当前派出所基层基础工作存在的问题

1、当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策公安派出所是公安机关派出的管理治安工作的基层组 织，是最基层的多功能综合性战斗实体，从事的是公安机关 最基础的工作，是公安基层基础工作的关键部门，是整个公 安工作的根基，也是公安机关的前哨阵地，密切群众的窗口 和纽带。派出所大量的工作分布在城市社区和村组，开展各 项公安工作直接面对群众，与群众接触最广泛、最直接、最 密切，公安派出所的职责内容涵盖了公安机关的全部职能， 它集防范、管理、打击、服务于一身。公安派出所的工作如 果松动或削弱了，整个公安工作就将成为无源之水、无本之 木。为了提升派出所基础工作的能力和水平，公安部明确提 出：抓基层，打基础，苦

2、练基本功，把派出所建设置于主导地 位。实践证明派出所的基础工作建设直接关系到整个公安基 层基础建设的成败，关系到公安机关的整体形象。近年来， 我局在抓基层基础工作方面做了大量的工作，在财力物力上 加大了投入，派出所的基础设施、交通、通讯等条件有了较 大的改善，基本解决了追不到，联不上和没有窝的问题，但 在软件问题上差距很大，主要表现在治安防范网络和防控体 系建设松散，实有人口管理工作缺位，行业场所管理不到位 等。导致治安基础工作服务现实斗争效率不高、作用不够， 在当前社会治安形势严峻复杂的情况下，加强公安基层基础 工作，充分发挥公安机关在构建和谐社会中应有的作用，是 摆在公安机关面前的一个重要

3、而紧迫的课题，笔者结合工作 实践，就当前基层基础工作存在的问题、产生的原因及应采 取的对策谈一些粗浅的认识。一、当前基层基础工作存在的问题（一）实有人口管理工作不到位，入户调查不深入，底数 不清，情况不明。“以人口管理为基础，治安管理为中心”是派出所治安管理工作的基本方针，人口管理工作是治安管 理的基础，适时掌握辖区实有人员流向和现实表现情况是派 出所工作的重要组成部分， 只有管好了人口，才能管好治安， 只有管住人口，才能管住治安，这是历史经验的总结。 然而， 我们目前绝大多数派出所实有人口管理工作落实不位，主要 表现现为：一是只注重对常住人口的日常变动登记情况进行 维护管理。对人户分离，有人

4、无户，有户无人，户口待定人 员调查掌握不构全面，底数不清。二是暂住人口清理登记、 信息采集不及时，服务管理不到位，对流动人口实行轨迹化 管理不落实，没有做到“来知原籍、行知动向、静知诉求、 动知轨迹”的要求，往往是一次登记管终身，特别是对流出 前的表现情况需要函调掌握的根本没有调查掌控，有的为完 成考核任务就弄虚作假。三是重点人口列管渠道狭窄，家底不清，情况不明，管控措施不落实，漏管问题较为突出。有 的派出所只注重两劳释放人员的管控而忽视一、二、三类重 点人员的调查管控，重点人口考查流于形式。经调查发现， 某地2009年至2014年全县刑释解教人员为 2795人，而 2013年年未各派出所上报

5、列入公开帮教管控的重口为1163人，仅占总数41.6%，有的派出所无历年来刑释解教人员花 名册，日常管理考核考查就更难言表了。四是出租房屋登记 管理差，基础台账不健全，管理制度不落实，漏洞大隐患多。（二）行业场所治安管理手段有所弱化，阵地控制在疏漏，家底数不清，信息不灵。近年来，国家行政审批制度改革以后，随着经营主体、经营方式和经营内容的多样化， 使行业场所管理工作出现了诸多新的问题，加之相关部门在 制定对公共娱乐场所、美容美发业、旧货业等部门行业场所 管理的政策、法规上存在着职责和权利义务不明确的问题， 导致行业场所管理上出现“真空”，给治安管理工作的组织、 协调和实施带来一定的困难，无证经

6、营、超范围经营的现象 多，硬件条件不符合安全要求，存在治安安全隐患等问题也 日趋突出，特别是一些行业公安机关取消审批发证后，改变 了过去公安机关多年来的管理模式，一些重点行业公安机关 失去了前期审批手段的制约，把公安机关对行业场所进行治 安管理从以前的事前监督变成事中、事后管理服务，倘若经 营行业场所的业主在开业时不到公安机关报备，就只能靠公 安机关上门登记备案。但目前派出所警力不足一直是困扰公 安机关的老大难问题，要用我们十分有限的警力来管理好无 序增长行业场所，确实困难重重，要在短时间将辖区行业场 所情况了解掌握得一清二楚实属力不从心。然而事实上，有 的行业场所在开业前原本就不符合要求，有

7、的开业后，重经 济效益，轻社会效益，违规操作，案件频发，存在严重问题 和不安全隐患，经营业主千方百计想办法来躲避公安机关的 监督和管理，现在要让他们主动向公安机关报备，几乎是没 有可能性。从一些宾馆、旅社、网吧发生的案事件分析，除 了流窜犯罪的不确定性外，一些经营者，不按规定进行实名 登记、身份证查验不严、楼层守护不落实，从业人员识别能 力差等问题，导致一些案件证据难以获取，线索无法查证。 特别是废旧收购站、典当、物流行业管理的失控，致使罪犯 销赃渠道无法堵截。这些问题不仅不利于公安机关对社会面 的管控，而且还将大大削弱基础工作， 同时给打击违法犯罪， 服务现实斗争带来直接的影响。（三）治安防

8、范组织功能弱化，防范网络松散。一些地方和部门在企业发展以及村级政权组织建设中，没有把治 安保会建设纳入统筹发展规划，治保会、调解委员会主任一 职被精减或兼职，治保会成员不落实。造成阵地建设无牌子， 开展工作无位子，办公无房子，落实报酬无票子的被动局面。 治保会的工作处于瘫痪、半瘫痪状态，由于基层治安防范组 织机构缺失，基层治保组织联系群众的桥梁和纽带作用得不 到发挥，使派出所工作失去重要的依托和支撑。加之农村地 区的安全防范网络建设主要是由派出所指导下的村级义务 联防队来承担，派出所和义务治安巡防组织中没有治保组织 的龙头引领，导致工作出现断层。目前，由于基本待遇无法 解决，绝大多数自然村的义

9、务巡逻处于停滞状态。虽然城市 的情况优于农村，加大了物防、技防建设力度，基本形成了 点、线、面相结合的防范网络， 但群防群治基础仍十分薄弱。 就内部单位的安全保卫力量而言，一些特困、亏损企业保卫 组织名存实亡，一些小型企业和私营企业根本没有保卫力 量，群防群治工作在这些地方失去了依托。居民小区物业管 理不规范，管理不到位，村、社、楼、院巡逻、守护落空， 即使成立了义务巡逻队、义务调解会等组织，也只是名存实 亡，没有真正开展工作。（四）派出所职能定位不准，导致工作重心偏移，基层 基础工作难落实。 长期以来，我们在对公安派出所的角色 定位上一直处于非稳定状态，公安部规定派出所的主要职责 是，收集掌

10、握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信 息，管理辖区内实有人口，管理辖区内重点行业场所和危险 物品，指导辖区机关、团体，企业、事业单位的内部治安保 卫工作，宣传、发动群众开展安全防范等基础性工作，这种 定位突出了派出所的基础工作职能，有利于加强公安基层基础工作，为了实现这一目标，公安部提出了抓基层、 打基础、苦练基本功的要求，推出了警务运行机制改革。2007年制定下发了派出所正规化建设规范，要求不得向派出所下 达破案打击处理指标等一系例加强基层基础工作的重大举 措。其目的就是要让派出所民警静下心来抓基础工作，为派 出所夯实基础工作创造机会。有利于有效解决长期困扰公安 机关的一个亟待解决的治

11、安基础薄弱，防控能力差，防控体 系不健全的难题，使派出所工作走向正确的轨道。派出所基 础工作的优劣，关系到公安机关侦察破案、打击犯罪、预防 犯罪、教育、挽救、感化违法犯罪者，控制复杂治安形势， 确保党的各项方针政策、法律法规的贯彻实施，维护辖区社 会治安稳定，保障人民群众安居乐业。因此，派出所的工作 重心，应当是“以人口管理为基础，治安管理为中心”，始 终把公安基层基础工作置于优先地位，上级各部门在政策制 定，工作规划和导向上都应当围绕这个基点来谋划派出所的 工作。但事实并非如此，目前，我们一些决策部门还是在一 定程度上混淆了派出所的职能，思想认识上仍然存在着差 距，继续把打击、破案，完成所谓

12、的硬指标作为评判派出所 工作的标准。由于对派出所职能定位的持续飘忽状态，导致 了派出所工作事权不清晰， 职责界限不清晰，如刑侦、禁毒、 治安、法制、经侦、指挥中心、网安、情报大队、国安、消 防、装财、出入境等部门都把派出所作为分解本部门工作任 务的平台，多头指挥，多头管理，多头考核，非警务活动频 频，直接限制了派出所开展基层基础工作的主动性、积极性 和创造性的发挥。（五）对派出所工作考核规则和裁判缺乏科学性，挫伤 做基层基础工作的热情，使派出所工作重心偏移。公安考核是指挥棒，犹如航海中指引船队方向的灯塔，它引导规范 着基层单位的执法行为，在一定程度上说公安基层单位是为 考核而动，为考核而活着，

13、为完成考核任务而工作。对基层 单位的工作的考核在县局的考评组，考评组是考核的实体表 现。而考核的隐体表现则在考评规则，考评规则又是由上级 的要求制定的。这就是目前考核弊端的症结之所在。考核对 公安工作有一定的促进作用，这是不可否认的，但现行公安 考核评估体系对基层基础工作的负面影响较大，主要体现在 考核规则和评判两个方面。考评规则方面，由于考核的项目 设置、下达目标任务与派出所辖区的大小，警力的多少，治 安环境的复杂程度不同，再加上被考核单位、部门之间本身 的不可比性，操作实施很难科学合理，导致考核的负面因素 越来越多。综合性的绩效考核，指标体系仍侧重于打击、破 案，这些工作下了功夫就能立竿见

14、影。而讲求厚积薄发的基 层基础工作难以量化考核。特别是在急功近利的干部考核用 人机制下，一些单位的所领导对抓好抓实周期长、见效慢的 基层基础性工作兴趣不大，积极性不高。相反的是基层基础 工作中的不实之风有所发展蔓延，突出表现编破案、串案数 据，人口管理调查走访不深入，暂住人口登记不实，重点人 口考核管控弄虚作假，行业场所管理敷衍了事，基础性数据 统计不实，上报数和真实发生数相差甚大。作为基础之基础 的基本数据不真实，对基层基础工作的考核也无从抓起，建 立在此基础上的各种分析研判也会差之毫厘，谬以千里。裁 判方面，将派出所的各项具体警务简单地表面化甚至形式 化。比如：对派出所的考核不是看辖区是否

15、做到了发案少， 秩序好，群众满意，防控能力是否得到提升为评价标准，而 是看是否完成破案、打击处理硬指标。民警的教育管理看你 写了多少字的心得体会，抄了多少次学习记录，信息化方面 是看民警使用了多少次数字证书，浏览了多少次公安网页， 按上级要求拨打了多少次 IP电话等等，搞得基层民警苦不堪 言。加之绩效考核的结果，要直接与经费划拨，职务晋升、 立功受奖等事关派出所民警的切身利益，迫使派出所的工作 必须围绕考核的指挥棒转。派出所只能放弃自己的责任田而 投入大量的精力去完成打击、破案等考核任务。这就很大程 度上是把基层基础工作推向十分困难的境地。（六）警务室建设推进困难，民警在警务室工作时间无 保障

16、。为了推进警务运行机制改革，实现警务工作重心前移，从2007年开始，根据上级公安机关的要求，结合公安工作 的实际，在城市社区和（乡）村建立了（乡）村和社区警务 室，建立健全的工作制度和考评机制，对辖区的治安稳定， 提高群众的见警率起到了促进作用，但是由于警力得不到保 证和警务室民警变动频繁等诸多因素，导致一些警务室无人 值守，名存实亡，干部群众意见很大。（七）警力资源不足，是制约派出所基层基础工作全面 水平提升的瓶颈。以三台县为例，该县的警力资源配置与所承担警务工作任务严重不相匹配，辖区幅员面积是2661平方公里，总人口 148万人，管辖63个镇（乡）935个行 政村，103个城镇居委会，而现

17、有警力为567人，远远低于全国、全省和全市的配备水平，除了刑侦、国安、经侦，禁 毒、交警、巡警、看守所、拘留所、法制、指挥中心、网安、 情报、政工、纪委、监察，警务保障、出入境等部门的警力 外，派出所警力不到280人，而按现行的警务运行模式，派 出所不仅要承担侦察破案、打击处理任务，还要承担大量维 稳处突和当地党委政府交给的非警务活动任务。除去派出所 内勤，户籍和值班备勤的接处警人员外，真正能下到责任区 从事基层基础工作和治安管控的民警几乎不到派出所警力 的三分之一。以新生派出所为例，该所现在编民警9人，管辖四乡一镇，60个行政村，5个社区居委会，596村民小组， 辖区总面积148.01平方公

18、里，总户数为 28295户，总人口 为87254人，辖区最远的村距派出所近 40公里。派出所除 一名户籍内勤，一名行政内勤和一名所长外，余下的包括指 导员、副所长在内6名民警除要完成刑事、治安案件查处， 打击处理任务，“一标三实信息采集”以及刑侦部门下达的 收集手机信息，捺印指纹，录入指纹、现勘、串并案、机动 车案件信息外，还要完成国安、经侦，禁毒、交警、法制、 指挥中心、网安、情报大队、治安、政工监察、出入境、消 防等部门的考核硬性指标任务和户籍管理、值班、备勤、治 安纠纷调解、维稳处突等工作，民警根本抽不出身来做治安 基础工作。我们都很清楚，再好的工作措施，是要通过人的 努力去实现的，如果

19、没有人去做工作，尽管我们把未来的警 务运行模式规划的再好，警务室建得在漂亮，没有人组织实 施和落实，那都将是纸上谈兵，治安基层基础工作也同样如 此。二、派出所基层基础工作存在问题的主要原因（一）主观原因。一是对公安基层基础工作重要性认识 不够，缺乏抓基层基础工作的意识。许多同志认为公安基层基础工作是慢工细活，工作量大，周期长，一时看不出明显 成绩。行动是受思想的支配，而思想是受行动来检验，由于 思想上对基础工作重要性的认识出现了偏移，“重打击、轻 防范”、“重业务工作，轻群众基础”观念根深蒂固，因而 往往意识形态上就表现出对派出所基层基础工作说起来重 要，抓起来次要，忙起来不要；行动上就表现出

20、一般要求多， 具体研究少；检查多，指导少；批评指责多，思路对策少。思想认识的偏差直接导致组织领导的乏力，对派出所的领导 往往通过治安的业务指导和各业务部门分解的考核指标任 务来实现。这种模式最大的弊端就在于缺乏统一性和连续 性，造成派出所工作的紊乱，并最终导致公安基层基础工作 被削弱。“上面多条线，下面一针穿”，只重线上工作的现 状使派出所承担了繁重的任务，接连不断的专项教育、专项 整治、专项行动和破案会战，对派出所正常工作造成很大冲 击，影响了开展基层基础工作所必须的稳定性和持续性。多 头绪的工作，不特定的任务，使基层民警疲于应付，很难根 据辖区治安实际，集中精力抓好基层基础工作；二是公安管

21、理机构设置和运行体制不顺，制约了基层基础工作的深入开 展。当前公安管理体制纵向上职能重叠、横向上职能交叉的 弊端越来越凸现出来，内部机构设置过多，业务交叉，分工 过细，工作效率低下；目标任务多管齐下，派出所警务工作 职责不清，不仅要承担大量破案、打击、治安管理等工作， 还要承担大量公安职责范围外的非警务活动，牵扯了大量基 层民警精力。造成基层不堪重负；基层派出所民警已苦不堪 言；三是考评激励机制缺乏合理性和科学性，影响了民警做 好基层基础工作的积极性。由于评价基层工作的标准和衡量工作的价值取向出现了偏差，直接影响了民警主观能动性的 发挥。我们开展考核的最终目的是通过考核这种手段来最大 限度地调

22、动民警的主观能动性、工作积极性和创造性，实现 各项公安工作具体任务的完成。考核这种管理手段既包括惩 戒措施的约束，也包括激励手段的拉动。而在对派出所工作 考核上注重的是完成破案、打击等所谓硬任务，忽略了派出 所的工作主业，加上把派出所生成的切身利益挂钩，致使派 出所不得不荒废自己的责任田而去完成硬数据。另一方面在 立功受奖上，奖励的对象适度平衡上做得还很不够，特别是 对从事基层基础工作民警的奖励明显失衡，做基础工作的民 警立功受奖的机会很少，不及侦察破案。正是由于奖励失衡 的问题，导致做公安基层基础工作主体的派出所，民警工作 热情不高，主动性差。在某种程度上，已经严重危及到公安 基层基础工作的

23、正常开展和整体效能的发挥。我们对派出所 的工作调研，发现部分派出所民警不安心于公安基层基础工 作，消极应付、疲劳厌战情绪较为突出。有很多民警认为在 派出所工作非常吃亏，工作成绩难以得到肯定和承认，感到 心理上不平衡。认为基层基础工作成效不明显，存有急功近 利的观念，不愿意踏踏实实地做人口调查、管理防范和群众 工作，造成了基础工作弱化和“打不胜打、防不胜防”的被 动局面。（二）客观原因。一是警力不足是当前制约基层基础工 作发展的最大瓶颈。 基层公安机关普遍存在警力不足的现 象，加之机构设置不合理，追求上下对等，把本来可以由一 个部门承担的业务工作又进行分解，不结合实际的随意增设内部机构，把基层本

24、来就十分有限警力抽调到新设部门，“大机关，小基层”的状况仍未从根本上得到改变，派出所警力 缺乏的问题更加突出； 二是重打击、轻防范的观念束缚了各 级公安机关领导和民警的行为。基层基础工作受到“冷遇”和弱化，在实际中出现“五多三少”现象。即：下达工作指 标任务的部门多，考核各项内容多，主管部门抓得多，发文、 开会布置多，工作浮在面上形式主义多；各部门相互协调配 合少，基层基础工作逐项落实少，民警深入基层少。为完成 所谓的硬指标，有的派出所长人为地把基层基础工作和其它 业务工作割裂开来，将基础工作作为突击任务来抓，集中时 间罗列数据、整理资料、搞花架子，应付上级检查；三是派出所新民警综合素质亟待提

25、高。一些基层新民警不懂得基础基础工作的具体内容和要求，不能很好地适应新时期治安管 理工作的需要，有的民警做警务室工作无头绪，群众观念淡 薄，不会做群众工作，不能正确处理基础工作与其它公安业 务的关系，致使基础工作作用不能很好的发挥。三、加强基层派出所基础工作的思考（一）统一思想，不断强化对公安基础工作重要性、紧 迫性的认识。 基层基础工作是整个公安工作的根基。各级 领导要认贯彻和深刻理解 2012年6月16日公安部苏州会 议精神，把思想统一到这一精神上来。认真解决公安基础工 作薄弱的问题，特别是在社会治安形势出现大量的新情况、新问题和日趋动态化、复杂化，犯罪手段日趋科技化、智能 化的今天，这不

26、仅给我们治安状况的分析、评判和把握增加 了难度，还对我们现有的警务运行机制提出了新的挑战。提 高治安管控能力，就必须加强公安基层基础工作，如基础工 作不牢固，就会给公安工作造成一定被动局面，导致一些重 大案件侦破不了，犯罪分子逍遥法外，受不到打击处理，伤 害了群众的感情，疏远了党群关系。历史的经验和大量的事 实证明，加强公安基础工作是我们的必由之路，只有加强基 础工作，才能标本兼治，才能使社会治安稳定。因此，基层 领导和民警必须清醒的认识到加强公安基础工作建设的重 要性、必要性和紧迫性。把思想认识统一到公安部关于抓基 层、打基础，苦练基本功的决策上来。正确处理公安基层基 础工作与其他方面工作的

27、关系，找准派出所工作的职能定 位。认真分析当前治安基层基础工作的现状，采取有效措施，有的放矢，切实解决当前派出所工作面临的实际困难，全面 提升治安基层基础工作水水平，实现基础工作的效益最大 化。（二）加强公安派出所信息化建设，处理好信息化与治 安防范、治安管理的关系，提升派出所基础工作水平。派出所和警务室民警要克服基础工作信息采集与日常治安管 理工作两张皮的错误倾向，所领导在安排工作时要做到基础 信息采集与派出所中心工作紧密结合，做到同研究，同布置， 同检查，同考核。一是派出所民警在日常治安管理工作中要 把治安管理工作同基础信息采集相结合。在人口调查，户籍 管理，流动人口、暂住人口登记，行业场

28、所、公共场所管理， 重点人口管控、帮教，治安、刑事案件办理等方面工作时， 与信息采集工作相结合， 工作做到那里，信息就采集到那里。 二是要加强部门协调配合和警种联动。充分利用各种有效资 源，广泛收集治安管控工作中的各类动态信息，为信息应用 平台建立提供基础。三是要加强信息录入，民警在日常工作 中采集的基础信息及时录入警务综合平台，随时保持系统中 的信息鲜活、准确、有效。四是要坚持质量优先，克服信息 采录量多质差的问题。基础信息是信息化的生命线，缺乏全 面准确鲜活的基础信息，功能再强大、机制再完美的信息系 统，都将成为无源之水、无本之木，基础信息的质量低劣不 仅会造成领导决策的误判，还会对公安工

29、作带来不可估量的 损失。（三）切实解决警资源不足的问题， 为基层民警减压。 公 安机关的警力无疑是公安队伍战斗力构成的最基本、最重 要的因素。警力的多少，配置的优劣，素质的高低，直接 关系到公安机关战斗力的强弱，影响到公安工作的开展和 任务的完成。推进公安信息化建设，采集公安基础信息， 基层派出所和社区民警肩负着重要任务，大量的基础工作 要做扎实，没有足够的警力是很难实现的，必须打破警力 不足的瓶颈，为此，笔者认为应从以下途径切实解决警力 不足的问题：一是要努力寻求政府支持，增加警察编制和 数量。解决警力不足，增加警察基数是硬道理。以三台为 例，近几年，在省、市公安机关和当地党委， 政府支持下

30、， 通过对外公开招录也增加了一些的编制，民警的数量较之 过去也有了一些增加，但随着近年来退休、调动等种种原 因，警力资源流失的问题也比较突出，目前三台县的警力 仅为总人口万分之四，远远低于省、市的平均水平。寻求 上级公安机关和当地党委，政府支持适当补充警力是当务 之际。二是要理顺体制，优化警务机构设置。机构设置不 合理，合理配置警力就无从谈起。公安机关内部职能的划 分和机构的设置，应该按照有利于提高公安工作效率的原 则进行，对现有公安管理体制和机构设置应当根据实际情 况进行改革和调整，不能搞上下对等和小而全的设置模 式，对公安机关承担的职责任务重新进行科学划分和归 类，减少管理层次，减少内设机

31、构数量，把功能相近，职 责任务相似的警种合并，整合警力，做小做精机关，做大 做强基层和实战部门，警力向派出所倾斜，从内部深挖警 力资源的潜力，确保基础工作顺利推进。（四）要处理好民警技能培训与抓派出所基层基础工作 关系。 民警素质是推进公安基层基础建设的关键，而培训 是提升民警素质的重要途径。当前，基层基础工作薄弱的重 要因素就在于一些民警不熟悉公安业务、做基础工作的技能 偏低。由于派出所警力不足，治安管控和维稳压力大，打击 破案任务重，对基层业务的学习和培训时间难以保证，特别 是一些民警学习基层业务知识的主动性和自觉性较差，导致 能力提升较慢，这些都是目前影响公安基础工作的问题。绝 大多基层

32、派出所的都围绕着目标考核任务转，很大程度影响 了基层基础工作的整体推进。因此，各有关部门要处理好完 成目标任务与提高民警业务技能的关系，要有计划，有针对 性的组织民警进行有关方面的业务培训，要充分利用公安网 络这个平台和到基层实地指导的方式，尽快提高民警的抓基 础工作业务技能，要求民警必须熟练掌握治安管理和基础工 作业务知识，把学习成果转化为战斗力。（五）要建立科学的考核评判机制，提高派出所和基层 民警抓基层基础工作的积极性。当前，在某种意义上讲，目标考核已经成为公安派出所的工作的风向标，考核项目的 设置应当充分考虑到整体推进公安工作全局的实际出发。如 何做到考核具有科学合理性，笔者为，一是不

33、能政出多门， 对派出所不能由各业务部门随心所欲，仅根据各部门业务需 要，把派出所作为为本部门分解工作任务的平台，因此，在 对派出所下达目标任务时，要充分考虑派出所辖区的治安状 况，派出所工作职能要求，警力多少等设定考核内容，重点 突出公安基础工作，严格控制考核范围。二是在立功受奖， 评选表彰先进，干部选拨任用，职务晋升等要与其他岗位民 警统筹考虑，同等对待，对抓基础工作踏踏实实，工作业绩 突出，群众满意率高，要优先选拨任用，充分调动基层民警 做好基层基础工作的积极性。三是加强警务保障，经费、装 备保障要向基层派出所倾斜，根据派出所民警的工作需要， 落实好通讯、交通、便于携带信息采集设备和安全防

34、护设备， 切实解决基层民警的后顾之忧。让他们能感受组织的关怀， 更好的把精力集中到做好公安基层基础工作上来，为推进公 安基层基础建设打下坚实的基础出力，从而把派出所基层基 础工作提高到新的水平，与适应新形势下公安工作的需要。公安边防派出所是公安机关的重要组成部分，是边境市、县公安局在边 境地区的派出机构，是代表市、县公安局在驻地进行公安保卫和边境地区治安管 理工作的基层组织，是公安边防部队基层执法力量，它担负着维护国家边境地区 政治稳定、边境安全的神圣使命和维护当地社会治安秩序的双重职责， 是公安边 防部队最基层的单位。近几年，随着边境地区改革开放的纵深发展，来边境地区 打工、经商的外地人员日

35、趋增多，相对上升的发案率和市场经济滋生的各种不良 因素，对处于边境前沿的边防派出所也产生了许多负面影响， 并随之产生了诸多 不容忽视的新情况、新问题。公安边防派出所的基层基础建设也面临着许多新的 挑战和新的压力。及时解决这些问题对维护公安边防部队声誉， 打击和预防犯罪， 无疑具有重要的现实意义。对此，笔者对广西公安边防派出所在基层基础建设中 存在的问题及对策作一肤浅的探讨（一）党委重视是夯实公安边防派出所基层基础建设的保障多年来，广西边防总队党委始终高度重视公安边防派出所的基层基础建设， 尤其是体制调整以后，坚持以边防业务工作为中心，以基层工作为重点，狠抓基 层支部建设，积极改进思想政治工作的

36、方法，大力推进基层干部队伍素质建设， 不断加大对基层经费、物资、装备的投入，确保了基层单位的稳定与整体素质的 不断提高，使基层干警的工作、生活条件得到了显著的提高，使基层干警的工作、 生活、学习得到了强有力的保证。特别是边防体制调整以来的两届总队党委狠抓 基层基础工作，经常深入基层调研，亲自和基层干警谈心，了解基层的饥苦。从 中摸索出了一套“适应新形式，不断求发展”的总体工作思想，积极探索边防派 出所工作的新思路、新办法，严格落实民警工作责任制，认真做好管防工作，先 后通过开展与公安派出所规范化建设接轨达标活动、创建优秀边防派出所活动、 边防派出所警务制度改革、“三访四见”活动和“爱民固边”战

37、略，使边防派出 所的整体面貌得到明显改进。（二）治安管理防范功能得到明显增强通过大力开展达标创优活动和积极推进社区警务制度改革，特别是随着警官 岗位责任制的逐步深入落实，边防派出所的治安管理防范功能得到显著增强， 特 别是边防派出所对一般刑事案件的侦破能力日益提高，有力地维护了边境地区的 社会稳定。（三）群众工作能力有了新的提高通过“三访四见”活动和“爱民固边”战略紧密结合，使基层干警的宗旨意 识和群众工作意识不断增强，不仅十分有效地解决群众工作不好开展的问题， 而且也有效地密切了警民关系，并赢得了群众的赞扬，使吃拿卡要和冷硬横等不良 作风得到了有效遏制。（四）综合服务保障工作得到较大增强在积

38、极改善基层干警工作生活条件的同时， 边防总队各级党委都千方百计在 经费、装备、物资等方面大力向基层倾斜，加大基层警务管理工作的科技含量， 提高了边防派出所的快速反映能力。二、公安边防派出所基层基础建设中存在的问题按照公安边防派出所根本任务的要求， 公安边防派出所具有双重属性，肩负 双重职能。在当前全面建设小康社会，对公安边防部门的工作标准，服务质量要 求越来越高的社会环境中，公安边防派出所在一些方面显出不相适应的困难和问 题，主要有以下几方面：（一）公安边防派出所的现役体制对其公安业务的建设存在影响边防派出所地处祖国边境一线，无论从地理位置还是行使的职责，都要求边 防派出所实行现役体制，而现役

39、体制最大的特点就是具有严格的淘汰制度。为始 终保持部队旺盛的战斗力、年轻化的干部结构，年龄界限也就成为了重要的淘汰 标准。公安边防部队也使用了这种干部淘汰制度， 但应该看到公安边防部队不单 单执行军事任务，更多的是执行公安业务。业务的熟练程度与年龄大小、参加工 作时间长短具有一定的关系。但是，现在的边防体制决定了干部服役年限短， 许 多同志在边防派出所苦干了十几年， 积累了许多实际工作经验，工作正处在成熟 期，但由于受服役年龄的限制，不得不考虑转业去向问题。由于这些人的离去， 边防派出所的业务基础建设大大削弱，从而影响了边防派出所的战斗力。（二）群众工作不好开展，群防组织作用发挥不够随着形势的

40、发展，边境地区群众的商品意识增强，守法意识和自我约束力弱 化，致使群众工作难发动、难组织、难管理的问题普遍存在。由于受到市场经济 的冲击，尤其是受西方意识形态渗透的影响， 部分边民群众的爱国主义思想和法 制意识淡化。少数人不能正确认识和处理生产致富与遵纪守法、 强边固防的关系， 在个人利益面前置国家政策、法规不顾。由于边境地区群众思想观念的转变， 导 致治保联防组织不能有效地发挥作用，甚至有些组织基本上已经处于瘫痪状态。 加之现在边境居民主要精力用在发展家庭经济， 特别是群众组织骨干成员的经济 报酬问题没有从根本上得到解决，公安边防派出所发动群众，很难激发群众的积 极性。（三）警力不足，人员流

41、动快，导致基础工作薄弱，跟不上公安机关的改 革步伐按照公安部的总体部署和要求，公安机关正在加紧实施社区警务战略。目 前各支队干部均不同程度缺编，警力严重不足。由于边防派出所警力不足，满足 不了当前社区警务战略和今后全线设防的需要， 更无法适应公安机关新的警务运 行机制。加之人员流动快，派出所的基础工作需要民警岗位相对稳定， 无论内勤 外勤，从熟悉基本情况到熟练开展工作， 一般都需要一年到两年的时间。 但是派 出所因现役体制两到三年就要调整一次业务，而职务调整后又往往要赴任新岗 位。由于各种原因，很多民警在派出所干上一年或两年以后就准备调走，造成了人员流动过快，干部流动性大和不稳定的问题，对加强

42、派出所的建设和改革影响 很大。“铁打的营盘流水的兵”，流动性大这个问题的产生和我们部队的体制有 很大关系。（四）个别干警的责任心不强，工作不够深入，各种消极思想严重一是受市场经济的负面效应的影响，少数干警价值观念偏离正确方向，产 生了“当兵虽然光荣，但不能长期下去”的片面认识。而一些年龄偏大、接近服 役年限的营团职干部，对自己的后路考虑较多，尤其是近几年来转业干部安置困 难，多数人都想在部队干到退休，但是现行的政策又不允许，因而思想上产生混 日子的想法，没有长期打算，工作缺乏后劲和责任心。二是受繁重任务的影响。 随着边境地区的经济发展，边防派出所的任务也在不断的增加，而人员编制却没 有增加，干

43、警处在超负荷工作状态。三是受所处地理位置的影响。公安边防部队 集武装性、执法性、涉外性于一体，部队点多、线长、面广，高度分散，长期在 基层工作的干警由于人员少，任务重，缺乏严格的军政训练，个别边防派出所军 政主管缺乏管理部队的经验，找不到部队建设和业务工作的最佳结合点。 这些原 因都滋生和助长了部分干警责任心不强，而产生消极思想。（五）部分制度规定制约了工作开展突出表现在上级制定的一些制度规定只看局部，不顾全局。没有对基层工 作进行深入的了解。比如为防止车辆肇事，便规定非车管干部和非专职司机不准 驾车，而每个派出所专职司机只有1名，会驾驶车辆的干警又不允许驾车，导致 一方面车辆停止在库内，另一

44、方面警情多的时候到处找车，造成的后果是往往不 能及时出警，而贻误工作。（六）公安干警整体素质偏低，不能适应形势发展需要边防派出所警官队伍成分复杂，专业水平不高，业务素质、执法水平明显 不高。首先，边防部队干部队伍来源不一，成分各异，大多数干警并非警校毕业， 他们没有经过专门的警务教育，对专业知识、法律知识知之甚少或一知半解。由 于受文化程度和所学专业的限制，干警的工作能力和业务素质参差不齐。其次， 由于个别基层领导干部“重使用，轻培养”，使部分干警长期得不到系统的在岗 培训，整体素质一直无法提高。再次，部分干警“重业务，轻学习”，对加强学 习重要性认识不足，理论学习和业务学习不深、不细、不实，

45、流于形式，影响了 自身素质的提高。第四，没有统一的培训机制，又不重视对新同志的传帮带工作， 加上人员流动频繁，使干警的执法能力与水平长期在较低的层次徘徊。一些干警 法制意识差、办案能力低、没有掌握办案技巧。具体表现在：受理案件范围掌握 不准；询问、讯问方法不当；适用法律不当、定性不准；处理、处罚轻重失衡； 执法存在随意性等，这些问题都严重的损害了边防部队的执法形象。三、对进一步加强公安边防派出所基层基础建设的几点思考（一）进一步统一思想，提高认识，把基层基础工作作为重中之重来抓基层基础工作是公安边防保卫工作的根基和起点，是基层边境管理的中心工 作。各级党委对此一定要有一个明确的认识， 要坚持把

46、基层基础工作摆到基层建 设的中心位置，注意和克服轻业务、重其他的错误倾向，坚决防止一手软、一手 硬的现象，正确处理好中心工作与其他工作的辨证关系，努力做到统筹兼顾、科学谋划、突出重点、整体推进，牢牢把握基层基础工作的正确方向。要不断适应 形势发展的客观要求，要切实把做好基层基础工作同国际、 国内形势的发展变化 紧密结合起来，同当地经济、文化的发展结合起来，同整个公安边防工作的改革 发展结合起来，不断总结经验，强化理性思考。同时，还要努力转变工作作风， 加强对基层基础工作的指导。一方面，要针对形势的发展，经常深入基层开展调 查研究，努力发现和掌握带有普遍性和倾向性的问题，加大宏观指导力度；另一方

47、面，要紧密结合边境管理工作中的重点、难点、热点问题，着重抓好对基层基 础工作中薄弱环节和具体问题的解决，明理问题多、困难大就沉到哪里，切实帮 助基层解决好工作操作不得法、落实不到位的问题，进而确保基层基础工作长期、 稳定、健康地向前发展。（二）立足现有条件，抓好干部队伍建设工作警力不足虽然长期困扰着我们，笔者认为这个问题的解决不能等靠。干部的 培养到配备毕竟需要经历一个较长的周期，不可能一下子解决。在现有条件下， 可以从三个方面进行探索，以解决警力不足的问题。一是把握“警力下沉，保一 线，保急需”的原则，尽可能地精简支队，大队机关，把警力向基层倾斜，缓解 边防派出所警力不足的矛盾。二是向素质要

48、警力。现在边防派出所的警官拥有很 强的业务素质和能够独当一面的很少， 甚至有部分干部不能胜任本职工作。 干部 队伍素质较低在很大程度上凸显了警力不足的矛盾。向素质要警力的途径就是加 强培训尤其是业务培训。经过培训，只要使每名干警都能够胜任本职工作， 并且 有部分干警能够以一当二、当三，那么，边防派出所的各项工作就可以保证顺利 开展。第三，就是向科技要警力。目前，公安部正在大力施行科技强警战略。为 进一步提高边防部队正规化建设水平，增强边防派出所的管防能力，各级党委应 加大对边防派出所的科技投入，使边防派出所的工作效率得到显著提高。（三）加大调研力度，使基层基础工作不断适应形势的发展随着改革开放

49、的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，人们的思 想意识、价值观念和生活方式发生了巨大的变化， 社会治安问题更加复杂，一些 犯罪分子作案手段智能化，这些都使基层业务工作面对着更加复杂的情况。 因此， 解决好形势发展迅速与工作发展落后的矛盾， 就必须深入基层，深入一线，认真 开展调查研究。各部门的领导和机关同志都要把加强调查研究工作作为解决问题 的有力武器贯穿各项工作的始终。各级领导首先要做出表率，要有超前意识和紧 迫感，在认真分析研究当前形势的基础上， 从大局出发确定调研的工作方向， 不 断研究新情况，解决新问题。同时要给部属确定任务，明确要求，凡工作组下边防基层检查指导工作，都要带调研任

50、务，在返回机关时必须拿出有份量、 有参考 价值的调查报告，为领导准确掌握基层情况和实施科学决策提供依据。此外，鼓励广大干警钻研本职业务，积极为加强基层业务工作献计献策。 上级业务部门要 认真总结经验，及时指导基层具体工作，不断为基层业务基础工作注入新的生机 与活力。（四）加大培训力度，努力提高干警的法律业务素质深化基层业务基础工作，完成各项边境治安管理任务，没有一支过硬的、高素质的干警队伍是不行的。现阶段边防各级党委只有按照培养和造就新一代边防 警官的要求，自觉地把科技强警、依法治边、知识创新和素质教育四者有机结合 在一起，全面提高干警的综合素质，才能更好地履行职责，高质量地完成任务。 因此，各级党委还要高度重视和认真抓好对干警的培训工作，要按照部局从严治警、高质量建警的要求，采取有效措施，加大工作力度，切实提高广大干警做好 基层基础工作的实际能力。做到人员定位、职责清楚、工作规范、标准明确、制 度完善、奖惩分明。一是要强化干警法律知识的学习