应急预案的形式化描述与内容

1、第四章 应急预案的形式化描述与内容,主要内容,第一节 应急预案的形式化描述 第二节 应急预案的结构、要素与内容,第一节 应急预案的形式化描述,利用信息技术支持应急管理，将应急预案与应急信息系统有机的关联起来，建立应急预案的理论框架。 将现实世界中的应急业务流程抽象出来，用一种形式化的、计算机可处理的方式来表示-预案模型,预案模型应从三个方面来描述应急预案： 1、组织结构 2、应急资源 3、应急过程,1、组织结构 突发事件应急响应是多机构或者多部门共同参与、协同工作的过程，应急预案需要明确定义应急响应系统的组织结构，包括功能模块划分、角色定义等等,标准化应急管理系统(SEMS :Standard

2、ized Emergency Management System) 是美国加利福尼亚州政府制定的应急管理系统标准, 目前被广泛应用于事故应急指挥当中。SEMS 以事故指挥系统/联合指挥(ICS/UC : Incident Command System/Unified Command)为核心, 提供对应急响应机构或者部门的组织框架描述, 其典型结构如图1 所示,实际上应急系统的组织结构是可以扩展的, 根据突发事件的严重程度, 对组织结构中的某些部门进行扩展, 继续分解为分组和小组。 应急系统组织结构中除了部门划分之外, 还包含各种角色, 如图1 中的指挥官、联络官。每个角色具有相应的职能和责任,

3、 在应急响应过程中, 应急人员(也称为执行者)充当某个角色, 参与到应急任务之中。 应急组织结构是动态变化的，随着突发事件级别的变化进行相应的调整, 这些调整包括部门划分的变化、角色的变化和角色执行者的变化,2、应急资源 人力资源(如消防、公安、医疗救护队伍、救援队伍) 应急设备(如呼吸器、个人防护装备、起重设备) 应急设施(如消防栓、报警站点) 救援物资(如沙袋、药品) 生活物资(如食品、帐篷) 通信信息资源等等 一个应急预案针对所有可能的突发事件说明了需要使用的应急资源,3、应急过程 应急响应是一个过程, 称为应急过程。 应急过程由一系列的任务所组成，任务之间存在着某种约束关系。应急过程实

4、际上是其中的任务按照这种约束关系而先后执行，有些任务是并行执行，有些任务是顺序执行,任务是构成应急过程的基本单位, 是在某个抽象层次上的实体。 有些任务是不可分解的, 由某个部门中的角色负责执行;有些任务是可以进一步分解的, 本身又可以分解为一个过程。 任务之间由于约束关系和抽象层次而形成比较复杂的结构特性,1、组织结构描述 组织结构描述就是用一种形式化方法, 描述应急预案中定义的应急组织体系, 主要是描述其中的各种实体以及实体之间的关系。这里, 我们用实体-关系(Entity -Relationship , E -R)模型表示, 如图2 所示, 矩形框表示实体, 菱形框表示实体之间的关系,2

5、,1）实体 应急组织 部门 分组 小组 角色 能力 应急人员,2）关系 组成关系 管理关系 替代关系 充当关系 拥有关系 1-n关系 m-n关系,3,对应急组织结构的描述主要步骤: (1)从应急预案中识别出上述定义的各类实体。 (2)对每种类型实体, 描述其属性信息。 (3)按照上述关系定义, 描述实体之间的关系,2、应急资源描述 应急资源描述是对应急响应过程中所使用各种类型资源的描述。 应急资源按照其所属机构分为内部应急资源和外部应急资源,在应急响应时, 首先调用内部应急资源。当内部应急资源不能满足需求时, 需要扩大应急响应, 启动上一级应急预案而获得所需要的应急资源。 因此, 应急资源是否

6、满足应急需求也可以作为扩大应急响应的一个判断条件, 另外, 在日常应急管理中,通过检查内部应急资源的状况, 也可以作为评价应急预案的手段,对应急资源的描述主要包括: 第一，对应急预案中使用的应急资源分类，如人力资源、应急设备、救援物资、生活物资等。 第二，针对每种类型的应急资源，描述其属性信息。 第三，按照应急资源类型，分别建立应急资源数据库,3、应急过程描述 应急过程描述主要是对应急响应过程中任务以及任务之间约束关系的描述, 使用实体-关系模型表示如图4,4,1）实体 应急过程 任务 原子任务 子过程,2）关系 组成关系 先序关系 继承关系 使用关系 执行关系,包含8 个任务, 其中t1 和

7、t2 为子过程, 分别分解为3 个原子任务, 任务之间可能存在先序关系, 如t11先t 12于执行, t 11执行时参与的角色是检测人员, 使用的应急资源是检测仪器,5,对应急过程的描述主要步骤: (1)从应急预案中识别出应急过程中的各项任务。 (2)对每个任务, 描述其属性信息。 (3)按照上述应急过程的关系定义, 描述任务之间的约束关系,这种对应急过程的形式化描述主要优点: (1)这种描述方法更加精确地定义了应急响应过程, 从而提高应急预案的可操作性。 (2)准确地描述了应急响应过程中实体之间的语义关系, 便于对应急预案的分析和正确性检验。 (3)这种描述方法便于计算机支持系统的实现, 有

8、利于指挥人员的决策和调度控制,第二节 应急预案的结构、要素与内容,预案编制要明确： 将要发生什么？ 会引发什么？ 有什么危害？ 哪些危害最严重？ 应当采取哪些控制措施？ 由谁来组织指挥？ 需要哪些资源？ 如何获得这些资源,一、应急预案的基本结构,由最高职位负责人签署，可援引国家、地方相应法规依据和授权规定，宣布预案生效。其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性和强制性。 在预案发布令中，最高职位负责人应表明其对应急工作的支持，并督促各部门完善部门准操作程序，做好各项应急准备工作,由各部门及其负责人的签名，表明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺,体现优

9、先原则：如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。 列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标,简要列出危险分析的结果以及当地的地理、气象、人文等有关信息。 主要危险物质的种类、数量及特性，包括量大或使用范围广的危险物质； 重大危险源的数量及分布； 工艺危险性分析； 危险物质运输路线分布； 潜在的重大事故类型、影响区域及后果； 区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等； 常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件； 重要保护目标的划分与分布情况。 有关危险分析的详细情况可提供相

10、应的附件,基本预案,1.对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面作出相应的规定 2.描述可用的应急资源情况及其来源的总体情况，包括： 应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况； 各种重要应急设备、物资的准备情况； 上级救援机构或邻域可用的应急资源。 有关应急资源的详细情况可提供相应的附件,基本预案,领导和管理机构 负责维护应急救援体系正常运转的部门，全面负责应急工作的监督管理。 应急中心： 迅速获取、显示、分析、预测、传递有关信息，提供通讯联络手段，统一调配应急资源。是调度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。 应急总指挥和副总指挥 各应急有关部门,基本预案,规定相应的内容、方式、

11、频次、效果评估及其负责部门等,公众教育：潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与公告的含义；疏散路线和程序； 自救与互救基本知识，简易消毒方法等； 在污染区行动时必须遵守的规则。 应急训练:基础培训、专业训练、战术训练等。 应急演习:形式：桌面演习，实战模拟演习。 规模：单项演习、组合演习、全面演习 应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输等方面的重要作用,预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 教育、训练与演习 与其他预案关系 互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献,基本预案,列出有关正式助协议，明确可提供

12、的互助力量（消防、医疗、检测）、物资、设备、技术等及其联络方式,明确预案的制定、修改、更新、审查、批准的规定与程序； 建立预案的修改记录，包括修改日期、已修改的页码、签名等； 建立预案的发放登记记录,基本预案,应急功能设置,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,针对每一应急功能，明确： 负责部门和支持部门； 目标和任务要求； 所针对的形势和可能的意外情况； 行动程序； 资源,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医

13、疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,建立接警和事故通报程序 （1）24小时报警（应急响应）电话 （2）准确接警 可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需的事故信息，明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等； （3）初始启动 将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。 列出所有通知对象的电话清单或无线频率,应急功能设置,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,日期和时间； 接收

14、人员的姓名； 现场联系人姓名和电话； 事故发生时间，位置（部位）； 事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）； 对健康可能的影响/紧急医疗信息； 伤亡人数及发生位置； 现场援救情况？是否需要援救？ 现场人员及周围人口； 泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容： 是否可以获得材料安全数据说明书（MSDS）； 载货清单、运输发货运单； 托运人、制造商是谁； 容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）； 标志、标签信息。 物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）； 物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）； 可能泄漏的物质总量； 区域内其他的危险物质； 已泄漏出的量/泄漏的持续时间；

15、是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否发生在一个受限空间； 蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味； 气象条件（风向、风速、反风）； 对污染物扩散有重要影响的当地地形条件,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,现场指挥部和指挥系统的建立程序； 事态评估与应急决策的程序； 现场指挥与应急中心指挥的衔接； 针对事故的严重程度确定响应级别,事故总指挥,安全,信息,联络,行动部,策划部,后勤部,资金/行政部,现场指挥系统的构成,接警与通知 指挥与控制

16、警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,不同的响应级别应规定： 事故的通知范围 应急中心的启动程度 应急资源调集规模 疏散的范围 应急总指挥的职位等,紧急情况分级： （1）一级紧急情况 通常是必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况，宣布进入紧急状态。 （2）二级紧急情况 需要两个或更多的政府部门协同响应的紧急情况 （3）三级紧急情况 能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系

17、 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,谁有权、什么情况，启动警报系统 可用和备用的警报装置的类型和位置、覆盖的地理区域。 各种警报信号的不同含义规定； 如何发出警报； 紧急公告的发出途径，包括与广电、媒体的协调； 特殊情况考虑,警报盲区或某些人置之不理 有特殊需要的人群及特殊地点。 可能遭受事故影响的城市相邻地区。 除了警报器和紧急广播系统外，使用机动方式（如广播车，警笛）协助发出警报或挨家挨户通报的情况,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,为保证紧急公告

18、发布的迅速准确，应预先准备多个填空式的紧急广播公告样本，例如： 事故基本信息和防护措施公告，可要求市民保持镇定、采取有关的自我保护的措施、或等待进一步的消息和指令。 疏散公告，包括疏散的时间、范围、路线、交通工具、集合地点等。 紧急状态解除公告,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,主要通讯手段 事故现场内外部门间通讯程序的建立 如何保障通讯畅通，备用通讯手段,现场 指挥部,应急中心,各救援组织,新闻媒体,医院,政府,外援机构,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通

19、讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,监测内容 监测和评估结果的报告程序； 监测点的设置及现场工作程序； 监测仪器设备及监测方法； 实验室化验及检验支持,可能的监测： 危险物质性质 泄漏、溢出等事故规模、浓度和扩散范围的监测，确定事故影响边界； 气象条件的实时监测和预测； 对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等污染的监测； 爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测； 对可能的二次反应有害物的监测； 污染物质滞留区的检测,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置

20、 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,主要任务： 实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员，保证与现场应急无关的人员不得进入事故危险区，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱； 指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利通过通道；指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞； 维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作，保卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全，打击各种犯罪分子； 除上述职责以外，警戒人员还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等,接警

21、与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重程度，明确谁有权发布疏散命令； 明确需要进行人群疏散可能紧急情况； 预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区； 对疏散人群数量、所需的警报时间、疏散时间、距离以及可用的疏散时间的估测程序； 对疏散路线、交通工具、搭乘点、目的地（及备用方案）所作的安排； 对疏散人群的交通控制、引导、自身防护措施、治安、道路安全等所作的安排； 对需要特殊援助的群体的考虑； 对人群疏散行动进行跟踪、记录,接警与通知 指挥与控

22、制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,紧急疏散注意事项 1.迅速判明方向和安全区； 2.做好个体防护，开展互助互救工作； 3.明确专人引导和护送疏散人群到安全区，并在疏散路线上设立哨位和风向标志，指明方向； 4. 人员登记，查清事故区域的人员是否全部撤出,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,什么条件下需要启用临时安置场所； 可用的临时安置场所； 临时安置场所的管理

23、和运转负责部门； 临时安置场所的食品、水、电力供应医疗、消毒、卫生、治安、人员登记等的安排； 需要进行安置的人群的数量估测程序； 特殊人群照顾安全等； 临时安置场所与应急中心、公共信息等组织的通讯保障； 规定每个临时安置设立清晰、可识别的标志和符号,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,急救资源，如急救中心，救护车和现场急救人员的数量； 医疗资源，如医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院； 特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等； 与上级及外部医疗机构的联系与协调；

24、急救和医疗人员掌握正确消毒和治疗的方法的培训安排； 建立现场急救站的程序； 对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标准操作程序； 对危险性化学品或者感染性疾病受害者隔离、消毒和治疗程序； 死亡原因确认、身份识别； 记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息； 指定新闻发言人，适时举行新闻发表会，准确发布事故信息，澄清事故传言； 为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人下

25、落等有关咨询提供服务安排； 接待、安抚死者及受伤人员的家属,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,2002年ILO安全卫生日主题 “关注应急人员的安全,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序；包括向现场总指挥报告、有关培训确认等。 行动计划的安全审查程序； 现场行动的安全监测； 行动人员通讯故障的联络规定；

26、根据事故的性质，确定个体防护等级，合理配备个人防护设备。在收集到事故现场更多的信息后，重新评估所需的个体防护设备。 应急人员和设备消毒设施及程序。 对应急人员有关保证自身安全的培训安排,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,消防与抢险的指挥与协调； 消防力量分布情况； 消防车、供水方案或灭火剂的准备； 可能的重大事故地点的消防供水及消防设施情况 针对可能事故的性质，所采取的扑救对策和方案； 堵漏设备、器材及堵漏程序和方案； 破拆、起重（吊）、推土等大型设备的准备,接警与

27、通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,火源控制措施（若可能形成易爆混合气体） 泄漏源控制措施 工艺控制（关闭阀门、局部循环、改走副线等） 堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性） 泄漏物控制措施 围堤堵截 稀释与覆盖 用泵或吸附材料收容 明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应

28、急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 现场恢复,将事故现场恢复至一相对稳定、安全的基本状态。应避免现场恢复过程中可能存在的危险，并为长期恢复提供指导和建议。 撤点、撤离和交接程序； 宣布应急结束的程序； 现场清理和公共设施的基本恢复； 重新进入和人群返回的程序； 受影响区域的连续检测； 事故调查与损失评估,特殊风险,特殊风险是针对处置手段特殊，需要对其应急功能(行动)作出特殊安排的重大事故风险,识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。 （如洪水、地震、危险化学品、矿山、大面积停电等） 按应急的四个主要过程描述应急活动： 准备阶段，初级响应，扩大应急，应急恢复。 按相关部门在应急过程中承担的主要功能

29、，明确其职责： 指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政,标准操作程序(SOP) (1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案； (2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。 (3)采用统一格式，语言简洁明了； (4)描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务； (5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致； (6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限,标准操作程序,部门标准化操作程序（SOPS）结构 1.机构人员 2.职责和任务 3.技术装备和能力 4.行动检查表,责任 行动 记录,应急准备 初级响应 扩大应

30、急 应急恢复,共用检查表 分类检查表,1)危险分析附件 (2)通讯联络附件 (3)法律法规附件 (4)应急资源附件 (5)教育、培训、训练和演习附件 (6)技术支持附件 (7)协议附件 (8)其他支持附件,重大事故灾害类型及影响范围； 重大危险源登记表与分布； 重要防护目标一览表与分布； 事故后果预测与评估； 其他危险分析资料等,应急机构、人员 专家名录 广电、新闻媒体； 周边地区应急机构 上级部门 应急服务、物资供应单位名录,城市专兼职消防力量分布； 医疗救护机构分布及医疗救护能力信息； 消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点 通讯系统； 警报系统分布及覆盖范围； 避难及被疏散人

31、员安置场所分布等,应急信息管理系统； 应急决策支持系统； 危险化学品数据库； 事故案例库； 急救手册； 其他技术支持附件,支持附件,二、应急预案的基本要素 1.组织结构及其职责 2.危害辨识与风险评估 3.通告程序和报警系统 4.应急设备与设施 5.应急评价能力与资源 6.保护措施程序 7.信息发布与公众教育 8.事故后的恢复程序 9.培训与演练 10.应急预案的维护,三、应急预案的内容 1.基本内容 （1）应急预案发布令 （2）应急机构署名页 （3）应急预案分布记录页 （4）应急预案修改记录页 （5）术语与定义等 2.方针与原则 （1）阐明应对工作的方针与原则 （2）列出应急预案所针对的突发

32、事件类型、适用的范围和救援目标,3.应急工作策划 （1）危险辨识与评价 （2）应急资源评价 （3）应急机构与职责 （4）应急机制 （5）法律法规要求 4.应急准备 （1）应急设备、设施、物资。 （2）应急人员的培训。 （3）应急预案演练 （4）公众教育 （5）互助协议,5.应急响应 （1）报警程序 （2）劲爆和紧急公告 （3）指挥和控制 （4）通信 （5）人群疏散和安置 （6）警戒与治安 （7）医疗与卫生服务 （8）现场检测 （9）现场抢救与控制 （10）应急人员安全 （11）环境保护 （12）信息发布管理 （13）应急资源管理,6.现场恢复和事故调查 7.应急预案管理 8.支持附件,63,1

33、总则 1.1编制目的 简述应急预案编制的目的。 常见问题： （1）目的不明，对象不清； （2）过于冗长，叙述太多,1）综合应急预案的主要内容,64,1.2编制依据 简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。 常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。 1.3适用范围 说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。 常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别,65,66,1.4预案体系 说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。 常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。 1.5应急工作原则 说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼

34、要、明确具体。 常见问题：过于详细、篇幅太长,67,企业应急预案体系,68,企业应急预案体系,69,70,2事故风险描述 简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。 常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。 3应急组织机构及职责 明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。 常见问题： （1）职责内容交叉；（2）关键内容缺失。 （3）没有用结构图表示；（4）列举了具体人员姓名,71,72,4预警及信息报告

35、 4.1预警 根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。 常见问题：预案中缺少本部分内容或者没有根据具体情况编制,73,4.2信息报告与处置 按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括： a）信息接收与通报 明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。 常见问题： （1）缺少24小时应急值守电话，或提供的电话不是24小时应急值守电话； （2）内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有,74,b）信息上报 明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内

36、容、时限和责任人。 常见问题： （1）缺少上报流程； （2）时限要求没有。 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）要求，事故单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告,75,生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）规定，报告事故应当包括下列内容： （一）事故发生单位概况； （二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况； （三）事故的简要经过； （四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； （五）已经采取的措施； （六）其他应当报告的情况,76,中国石

37、化应急信息流程,77,中国石化应急指令下达程序,78,79,c） 信息传递 明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。 常见问题：往往在许多预案中这部分内容就没有。 信息传递的对象：可能会受事故影响的周边企业、社区、学校及其他公共场所等。 通报事故信息的方法有很多：警报器、喇叭、电话、人工呼喊及其他警示声音或标识等,80,5应急响应 5.1响应分级 针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。 常见问题： （1）没有进行响应分级，相应的内容缺少； （2）分级的界限不清，顺序颠倒,81,5.2响应程序

38、根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。 常见问题： （1）预案中缺少本要素内容； （2）响应程序的内容不全； （3）缺少扩大应急内容。 应急响应：初级响应（基本应急）和扩大应急两部分,82,5.3处置措施 针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求 常见问题：措施不具体，缺乏针对性。 5.4应急结束 明确现场应急响应结束的基本条件和要求。 常见问题：没有按照导则的要求来写,83,6信息公开 明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。 常见问题：企业没有具体问题

39、具体分析。 7后期处置 主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。 常见问题：没有按照导则的要求来写,84,8保障措施 8.1通信与信息保障 明确可为生产经营单位提供应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。 常见问题： （1）本企业有关应急人员通信联系方式缺少； （2）关键人物或重要部门通信联系方式缺少； （3）缺少备用的通信联系方式,85,8.2应急队伍保障 明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。 常见问题： （1）没有明确专（兼）职应急队伍；

40、（2）没有队伍的联系方式或组织方案。 8.3应急物资装备保障 明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。 常见问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全,86,应急装备与工具,87,应急装备与工具清单,88,8.4经费保障 根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。 常见问题：没有根据企业具体情况，来增减保障类型,89,9应急预案管理 9.1应急预案培训 明确对生产经营单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应

41、急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。 常见问题： 规定的内容不具有可操作性或针对性。 9.2应急预案演练 明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。 常见问题： （1）没有明确演练的种类、频次等关键内容； （2）缺少演练评估的具体要求,90,9.3应急预案修订 明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。 常见问题： （1）没有明确预案定期修订的年限； （2）没有明确预案修订完善的基本条件。 9.4应急预案备案 明确应急预案的报备部门，并进行备案。 常见问题： （1）没有明确具体的预案报备部门； （2）只向上级集团总部备案，不向地方安监部门备案。 9.5应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门,91,应急人员联系方式,92,应急预案更新的基本条件,法律、法规对应急工作要求的变化 企业的危险源或风险因素变化 应急组织体系或指挥体系的变化 机构、部门或人员职责的变化 通过演练发现预案中存在的问题 实际应急工作发现的启发性经验 预案生效并执行超过修订规定年限 其他情