国际职业教育发展现状

1、国际职业教育发展现状、趋势及中国职业教育的基本对策职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。 近些年来，国际组织、区域性机构和各国认识到发展职业技术教育对推动社会经济发展及促进就业增长的重要作用， 把发展和改革职业技术教育作为规划面向 21 世纪教育和培训体系的重要组成部分。 1987 年联合国教科文组织在德国柏林召开了第一届国际技术和职业教育大会， 1989 年联合国教科文组织大会通过了 技术和职业教育公约 ，制定了世界技术和职业教育发展的指导方针和政策。 1999 年 4 月 2630 日联合国教科文组织在韩国汉城召开了第二届国际技术和职业教育大会， 大

2、会提出了新的时代和新的发展模式的看法。认为即将到来的 21 世纪是一个充满巨大机遇与严重挑战的时代， 它的重要特征是全球化趋势加强， 竞争压力加剧， 国际界限正逐步消失， 资本和劳务流动增加， 网上贸易流动增加， 世贸组织的地位和作用加强，新技术特别是信息和通讯技术蓬勃发展， 服务产业迅速增长， 闲暇及用于文化和旅游活动的时间增加， 预期寿命延长， 职业的变化增加了人们的焦虑并有可能导致社会的动荡， 建设教育的五大支柱： 学会求知、学会做事、学会共处、学会生存和学会学习。新的发展模式将是以人为中心，注重环保，保持可持续性发展，促进和平文化，推动社会改革，促进社会和教育的全纳性，向人民授权，推广

3、和使用新技术，培养创业能力和自立能力，促进继续和独立学习。大会通过了技术和职业教育与培训： 21 世纪展望致联合国教科文组织总干事的建议书 ，呼吁各国改革职业教育， 以终生教育思想为指导进一步推动和发展职业教育， 建立和完善职业教育与高一级教育相衔接沟通的有效机制， 建立开放的、灵活的和面向学习者的新型职业教育制度，加强产教结合，增加投入，开展全民职业技术教育，加强国际合作。大会的主题工作文件以中国的谚语作为引语：“当风向改变时，有的人筑墙，有的人造风车”（ when the winds of change blow ，some builds Walls ，other build windmi

4、lls ），会议认为职业教育在新时代之风面前，不应消极地筑墙挡风， 被动应付，而应积极主动地借助时代的风势， 大造风车，抓住机遇，迎接挑战。1994 年欧盟委员会发表增长、竞争力和就业白皮书，指出职业教育是变化中社会的催化剂， 强调职业教育在促进经济增长、 增强企业竞争力和减少失业方面起着重要作用。 1994 年 12 月欧洲理事会通过决定， 实施“达芬奇”跨国职业教育和培训行动计划，该计划为期 5 年，从 1995 年 1 月 1 日至 1999 年 12 月 31 日，整个预算 6.2 亿埃居（现称欧元）。 1999 年欧洲理事会又通过决定， 实施“达芬奇”跨国职业教育和培训二期行动计划。

5、1998年 12 月欧洲理事会通过决定，实施“欧洲之路”跨国培训，侧重于与工作相联的培训（含学徒制培训），参加“欧洲之路”跨国培训的学生可获得由欧盟统一印制的“欧洲之路”培训证书。 1996 年欧盟委员会发表教与学：迈向学习化社会 ，指出为适应信息化社会、 贸易国际化和科学技术迅猛发展的需要，要转变观念， 同等看待物质投资和教育投资， 教育和培训是无形投资，培养厚基础、宽口径人才，加强企校结合，发展各种形式的欧洲学徒制培训，培养学生的就业能力。 1991 年世界银行发表职业和技术教育与培训政策书，指出发展中国家要想在迅速的经济和技术变革时代竞争成功，不仅需要资本投资， 而且需要智力投资， 培养

6、大批高质量劳动力， 因而需要加强中小学教育， 创造宽松的政策环境， 鼓励企业参加职业教育和培训， 提高公共机构举办职业教育的办学效益和效率，职业教育办学经费来源多样化，促进职业教育机会均等。各国也都采取措施积极发展职业教育。90 年代以来，美国通过了帕金斯职业和应用技术教育法案和由学校到就业法案，以加大联邦职业教育专项拨款力度。 1997 年德国制定了“职业教育改革计划”，强调修改和完善职业培训条例， 开发新的职业培训领域， 鼓励企业积极参与， 大力培养青年人的就业能力和适应能力，等值承认职教普教学历资格，增强职教吸引力。 1998 年澳大利亚制定了通向未来的桥梁19982003 年国家职业教

7、育和培训战略，强调加强产教结合，建立适应学生和就业者需要的，为终身技能培训打基础的职业教育和培训制度。不少国家大力加强职业教育法制建设，如匈牙利职业培训法（1993），挪威职业培训法（1980），芬兰中等职业和高等职业教育法（1991）和学徒制培训法 （1992），丹麦职业教育培训法（1999）。世界各地区的中等职业技术教育自 60 年代以来取得了一定的进步，尽管进步不是太明显。按照联合国教科文组织的统计， 1996 年撤哈拉以南非洲职业教育学生占中等教育阶段学生数的比例为 5.3 ，阿拉伯国家15.3 ，远东及太平洋13.6 ，南亚 1.5 ，拉美及加勒比26.3 ，欧洲26.7 ，世界平均

8、 13。情况表明，职业教育发展水平的高低同经济发展水平（收入水平） 和中等教育的发展水平呈正相关， 也就是收入水平和中等教育水平越高， 职业教育发展水平就越高， 反之就越低。 这反映出中等职业教育的发展是受着外在和内在需要的拉动。 撒哈拉以南非洲自 60 年代以来，南亚自 80 年代以来职业教育的发展呈现下降的趋势。中等职业教育发展国别间的差距也很大，高的达到60以上，如德国、部分东欧国家及个别拉美国家，低的不足10，如一些非洲、南亚国家及个别拉美国家。在经济增长强劲的国家和地区， 人们越来越认识到职业教育在促进社会经济发展中所起的重要作用，特别是它对促进就业增长起的关键作用。欧盟的研究表明，受教育水平越高， 失业的风险就越小， 青年人的失业率高于年长的人，1995年欧盟国家 2029 岁年龄组中仅受完