农业部门的家庭经营概述(ppt 48页).ppt

1、1,农 业 经 济 学,2,第二篇 农业部门的微观经济组织,引言：“经济组织”是经济学等诸多领域的基础性概念之一。 大量的经济学问题由（经济）组织产生； （经济）组织通常是分析问题的逻辑起点； （经济）组织的效率是（经济）效率的源泉，因而，组织往往成为解决问题的切入点,3,第二篇 农业部门的微观经济组织,不同经济学流派中对“经济组织”的关注 在新古典经济学世界里，企业是一个基础性概念，是分析问题的起点。（What,How,Who是经济组织的三个问题；社会技术的可能性；市场与政府；产品市场；生产和企业组织；要素市场） 新古典经济学：企业被简化成一个“使利润最大化的黑箱”，企业的功能是根按照边际替

2、代原则对生产要素进行最优化组合，从而实现最大产量或最低生产成本。在这里，企业是一个纯粹的“生产函数”，是个机械化的、理想化的角色。 新古典经济学假定：完全理性；完全竞争市场（完全信息；同质产品；众多的买者和卖者；资源自由流动）；技术和制度的外生,4,第二篇 农业部门的微观经济组织,不同经济学流派中对“经济组织”的关注 在新制度经济学领域，企业同样是分析问题的起点，大量问题也是因企业而生，如，产权、交易费用、企业理论、企业的边界与经济组织的规模决定 新制度经济学：不满于新古典经济学关于“理性人、完全市场”等一系列假设； 发现了“价格只是人类经济活动的一种组织形式，还有大量的交易是在企业内部完成的

3、”，因此，提出问题：“既然市场的价格机制能够协调劳动分工，为什么还需要企业呢？” 新制度经济学假定：有限理性；机会主义；信息不完全；交易费用为正,5,第二篇 农业部门的微观经济组织,一般意义上的组织： 组织提供了一个人们发生相互关系的结构，该结构具体表现为，为了实现某种既定的目标而受到共同约束的个人团体。 狭义：组织是从事某种有目的的活动的基本单元。企业、工会、行业协会、学校、家庭、国家、市场 广义：组织不是空洞的，本身隐含一定的制度安排。这种制度安排是效率的源泉。这也正是组织成为经济学领域基础性概念的重要原因。 最一般意义上，组织是大量社会经济问题的发生起点和解决问题的逻辑起点,6,第二篇

4、农业部门的微观经济组织,关于经济组织演进的基本逻辑： 该问题在新制度经济学领域受到了更多的关注。 自“企业”与“市场”之间的边界问题进入经济学的视野，对经济组织演进的解释就有了一个清晰的逻辑：降低交易成本是经济组织变迁的主要线索。 “农户农工商一体化合作社”预示了我国农村经济组织的演进方向,7,本篇安排了3章内容： 第三章 农业部门的家庭经营 第四章 农工商一体化经营 第五章 农业合作社,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第二篇 农业部门的微观经济组织,8,一、农业家庭经营的内涵 二、农业部门家庭经营的普遍性 三、农业家庭经营的兼业化问题 四、我国农

5、业家庭经营的演变历程 五、我国土地承包经营体制下的农户 家庭经营 （一）家庭承包经营体制的基本框架 （二）家庭承包经营体制是我国基本的农业经营制度 （三）正确认识家庭承包经营体制,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,9,农业家庭经营，是指以农民家庭为相对独立或者独立的生产经营单位，以家庭劳动力为主从事农业生产经营活动。也称作农户经营或家庭农场经营。 主要实行家长制或户主制，不存在管理分层的内部治理结构。 强调以使用家庭劳动力为主，而不是雇工经营为主。 通常来讲，家庭农场的经营规模较大，雇工较多,农业经济学 第二篇 农业部门

6、的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,一、农户家庭经营的内涵,10,家庭经营的基本特征（优越性）： 家庭这种经济组织不是通过一般的市场契约结合而成（不同于企业），而是以血缘关系和婚姻纽带为基础组成，组织内部协调成本极低，利益目标认同感较强，激励机制多样。 包括经营者在内的劳动力由同一家庭的成员组成，性别、年龄、体质、技能更不相同，利于农业生产的分工协作。（男耕女织；小而全,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,一、农户家庭经营的内涵,11,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第

7、三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,二、农业部门家庭经营的普遍性,农业部门家庭经营的普遍性，主要是因为“家庭”这种经济组织所具有的特征恰好迎合了农业生产的基本特点。 农业生产受自然环境影响大，劳动安排需灵活调整。家庭以成员为主的劳动力能更好的适应。 农业生产具有分散性和流动性特点，受自然环境影响很大。家庭经营能够有效实现自我监督。 农业劳动对象是活的动植物，需用心投入。家庭经营能够最大程度的激发劳动者的自觉性。 农业劳动成果多数表现为最终产品，中间产品难以计量，劳动过程难以标准化。 劳动者与经营者合一能够有效解决这一矛盾,12,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织

8、 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,二、农业部门家庭经营的普遍性,可见，“家庭”这种经济组织所具有的特征能够更好的迎合农业生产的基本特点，主要是因为“家庭”所具有的内在激励优势和低监督成本优势。 如果不考虑内部激励和监督问题，雇佣劳动、集体生产等这些农业经营方式也是有效率的，更容易实现规模效率，更容易采用先进技术。这也是发展集体农场（农庄）的根本动因。 一旦内部激励和劳动监督问题进入视野，情况就完全不一样了,13,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,三、农业家庭经营的兼业化问题,兼业农户（part-t

9、ime household），与专业农户相对，是指相当时间从事非农工作或者依靠经营农业以外的其他事业取得相当收入的农户。 各国关于兼业农户的划分标准不同，主要是两个：劳动日标准；收入比例标准。 通常，按兼业程度分为两类。 仍以农业收入为主要来源，兼业收入只是一种补充。 主要收入来自农业外兼业，有时甚至成为“星期日农民”或“拥有小块地的工人”,14,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,三、农业家庭经营的兼业化问题,兼业农户普遍存在。 农业生产的特点：强烈的季节性 农业的部门特点：比较利益低。 农地的生活保障功能。 可见，兼业化

10、主要是缘因农户所占有的土地等生产要素不足以保证家庭劳动力在农业内充分就业，只能通过兼业化达到充分利用劳动力和增加家庭收入的目的,15,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,大致经历了四个阶段： 土改时期的农户个体经营阶段（1950-1952） 土改的标志是1950年颁布的中华人民共和国土地改革法。 农业合作化经营（1952-1957） 互助组-初级社-高级社（见表） 人民公社化时期的集体经营（1958-1978） 19581961年，3年困难时期 19611965年，5年调整时期 19661976年，10年文革 改革开放以来的

11、家庭经营（1978至今,四、我国农业家庭经营的演变历程,16,17,18,19,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,家庭承包经营体制的政策出台始末： 萌牙阶段：1978年秋-1980年9月 1978年秋，安徽凤阳率先恢复包产到组、包产到户的责任制。 1978年十一届三中全会：“不许包产到户，不许分田单干”。 1979年春中央批转关于农村工作问题座谈会纪要：“包产到户本质上和分田单干没有多少差别，所以是一种倒退”。 1979年9月，中共十一届四中全会上，赞成与反对两种观点争论激烈。最终进入报告的文字如下：“不许分田单干。除某些

12、副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户外，也不要包产到户，但是可以包产到组。” 1980年秋冬，中共中央发布进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题规定： “一般地区就不要搞包产到户”，已经搞的应“进一步组织起来,四、我国农业家庭经营的演变历程,20,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,家庭承包经营体制的政策出台始末： 发展阶段：1980年9月-1981年底 关于进一步加强农业生产责任制的几个问题：“在那些边远山区和贫困落后的地区，长期吃粮靠返销，生产靠贷款，生活靠救济的生产队，群众对集体经济丧失信心，因而要求包产

13、到户，并在一个较长的时间内保持稳定。”“农业发展的特点和各地区经济发展的不平衡，农业生产的管理要有更大的适应性和更多的灵活性，生产责任制的形式不可拘泥于一种模式，搞一刀切。” （1980.9)。 1981年春，中办转发杜润生关于农村经济政策问题的一些意见：“占全国20%的穷困地区社队可以包产到户3至5年；占50%-60%的中间社队可统一经营、联产到劳，不搞包产到户的地方可扩大自留地；占25%的先进社队有条件逐步推广专业承包、联产计酬责任制,四、我国农业家庭经营的演变历程,21,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,家庭承包经营

14、体制的政策出台始末： 发展阶段：1980年9月-1981年底 1980年的5月31号，邓小平表态：“一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好风阳花鼓中唱的那个风阳县，绝大多数生产队搞了大包干，也是一年翻身，改变面貌” “包工、包干、包产，主要体现的是劳动成果的不同分配办法”， 1981年10月，各种责任制形式占97.7%. 包干到户 包产到户 小段包工,四、我国农业家庭经营的演变历程,22,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,家庭承包经营体制的政策出台始末： 确立阶段：1982-1984 1982年中央1号文件全国农业

15、工作会议纪要:对“包干到户”到底是姓“社”、还是姓“资”的问题进行了彻底澄清，家庭联产承包责任制由此确立。 1983年中央1号文件当前农村经济政策的若干问题:一是实行生产责任制，二是实行政社分设。 1984年中央1号文件关于1984年农村工作的通知:“目前全国已经有97.9%的队采用大包干形式；不仅落后贫困社队适用，先进地区也适用；不仅现在生产力水平低时适用，将来发展了也适用。”,四、我国农业家庭经营的演变历程,23,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,小结： 农业家庭经营的演变过程，一定程度上也是建国以来我国农业经营制度以

16、及农业生产经营方式的演变过程。 这一过程至少能够表明两点： 生产关系必须适合生产力水平。 组织不是空洞的，本身隐含一定的制度安排。这种制度安排是效率的源泉,四、我国农业家庭经营的演变历程,24,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,五、我国土地承包经营体制下的家庭经营,主要讨论3个问题： 我国家庭承包经营体制的基本框架 家庭承包经营体制是我国基本的农业经营制度 正确认识家庭承包经营体制,坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系”17大报告 “稳定和完善农村基本经营制度确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。”(2010

17、年中央1号文件,25,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,五、我国土地承包经营体制下的家庭经营,一）我国家庭承包经营体制的基本框架 家庭承包经营：是指在土地集体所有的前提下，农户通过承包合同获得集体土地使用权进行自主经营，（并且按承包土地的数量和质量交纳承包费），的一种农业经营制度。 包含两层基本含义： 第一，是分户的家庭经营。 第二，土地以承包方式与农户结合,26,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,五、我国土地承包经营体制下的家庭经营,一）我国家庭承包

18、经营体制的基本框架 “家庭承包经营=家庭经营+土地承包” 农村土地制度在很大程度上决定了我国家庭承包经营体制的基本政策框架。 第一，是土地集体所有制基础上的农户家庭承包经营。 土地所有权归村集体，经营权归农户：“两权分离”的基本框架。 经营权以“均分”方式分配给农户。 经营权期限：15年30年“长久不变” 农户对土地拥有有限的处分权,27,农村土地承包到户的办法： （1）“均分”的是什么农地？ 2003年实施的农村土地承包法：“本法所称土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地”。 （2）哪些农户参与“均分”？ 中华人民共和国农村土地承包法

19、（2003年3月1号实施）第五条：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”。 中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日通过并实施）第十四条：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。” （3）农户可以承包多长时间？ 3个阶段：1984-1993年（15年）；1993-2008年（30年）；2008年至今（长久不变,28,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,五、我国土地承包经营体制下的家庭经营,一）我国家庭承包经营体制的基本框架 “家庭承包经营=家庭

20、经营+土地承包” 我国家庭承包经营体制的基本政策框架很大程度上是由农村土地制度决定的。 第二，农地的“两权分离”框架决定了我国的家庭承包经营是“统分结合”的双层经营 。 “统”：是指村级集体经济组织的统一经营 “分”：指农户的分散经营,29,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,五、我国土地承包经营体制下的家庭经营,二）家庭承包经营体制是我国基本的农业经营制度 为什么,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。” 17

21、届3中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定,30,1991年11月中共中央13届8中全会决定：“稳定农户土地承包关系，要给农民以稳定的土地预期。” 1993年11月中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展若干政策措施：“以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是中国农村经济的一项基本制度，要长期坚持并不断完善。” 1995年国务院批转农业部的关于稳定和完善土地承包关系的通知。 1998年10月中共中央15届3中全会决定：“要坚定不移的贯彻土地承包期再延长30年的政策”。 2003年3月1号颁布实施中华人民共和国农村土地承包法。 十六届届三中全会公报：“要长期稳定并不

22、断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。” 06年1号文件：“要稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。” 07年1号文件：“坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系。” 08年1号文件：“必须稳定完善农村基本经营制度这是宪法规定的农村基本经营制度，必须毫不动摇地长期坚持。” 2009年中央1号文件第四（17）条强调：“稳定农村土地承包关系”。 2010年中央1号文件第四（18）条强调：“稳定和完善农村基本经营制度。,31,我国农村的家庭承包经营体制必须稳定,只需思考回答两个问题： 第一，可以不实行分户的家庭经营吗？ 第二，有没有比“两权分离”更理想的农地产权制度,回

23、答第一个问题： 第一，理论上的解释 第二，国际上的经验,32,回答第二个问题：有没有比“两权分离”更理想的农地产权制度,代表性观点：农地私有化 主要观点：恢复我国1950年前后的农村土地制度，给农民以完全的私有产权。 代表人物：清华大学人文学院经济研究所副所长蔡继明 ，著名经济学家杨小凯、周其仁、张五常，等,我国农村的家庭承包经营体制必须稳定,33,回答第二个问题：有没有比“两权分离”更理想的农地产权制度,农户私有”的含义？ 产权包含了多个层次：所有权、经营权、处置权、使用权、收益权等。所以，完整的产权意味着，农户可以全权处理土地，当然，包括用于非农用途。 曾经实行过的农户私有产权（1949-

24、1955），只限于“耕者有其田”，农业生产者仅限于拥有“土地农用所有权,我国农村的家庭承包经营体制必须稳定,34,回答第二个问题：有没有比“两权分离”更理想的农地产权制度,持“私有化”观点者首先把矛头指向了“集体所有”的产权界定。认为，“集体所有”是一种模糊的产权。是这样的吗？ 甲村的土地，乙村可以侵占吗？村庄内部甲组的土地，乙组可以侵占吗？ 甲组对某公司出租土地100亩，年收入10万元，由甲组村民支配这10万元，乙组村民无权无份,我国农村的家庭承包经营体制必须稳定,35,回答第二个问题：有没有比“两权分离”更理想的农地产权制度,土地私有”观点的第二个矛头指向是关于农户土地利益经常被侵害的现象

25、。比如，农户土地“极易”被政府征用、大量的征地款被村干部乱花、农民得不到足额的补偿 持“土地私有”观点的学者认为，其根源也在于“集体所有”。 不妨思考一个现象：政府怎么没有征用华西村、南街村 、大寨村的土地呢,我国农村的家庭承包经营体制必须稳定,36,政府容易征用村民集体的土地，不是因为产权不明晰，而是因为政府不愿意依法行政，习惯于侵犯农民的合法利益。 村干部侵占农民土地补偿款，不是因为土地产权模糊，而是因为村民的民主自治权没有落实或者法律不能起到保护农民产权的作用，这不是土地制度的缺陷，而是法律和司法制度的缺陷,回答第二个问题：有没有比“两权分离”更理想的农地产权制度,我国农村的家庭承包经营

26、体制必须稳定,37,两个结论： “农地集体所有”的产权是清晰的，而不是模糊的。 真正的“集体所有”，更容易维护村民的利益,回答第二个问题：有没有比“两权分离”更理想的农地产权制度,我国农村的家庭承包经营体制必须稳定,38,对“农地私有化”观点的回应： 只要想保证农业用地的用途，农户就不可能拥有真正完整的“私有产权”。 “私有化”意在追求农民对土地拥有完整的处置权，这与目前推进和探索的“农地流转”、“土地抵押” 等做法的意图是一致的。 “私有化”不符合宪法规定，不符合社会主义公有制的基本制度框架,回答第二个问题：有没有比“两权分离”更理想的农地产权制度,我国农村的家庭承包经营体制必须稳定,39,

27、我国农地产权问题的核心在于： 如何真正强化和落实农地的“集体所有”？ 如何通过完善民主制度和司法制度来保障农户的权益？ 如何最大化农户的土地收益（地租）,回答第二个问题：有没有比“两权分离”更理想的农地产权制度,我国农村的家庭承包经营体制必须稳定,40,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,五、我国土地承包经营体制下的家庭经营,二）家庭承包经营体制是我国基本的农业经营制度 第一，分户的家庭经营是科学的制度安排，符合农业生产特点，需要稳定。 第二，目前“集体所有，农户永久承包经营”的制度框架符合国情和现实。 第三，家庭承包经营至

28、少是“更优”的制度选择,41,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,五、我国土地承包经营体制下的家庭经营,三）家庭承包经营体制下必须面对的问题 第一，农户经营规模“超小” ，规模不经济。 全国：截至2008年底，耕地总面积18.257亿亩，总人口数13.28亿，农村人口7.235亿（54.32%），2.6亿个农户。按全部人口折合，人均1.374亩。按农村人口折合2.52亩。按户折合，户均耕地6.83亩。 河南：截至2008年底，耕地总面积1.19亿亩，总人口数9869万，农村人口6480多万（65.66%），2033万个农户。

29、按全部人口折合，人均1.2亩。按农村人口折合，人均1.8亩。按户折合，户均耕地5.85亩,42,农业家庭经营规模的国际比较,43,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,五、我国土地承包经营体制下的家庭经营,三）家庭承包经营体制下必须面对的问题 第二，双层经营中“统”的职能缺位 。 “统一经营层次”的职能是指集体应该为农户提供的那些农户想干干不好、想干干不了的服务。 是否需要“统”的职能？为什么？ 缺乏统一的组织和服务，“小农户”很难与市场抗衡，很难在“大市场”中得利。 全国第一家合作社理事长王宇敏：“不联合起来，农户就像风箱里的老鼠一样，两头受气,44,农业经济学 第二篇 农业部门 的微观 经济组织 第三章 农业部门 的家庭经营,第三章 农业部门的家庭经营,五、我国土地承包经营体制下的家庭经营,三）家庭承包经营体制下必须面对的问题 第三，对我国农业生产微观基础的深层次的观察 一个案例：中