影响政策执行的因素

1、影响政策执行的因素 .txt 生活是过出来的，不是想出来的。放得下的是曾经，放不下的是记 忆。 无论我在哪里， 我离你都只有一转身的距离。 第五节 影响公共政策有效执行的主要因素一、政策问题、政策质量与政策执行一项公共政策能否得到有效执行， 除本章已经述及的那些因素之外， 还取决于如下因素： 政策问题的性质；政策的质量；执行机关的效能；政策对象的情况；政策执行的 外部环境，等等。这里着重分析一下前面两个因素对政策有效执行的影响。公共政策执行的成功与否，与政策要解决的社会问题本身密不可分，这是由社会问题本 身的基本特性决定的。政策问题的性质影响有效执行的因素主要表现在三个方面：问题本 身所涉及的

2、范围。从现实情况来看，有的政策问题性质比较单一，所涉及的范围较小，那么 针对此类问题所制定的政策，执行起来就比较容易，反之难度就会增加；问题本身的复杂 程度。一般而论，政策问题的复杂程度取决于问题的成因、问题对社会生活的影响、与其他 社会问题的关联性这三个方面。 由于政策问题本身的纷繁复杂， 即使拿出了较好的政策方案， 在执行之中仍然会遇到相当大的阻力和困难。随着问题的产生需要调节的行为量的大小。 不同的社会问题涉及的人口会有相当大的差别。随着人员的增多，相互之间的沟通、协调的 难度也就加大，所需政府调节的行为量显然也会增大，这就增加了政策执行的难度，必将消 耗更多的政策资源。政策本身的质量优

3、劣是影响政策有效执行的又一个重要因素。可以说，质量好的政策是 政策有效执行的重要基础和前提。政策质量的高低主要由以下三个要素来衡量：(1) 政策的可行性程度。 政策的可行性， 是指既定的政策具备了执行所需要的客观条件， 经过政策执行者的主观努力，可以实现客观与主观的统一，最大限度地发挥政策的效力，圆 满地实现政策目标。因此，政策目标的明确与否直接关系到政策执行的效果。(2) 政策的合理性程度。一般来说，一项合理的政策是建立在坚实的理论基础之上的。 这个理论基础为政策规定提供了令人信服的逻辑前提。 例如，“实践是检验真理的唯一标准” “科学技术是第一生产力”的论断分别在不同的层面构成了我国许多公

4、共政策的逻辑前提。 逻辑前提的选择将直接影响政策在一定条件下的合理性。另外，政策的合理性意味着决策者 是理性的；政策制定是经过一番周密思考的，而非情绪性的、武断的。(3) 政策的合法化程度。 合法化是指公共政策经法定权力机构按照正规的程序予以认可。 公共政策一旦合法化，便意味着它取得了政治系统的承认，获得了正式的公共性和权威性， 从而使政策在执行过程中能以法律为后盾，减少干扰，排除阻力，确保有效实施。二、执行主体与政策执行所谓公共政策执行主体，是指负责组织落实公共政策的人和组织。主要包括国家和地方 政府行政机关、司法机关、被赋予执行权的其他公共机关以及供职于这些机关的公职人员。 在我国，除上述

5、机关和人员之外，还包括中共各级领导机关、领导者和其他享有执行权的党 的干部。( 一 ) 执行主体在政策执行中的地位与作用任何公共政策的执行活动最终都要依靠各级执行机关和执行人员来进行。执行机关掌握 着实施政策的方法、技术和资源，是将政策贯彻于政策对象中去的施动者；政策执行人员的 自身素质、政策水平、管理水平的高低直接影响着政策任务的完成。他们可以积极主动地、 创造性地执行政策，使政策得以顺利实施；也可能由于软弱无能、效率低下或抵制政策、钻 政策空子而造成政策失败。由此可见，执行组织与人员自身的状况直接影响着公共政策目标 的实现。（ 二 ） 执行者的素质要求什么样的政策执行者才是合格的、高素质的

6、呢 ?1 高度的思想政治觉悟2 积极的意向和工作态度3 合理的知识和能力结构4 较高的管理水平（三）政策执行组织的合理结构政策的顺利执行，还需要有一个精干、合理、高效的组织机构。组织机构合理，其功能 会大于所有执行人员个人作用的简单相加；组织机构不合理，因内耗而造成的组织功能损失 就会大大增加。为使组织机构的配置合理，就要充分考虑执行人员年龄结构、知识结构、能 力结构乃至性格志趣方面的协调与互补。三、政策对象与政策执行政策执行能否达到预期目标，还与政策对象有着直接关系。政策对象认同、接受政策， 政策执行就有可能成功；反之，政策执行就会有可能失败。可见，政策对象对政策认同和接 受的程度，是对政策

7、能否有效执行影响甚大的一个要素。什么是公共政策对象？公共政策的目标是多种多样的，但这种目标总要表现为对一部分个人、群体或组织的利 益进行分配或调整， 表现为对一部分个人、 群体或组织行为的指导、 制约或改变。 这些个体、 群体和组织就是政策对象，即政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者。（一）政策对象的特点公共政策对象具有以下特点：1 政策规定性； 2 一定的能动性； 3 受动性； 4 主观差异性二）政策对象对政策执行的影响政策对象对政策执行的影响，首先表现在政策对象的数量上。一般而言，政策涉及的政 策对象的数量越多，执行的难度就越大。其次是政策对象的类型。类型越多，就越难以约束

8、 政策对象。最后是政策对象的行为调节和变化的幅度。如果对政策对象的思维方式和行为方 式的调整与他们原来的习惯差距较大，政策执行的难度就大。在这种情况下，往往需要“缩 小”对政策对象行为的调节量，或采取“渐进”的政策执行方式。四、外部环境与政策执行影响公共政策执行的外部环境包括自然环境和社会环境。（一）自然环境公共政策执行系统的自然环境是指与政策执行系统发生密切联系和交互作用的自然条 件。这些自然环境因素主要包括：（ 1 ）地理因素，即山川、河流、湖泊、海洋、土壤等自然条件。（ 2 ）生物因素，即植物和动物等自然条件。（ 3 ）宇宙因素，主要指靠近地球表层的大气和空间。一定的自然环境与一定的政策

9、执行系统发生着这样那样的联系，影响着政策执行过程及 其结果。 因此， 政策执行者应该正确认识和分析当地的自然环境条件， 因地制宜， 趋利避害， 展开执行活动，实现政策目标。（二）社会环境政策执行系统的社会环境是指由人以及人的活动形成的，并对政策执行活动产生直接影 响的各种社会因素。这些因素通过社会的经济、政治、文化、教育、科学、技术、精神、道 德风尚、风俗习惯等表现为社会的政治环境、经济环境和社会心理环境等。1 政策环境政策执行者和政策对象所面临的政治环境，不仅可能影响政策对象对政策的接受程度， 而且还会影响到政策执行者所采取的行动。通常，影响公共政策执行的政治环境包括以下几 个方面：（ 1

10、）政治文化。2 ）民众的支持与大众传播媒介。3 ）国内政局与国际社会。2 经济环境政策执行自然要受到经济环境的制约和影响。通常，经济环境的变化很可能会影响政策 对象、一般民众乃至执行者对政策目标的支持，也会影响执行者的执行效率和政策目标的实 现。 在一般情况下， 某一社会的经济越是富有活力， 就越有助于各项政策的有效执行； 反之， 不良的经济环境则会引起人们的认知上、情感上以及评价上的改变。就有些政策本身而言， 其作用的发挥也取决于它所处的经济环境，例如，在经济萧条时期，就业政策就很难发挥作 用。3 社会心理环境一定的社会心理态势是政策能否有效地得以执行的重要条件。对政策的有效执行具有决 定作

11、用的社会心理因素，就是广大民众特别是政策对象对所实施政策的心理承受力。所谓心 理承受力。 就是一系列变革对社会造成的心理震荡幅度， 以及民众对政策的理解和支持程度。 政策能否有效地执行，与社会心理承受力有十分密切的关系。当民众的心理承受不了某项政 策时，即使政策本身设计得再好，也是难以实施的，反之，如果某项政策符合民众的心理， 那么它就会得到民众的拥护，就能够为民众所热心接受。? 【唯美句子】 走累的时候，我就到升国旗哪里的一角台阶坐下，双手抚膝，再闭眼， 让心灵受到阳光的洗涤。懒洋洋的幸福。顶 3 收藏 2? 【唯美句子】一个人踮着脚尖，在窄窄的跑道白线上走，走到很远的地方又走回来。阳光很好

12、，温暖，柔和。漫天的安静。顶 7 收藏 7? 【唯美句子】 清风飘然，秋水缓淌。一丝云起，一片叶落，剔透生命的空灵。轻轻用 手触摸，就点碎了河面的脸。落叶舞步婀娜不肯去，是眷恋，是装点？瞬间回眸，点亮了生 命精彩。顶 11 收藏 9? 【唯美句子】 几只从南方归来的燕子，轻盈的飞来飞去，“几处早莺争暖树，谁家新 燕啄春泥，”其乐融融的山林气息，与世无争的世外桃源，让人心旷神怡。顶 0 收藏 2? 【唯美句子】 流年清浅，岁月轮转，或许是冬天太过漫长，当一夜春风吹开万里柳时， 心情也似乎开朗了许多，在一个风轻云淡的早晨，踏着初春的阳光，漫步在碧柳垂青的小河 边，看小河的流水因为解开了冰冻而欢快的

13、流淌， 清澈见底的的河水，可以数得清河底的 鹅软石，偶尔掠过水面的水鸟，让小河荡起一层层的涟漪。河岸换上绿色的新装，刚刚睡醒 的各种各样的花花草草，悄悄的露出了嫩芽，这儿一丛，那儿一簇，好像是交头接耳的议论 着些什么，又好象是在偷偷地说着悄悄话。顶 3 收藏 4? 【唯美句子】 喜欢海子写的面朝大海春暖花开，不仅仅是因为我喜欢看海，还喜欢诗 人笔下的意境， 每当夜深人静时， 放一曲纯音乐， 品一盏茶， 在脑海中搜寻诗中的恬淡闲适。 在春暖花开时，身着一身素衣，站在清风拂柳，蝶舞翩跹的百花丛中，轻吹一叶竖笛，放眼 碧波万里，海鸥，沙滩，还有扬帆在落日下的古船，在心旷神怡中，做一帘红尘的幽梦。顶

14、0 收藏 2? 【唯美句子】 繁华如三千东流水，你只在乎闲云野鹤般的采菊东篱、身心自由，置身 置灵魂于旷野，高声吟唱着属于自己的歌，悠悠然永远地成为一个真真正正的淡泊名利、鄙 弃功名利禄的隐者。顶 1 收藏 3? 【唯美句子】 世俗名利和青山绿水之间，你选择了淡泊明志，持竿垂钓碧泉绿潭；权 力富贵和草舍茅庐之间，你选择了宁静致远，晓梦翩跹姹紫嫣红。顶 2 收藏 3? 【唯美句子】 那是一株清香的无名花，我看到了它在春风夏雨中风姿绰约的模样，可 突如其来的秋雨，无情的打落了它美丽的花瓣，看着它在空谷中独自凋零，我莫名其妙的心 痛，像针椎一样的痛。秋雨，你为何如此残忍，为何不懂得怜香惜玉，我伸出颤

15、抖的双手， 将散落在泥土里的花瓣捧在手心。顶 4 收藏 5? 【唯美句子】 滴答滴答，疏疏落落的秋雨，赶着时间的脚步，哗啦啦的下起来。听着 雨水轻轻地敲击着微薄的玻璃窗，不知不觉，我像是被催眠了一样，渐渐的进入了梦乡。顶 3 收藏 5? 【唯美句子】 在这极致的悲伤里，我看到了世间最美的爱，可谁又能明白，此刻的我 是悲伤还是欢喜，也许只有那拨动我心弦的秋季，才知道潜藏在我心中的眼泪。顶 4 收藏 3? 【唯美句子】 看着此情此景，我细细地聆听。像是听到了落叶的呢喃，秋风的柔软， 在这极短的瞬间， 他们一起诉说着最美的爱恋， 演绎着永恒的痴缠。 当落叶安详的躺在大地， 露出幸福的模样，你看，它多

16、像一个进入梦乡的孩子。突然发现，秋风并非是想象中的刽子 手，原来它只是在叶子生命的最后一刻，让它体会到爱的缠绵，飞翔的滋味。顶 1 收藏 1? 【唯美句子】 很感谢那些耐心回答我的人，公交上那个姐姐，还有那位大叔，我不知 道他们是不是本地人， 但我们遇到的一个交警协管， 一位头发花白的大姐， 她是上海本地人， 很和善，并不像有些人说的上海人很排外。事实上，什么都不是绝对的。顶 2 收藏 0? 【唯美句子】 我嗅到浓郁的香奈尔，却也被那种陌生呛了一鼻。也许，我却不知道， 那时的感受了。那里没有那么美好，没有安全感，归属感。我想要的自由呢，不完全地体验 到了。顶 2 收藏 1? 【唯美句子】 那些

17、繁华的都市，车水马龙，灯红酒绿，流光溢彩，却充斥着一种悲哀， 浮夸。我看到各种奢华，却也看到各种卑微，我看到友善亲和，也看到暴躁粗鲁，我看到金 光熠? 【优美语句】 踏过一片海，用博识的学问激起片片微澜；采过一丛花，正在聪慧的碰 碰外送来缕缕清喷鼻；无过一个梦，决定从那里启程。顶 0 收藏 0? 【优美语句】 人生如一本书，应该多一些精彩的细节，少一些乏味的字眼；人生如一支歌， 应该多一些昂扬的旋律， 少一些忧伤的音符； 人生如一幅画， 应该多一些亮丽的色彩， 少一些灰暗的色调。顶 0 收藏 0? 【优美语句】 母爱是一滴甘露，亲吻干涸的泥土，它用细雨的温情，用钻石的坚毅， 期待着闪着碎光的泥

18、土的肥沃；母爱不是人生中的一个凝固点，而是一条流动的河，这条河 造就了我们生命中美丽的情感之景。顶 0 收藏 0? 【优美语句】 生活如海，宽容作舟，泛舟于海，方知海之宽阔；生活如山，宽容为径， 循径登山，方知山之高大；生活如歌，宽容是曲，和曲而歌，方知歌之动听。顶 0 收藏 0? 【优美语句】 母爱就是一幅山水画，洗去铅华雕饰，留下清新自然；母爱就象一首深 情的歌，婉转悠扬，轻吟浅唱；母爱就是一阵和煦的风，吹去朔雪纷飞，带来春光无限。顶 0 收藏 0 ? 【优美语句】 努力奋斗，天空依旧美丽，梦想仍然纯真，放飞自我，勇敢地飞翔于梦 想的天空，相信自己一定做得更好。顶 0 收藏 0? 【优美语句】 品味生活，完善人性。存在就是机会，思考才能提高。人需要不断打碎 自己，更应该重新组装自己。顶 0 收藏 0? 【优美语句】 母爱是一缕阳光，让你的心灵即使在寒冷的冬天也能感到温暖如春；母 爱是一泓