊被尊称为“美国宪法之父”。,富兰克林,如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。 在设计一个由人来统治人的政府时，最大的困难在于：你必须首先使政府有能力控制；其次要强制政府控制自己。 美国“宪法之父”麦迪逊,（1）确立联邦体制,联邦政府,联邦制,最高立法、司法、行政权,第一条第八款：合众国国会有权：征税、征兵、发行纸币、制定工商业政策、建立军队、决定军事及外交政策、决定对外和战、管理对外贸易等。 摘编自1787年宪法,加强中央权力，各州在行政上仍保持一定的独立性。,（2）三大原则,中央集权

8、原则： （联邦制）,分权制衡原则： （三权分立）,民主原则（人民主权）：,立法、行政、司法三权分立，互相制约 总统行政权 国会立法权 法院司法权,总统和议会议员都由民选产生。,一个统管所有地区、指挥全部军事力量的最高行政长官总统 一个全国性的议会，掌管着统一的联邦财政 一个权力在各州司法体系之上的联邦司法体系,权力机构,国会,总统,联邦法院,议员由各州议会选出,议员由选民直接选出,每州选两名，任期6年，每两年改选其中1/3,选民间接选出,大法官由总统任命,4年,除非渎职终身任职,众议员人数与各州人口成正比，任期2年,（立法）,（行政）,（司法）,1、制定法律 2、征税 3、调整国内外贸易 4、

9、征兵、宣战权 5、弹劾权,1、战时行使独裁大权 2、任命政府高级官员 3、否决国会通过的法律 4、外交权 5、军事权 6、赦免权,1、最高审判权 2、解释一切法律和条约,权力,根据美国宪法，美国总统选举实行选举人团制度。选举人团制度规定，美国总统由各州议会选出的选举人团选举产生，而不是由选民直接选举产生。总统候选人获得全国50个州和华盛顿特区总共538张选举人票的一半以上（270张以上）即可当选。美国各州的选举人票数目同该州在国会拥有的参众议员人数相等。（加州的选举人票多达55张，而阿拉斯加州只有3张选举人票。） 选举人团制度还规定，除了缅因和内布拉斯加两个州是按普选票得票比例分配选举人票外，

10、其余48个州和华盛顿特区均实行“胜者全得”制度，即把本州的选举人票全部给予在该州获得相对多数普选票的总统候选人。由于各州选举人票的数量相差较多，这样就可能出现在全国普选中累积得票多的总统候选人不能赢得总统选举的情况。美国历史上曾多次发生上述情况，一些总统候选人虽然在大选中获得的普选票少于竞争对手，但却因得到的选举人票多而当选。 美国宪法还规定，如果所有候选人都未能获得半数以上的选举人票，则有国会参众议员从得票最多的前三名候选人中选出总统。1824年，约翰亚当斯就是在这种情况下，最后有众议院投票表决后被指定为总统的。,总统的产生： 1、预选（2-6月） 2、各党的全国代表大会（7-8月） 3、总

11、统候选人竞选（9-10月） 4、全国选民投票选出总统“选举人”（11月） 5、“选举人”成立选举团正式选举总统（12月） 6、次年1月20日新总统宣布就职,每一个国家有三种权力：立法权；行政权；司法权。 当立法权和行政权集中在同一个人或同一机关之手，自由便不复存在了；如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了；如果一个人或一个机关行使这三种权力，则一切都完了。 孟德斯鸠论法的精神,总统 （行政权）,国会 （立法权）,最高法院 （司法权）,最高法院可宣布法律违宪,总统任命的法官须经参议院批准,可否决国会的法律,国会可以三分之二多数通过总统否决的法律；可以弹劾总统,总统任命大法官,最高法院

12、可宣布总统违宪,联邦政府权力结构示意图,美国前总统布什曾有一段自嘲：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话。”,分权制衡原则,枪支之于美国，犹如汉堡包之于美国、热狗之于美国、摇滚乐之于美国，是美国文化中不可或缺的一部分。美国司法部估计民间有2亿多支枪，几乎人手一支。持枪是一种自由，同时也成为一种威胁，枪杀案时有发生。,如果美国要制定一部禁枪法案，需要经过哪些程序才能通过？如果通不过，会有哪几种情形导致这一结局？,枪口下的美国,第一种是法案被国会

13、否决；第二种是国会通过但被总统否决；第三种是被总统否决后，国会再次以三分之二多数通过，但联邦最高法院却以其违宪为由予以否决。（宪法规定美国人民有推翻暴政的权力，没有武器怎么推翻呢？所以后来在宪法修正案中规定人民有携带武器的权利）,1）中央与地方关系：规定联邦政府是各州的中央政府，其权力大大加强，但各州在行政上仍保持一定的独立性。,2）大州与小州关系：参议员每州两名，众议员根据各州人口比例选出，这样就协调了大州与小州之间的矛盾。,3）南方与北方的关系：保留南方的奴隶制度，把5个黑人折合为3个人来计算南方各州的人口总数，这样一定程度上缓解南方与北方的矛盾。,（3）平衡利益：,先进性 ： （1）世界

14、上第一部成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础; （2）“制约与平衡”原则避免了绝对权力的出现，在一定程度上保护了资产阶级民主; （3）在一定程度上调和了中央和地方之间、大小州之间、南北方之间的矛盾，为美国的长期稳定和发展打下了坚实的基础。 局限性： 没有废除南方的奴隶制度，从而给这部宪法打上了种族歧视的烙印；忽视了公民个人的权利。,2、美国1787年宪法的评价,宪法的发展,1789年，制定宪法的前10条修正案（被称为“权利法案”），规定了公民的若干自由权（如言论、集会、出版、宗教信仰自由等）。 南北战争结束后，国会制定了关于废除奴隶制、承认黑人公民选举权利的第1315条修正案。 1920年，

15、通过第19条修正案，给予妇女选举权。 20世纪60年代，黑人民权运动兴起，国会制定了关于保障黑人选举权的第23、24条修正案。 ,三、实践：从“邦联”到“联邦” 中央和地方的关系,1、联邦宪法的实施,2、实施的成果：,（1）、总统和国会颁发了国会法令和司法条例,（2）、整顿了货币，发行了公债，发布了税收法令，实行了关税保护政策,（3）、建立了国家银行,中央集中了财政、外交和制定各项经济政策权力，美国成为一个真正统一的国家，维护国内统治秩序。,3、联邦政府与地方的关系,（1）、国家主权属于联邦，中央权力加强 （2）、 “州”取代“邦国”，州保存一定程度自主权 （3）、联邦法律是最高法律,华盛顿（

16、美国第一、二届总统）,华盛顿对美国民主制度的建立做出了重要贡献。作为大陆军总司令，他在独立战争中起了重要作用。战争结束后，部下要他做国王，他坚决反对，并且在1783年辞去了总司令的职务，解甲归田，经营自己的农庄。1787年，为了国家的安定，他担任制宪会议的主席，主持了宪法的制定。1789年，华盛顿当选为第一届美国总统。退出政治舞台时，他又创立了一个总统任期不超过两届的惯例。,独立战争时期的华盛顿,（1）拒绝当国王，避免封建君主专制在美国确立；（2）主持制定1787年宪法，确立了美国民主政治；（3）创立了总统否决权制度，维护了国家民主政治制度，完善了总统制；（4）1796年急流勇退，开创了美国总

17、统连任不得超过两届的先例，对美国民主建设产生了深远影响。,华盛顿对美国民主制度的建设与 完善做出了怎样的贡献？,1、在汉密尔顿的主持下，联邦政府第一次有了明确的财政经济政策，并确立了“工商立国”的方针。这样，联邦的财政和经济得以由混乱走向稳定，合众国第一次被奠定在某种坚实的基础之上。 2、1816年，联邦政府通过新的关税法，将关税率从过去的5%15%提高到25%30%，从而第一次在美国确立了关税保护制度。所有这一切，都为阻止英国对美国的经济渗透，保护美国民族工业的正常发展提供了保证。合众国从此正式踏上了工业化和现代化的进程。 3、从1839年到1859年，美国对外出口额从10200万美元增加到

18、31600万美元；而同时期在州际贸易中交换的美国产品从10900万美元增加到41600万美元。它说明美国的国内市场已发生根本性变化。 4、1812年6月18日，美国正式向英国宣战，第二次美英战争爆发。1814年，双方签定了根特和约，美国取得第二次反英战争的胜利。 5、1794年宾西法尼亚州发生了因联邦政府向地方征税而爆发的起义，起义迅速蔓延到其他地方，后联邦政府出兵迅速平定了起义。 均摘自：何顺果美国史通论,（1）政治上：美国成为一个真正统一的国家，协调了中央与地方的关系。 （2）经济上：形成全国性市场，促进资本主义的发展。 （3）军事上：有足够的权威来维护国内统治和应付外来威胁，巩固新政权。

19、,4、从“邦联”到“联邦”转变的意义：,美国各州,自由与力量的统一： “联邦既象一个小国那样自由和幸福, 又象一个大国那样光荣和强大”。,18世纪后期，北美大陆上矗立起一个共和国。这是人类历史上第一次在一个幅员辽阔的国度里实行共和政体，开创了现代政体的另一种形式。,北美大陆上的 新 体制,联邦制 总统共和制,“驴象大战”：“驴”民主党, “象”共和党。,美国每到选举季节，海报和报纸铺天盖地都是驴和象的“光辉形象”。,四、两党制的雏形制衡原则的延伸,为了能在大选日把更多自己的支持者拉出来投票，两班人马纷纷宣传自己，而且还推出了照看孩子和搭便车等免费服务，吸引选民投票。,所谓两党制，是指在一个资本

20、主义国家中，由两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位，或者赢得总统选举的胜利而轮流执掌政权的政党制度。,两党制概念：,建国后不久两党制开始形成,联邦党,民主共和党,1861年解体,民主党（南部）,自由党（继承联邦党传统）,民主党（维护）,共和党（限制）,19 世 纪 后 半 叶 最 终 形 成,两党制的由来,妇女、少数民族、低收入阶层、老年人,男人、白人、高收入阶层、年轻人,南方种植园主,北方工商业集团西部农场主,维护资产阶级统治,美国大选,两党对垒，交替执政,在美国的政治生活中，政治选举是两党激烈争夺的战场。美国的政治选举非常频繁,都受民主党和共和党操纵。 两党相互竞争，相互监督，相互制

21、约轮流执政，这样保证无论哪个党都无法专权，有利于政策的及时调整，有利于权力的监督等等。所以两党制体现了美国分权制衡原则，完善了美国的联邦共和制。,“驴象本一家”,美国的“驴象之争”实际上只是民主党和共和党在内外政策和治国方略上之争罢了，由于其都代表资产阶级利益，因此其本质都是为了维护资产阶级的根本利益，因此“驴象本一家”。,本质:维护资产阶级的根本利益。,总统,国王,选民选举产生,世袭,任期制,终身制,有,无,总统,首相,总统,议会,总统任命,议会产生,都是资产阶级民主政体,比较英美政体的异同,英美两国政体的相同点,资产阶级代议制,分权与制衡,1、资产阶级代议制有不同的表现形式； 2、形式尽管

22、不同，都符合各自的国情； 3、体现了政治文明发展过程中民主化的趋势。,（一）1787年宪法的思想渊源 美国宪法的思想基础与美国宪法制定者的思想是分不开的，其制宪理念有四大来源。 1、基督教教义 美国宪法的思想源于英国。在17世纪初，大约有百余名英国清教徒为了建立一个自由民主之国度，他们相约前往北美洲建立殖民地并起草了“五月花公约”作为赴美建国的约法。美国人至今把这批清教徒称为“朝圣远祖”，把此项约法称为美国宪法的始祖。美国的整个文明以及精神遗产来自宗教传统，尤其新教伦理发挥了重大作用。清教职业思想以及这种思想对禁欲行为的重视，直接影响了资本主义生产方式的发展。,2、分权制衡观 卢梭、孟德斯鸠、加尔文等人的著作深刻影响了制宪者。其中加尔文论公民政府、孟德斯鸠的三权分立思想及其法治学说的影响最为显著。美国制宪者普遍认为制衡机制是从宪法上回应人性的败坏。约翰亚当斯写道：“倘若还没有忘记希腊因不懂得分权制衡而造成的灾难，我们就要学会重视自由政府的制衡机制，即使是现代精英统治，也不例外”。,3、混合政府论 罗马哲学中的“混合政府