推进干部教育培训改革、进一步提高教育培训统筹性针对性实效性研究

1、推进干部教育培训改革、进一步提高教育培训统筹性针对性实效性研究为认真落实全区组织部长会议部署，深入研究组织编制工作中的重点难点问题，进一步推进我地区广电事业蓬勃发展，日喀则地区广电局结合广电工作实际，对干部教育培训改革、进一步提高教育培训统筹性针对性这一课题做了大量的深入、细致的调查研究。调研结束后，课题组全体成员集中到一起，对所有材料进行了认真研究、分析，集中大家的智慧和意见，形成本课题调研报告。一、 干部教育培训的基本情况目前，我地区广电系统共有基层广播影视从业人员518人。其中，广播电视工作人员393人，电影工作人员125人；干部241人，工人277人；享受专业技术职称人员15人，其中中

2、级职称1人，初级职称14人。近年来，地区广电局始终以提高人的素质为着眼点，领导重视，认识到位，措施具体，切实做好新形势下人才培训教育工作。同时通过采取“走出去”、“请进来”和“自己学”相结合的方式，进行岗位培训、技能培训、学历培训，不断提高全系统人员的工作能力。2007年至2010年，18县（市）文广局共举办培训班88期，参训总人数514人。其中区内培训34次，区外培训23次；任职培训5次，岗位业务培训51次，政治理论培训3次，学历培训3次。二、当前干部教育培训存在的问题及原因培训质量不高的问题，始终是干部教育培训的核心问题，始终是干部教育培训主管部门高度重视和努力解决的问题，始终是所有受训者

3、十分关注的问题。多年来，地区广电局采用“请进来、走出去”的培训方式，对全地区基层广电工作者进行了大规模的干部培训、岗位业务培训、政治理论培训，大幅度提高干部素质工作取得明显成效，干部教育培训质量有了明显提高。但由于受主客观多方面因素影响，干部教育培训质量不高的问题还一定程度地存在。其主要表现在：（一）干部教育培训理念与时代发展要求不适应多年来，经过全体广电工作者的共同努力，我地区广电事业取得了蓬勃发展，但有些干部的培训理念依然停留在事业建设初期，思想观念陈旧，跟不上时代发展的步伐。一是有些地方、部门的主要领导对大规模教育培训干部的战略意义认识不足，认为干部教育培训工作搞不搞无碍大局，而且投资大

4、、见效慢，不出“政绩”。因此，往往口头上重视，但从未将其纳入重要日程，在经费上也舍不得投入。这种思想上的不重视严重制约了干部教育培训工作的发展。二是有些培训主管部门在设计、组织干部教育培训活动时，习惯于老思维、老观念、老套路，缺乏质量效益意识，导致培训质量不高。三是作为参学主体，不少干部认识不到教育培训是提升素质能力的重要途径，缺乏长期学习、终生学习的意识和理念，参训的积极性不高，即使参加培训，也存在应付心态和完成任务心理；有的干部不适应新的培训理念和方式方法，对培训单位创新教育培训方式的尝试和探索不支持、不配合；有的干部在学习中浅尝辄止，断章取义；有的干部把培训当成社会公关、协调部门工作的机

5、会等等。实践证明，参学主体的积极性是保证完成培训任务和提高培训质量的重要保证，如果参训人员没有一种积极主动的心理状态或精神面貌去投入，必将直接影响到干部教育培训的质量。（二）干部教育培训内容缺乏针对性和实效性 新形势新任务，要求领导干部不断提高理论素养和党性修养，增强战略思维和世界眼光。然而，当前干部培训内容与此要求尚有一定差距。突出表现在设计培训内容时，存在着针对性不强、学用脱节等问题。目前普遍的现象是，教学内容侧重于理论性和知识性的比较多，没能针对年龄、岗位、行业、文化水平的不同，实行因材施教的分层次、分类别、按需设计，受训干部处于被动学习的状态，与广大干部的培训需求还有差距。受训干部作为

6、教育培训工作的另一主体，基本上没有什么发言权和主动权。由于培训内容缺少联系工作实际，导致学非所用，在训后的工作中起不到真正的作用，不能真正达到提高解决实际问题的能力，导致干部参加培训的积极性不高，培训效果不佳。（三）干部教育培训方式不新目前，干部教育培训方式大都以课堂灌输为主，实行的是你讲我听、你读我记，记记笔记、写写心得的传统课堂讲授方式、面对面师带徒式的培训方式。这种方式在理论与实践的结合上难免存在距离，在理论教育的表现形式和传授手段上尚显呆板单调，没能找准和抓住学员的兴奋点，致使学员在课堂上提不起精神来，有时甚至昏昏欲睡。特别是日常学习的理论性知识相对较多，如果教学方法不新颖、课堂气氛不

7、活跃，更容易使学员产生厌学情绪，从而直接降低了培训的质量和效果。缺乏能够充分体现学员的主体地位、调动学员学习积极性的案例式、研究式、互动式、模拟式等教学方法。远程教学、电脑网络学习等更加现代的培训方法还没有普及。（四）师资力量及教学水平满足不了培训需求目前，干部教育培训的师资队伍建设整体状况与培训工作的发展要求不完全适应，师资队伍结构、学科门类、授课水平与干部培训工作的需要还存在一定的差距。现在，进入干部队伍的门槛越来越高，干部的文化水平与知识层次越来越高，他们接受培训时对授课老师水平的要求也“水涨船高”。而部分授课教师没有进取心，把授课当任务来完成，授课效果不好；有的教师知识积累不够，不能提

8、供学员所需的知识，起不到传道、授业、解惑的作用；有的教师讲授方式方法不新，吸引不起学员的兴趣和注意力，影响讲课效果；有的教师有理论知识，但理论联系实际不够，与实践脱节，讲课缺乏针对性。高水平教师的引进受到较多限制。（五）基地建设不到位、作用发挥不充分 干部教育培训基地建设与新形势下干部培训的需要不相适应。现在地区、市、县干部教育培训基地主要是当地的党校，由于市、县级财政一般都是吃财政饭，很难有专项建设经费的投入，导致党校建设无论是硬件还是软件上都很难满足大规模培训干部的需要，一定程度上影响了干部教育培训质量的提高。特别是党校属于“官办”性质，办学质量的优劣、培训质量的高低与其自身的生存状态无关

9、，往往导致其缺乏“市场意识”和“服务观念”，没有竞争的压力和危机感，培训质量不高也就在所难免。在没有培训经费的情况下，需要财力支撑的域外培训基地基本难以建立起来，开阔眼界、开放思维、学习借鉴式的大规模域外培训很难开展。专业培训阵地缺乏，专业化培训、分类别培训、个性化差别化培训也很难进行。三、提高干部教育培训质量的思路与对策干部教育培训质量不高，培训的统筹性、针对性和实效性不强，是目前干部教育培训工作亟待解决的问题。经认真调查和深入分析，我们认为，提高干部教育培训质量总的思路应当是：按照党和十七大精神的要求，坚持以马克思主义中国化最新成果为指导，紧紧围绕党和国家工作大局，按照实事求是、与时俱进、

10、艰苦奋斗、执政为民的要求，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，紧紧跟上干部制度改革的新步伐，紧紧跟上新形势对干部队伍素质和能力的新要求，紧紧跟上我区地委、行署中心工作的新节拍，联系工作实际创新路、加强培训求实效。具体来说，应着重从以下几方面加以努力：（一）适应时代需要，树立现代教育培训理念 提高干部教育培训质量，首先必须解放思想，更新观念，树立现代培训理念。要切实把干部教育工作放到改革开放和现代化建设的新形势下，放到加强党的执政能力建设和先进性建设的总要求中，放到干部教育培训工作的新起点上，放到党的建设基础性工程中来认识和把握，高度重视，加强领导，精心组织，科学规划。要树立以人为本、以能力素

11、质为核心的培训理念。在培训中要以学员为主体、以教师为主导，把培训工作的出发点和落脚点放在学员能力和素质的提高上。要树立质量效益观念，讲求培训成本、效果和质量。要树立培训项目理念，把各个培训班次作为项目来运作，精心策划、周密组织、落实责任。倡导和推动团队学习，行动学习等新理念，提高干部和组织的学习力；倡导工作学习化、学习工作化等新方式，树立终身学习的理念和学习无处不在的理念。只有这样，才能转变观念，形成社会各界重视干部教育培训工作、各级干部积极参加干部教育培训、培训的组织者和实施者擅长干部教育培训工作的良好局面，使干部教育培训的质量得到保证。（二）坚持统筹兼顾，促进干部教育培训工作全面协调发展结

12、合自身优势，有效利用援藏项目和资金，优先促进日喀则地区广电局的快速发展。借助上海文广集团的资源优势，选派一批有潜力的优秀年轻干部到上海学习先进的管理经验和技术。同时，争取上海文广集团优秀专业技术人才到我地区的对口支援，做到促进日喀则地区广电局率先发展，推进18县（市）文广局干部教育培训工作协调发展。各县（市）组织部要根据不同地区干部教育培训工作的情况及特点，提出指导意见和要求。加大与省外各地区干部教育培训机构的合作力度，继续做好援藏省市的对口培训，开展专业技术人员继续教育对口支援，鼓励开展其他各类对口培训。继续在政策和经费上对广电事业发展缓慢地区、专业技术人才的干部教育培训给予倾斜。 坚持以境

13、内培训为主，发挥境外培训的补充作用。结合我地区实情，干部培训应主要依托国内培训机构进行。为适应进一步扩大对外开放的需要，通过学习借鉴发达国家的先进技术和管理经验，帮助广大干部开阔视野、转变观念、提高能力。认真落实以我为主、为我所用、更有成效的方针，坚持少而精、突出重点、从严掌握、择优安排的原则，进一步明确境外培训目标，切实增强境外培训的针对性和实效性。优先安排重要岗位、关键岗位和具有较大发展潜力的领导干部参加学习，以国外名牌大学、著名企业和研究机构为重点，进一步完善境外培训渠道。科学设置培训项目，着力改进培训方式，突出适应经济社会发展需要的专题培训。境外培训可采取“请进来”与“走出去”相结合的

14、方法。负责培训各部门要密切配合，进一步规范境外培训工作程序，严格境外培训纪律，切实加强组织管理，控制培训规模，严禁借培训名义变相公费出境旅游等违纪行为。引导学员既要虚心学习国外先进的东西，又要注意增强政治鉴别力和政治敏锐性，做到趋利避害。 （三）创新培训模式，提高干部培训的针对性、实效性 适应提高干部素质和能力的需要，积极推进培训模式的创新，切实提高干部教育培训的针对性、实效性和吸引力、感染力。要综合课堂教学、网络学习、自主学习、实践锻炼等多种途径，坚持“走出去”与“请进来”相结合、集中辅导与在职自学相结合、理论学习与工作实践相结合，采取分类别培训、域外培训、挂职培训、专题知识讲座、菜单式选学

15、、个性化差别化培训、双休日学校、组织专家巡回辅导、开发建立干部教育培训网等灵活多样的培训方式，这样才能做到有的放矢，满足所需，提高培训质量和效益。 （四）针对培训需求，科学设置培训内容干部教育培训工作要围绕中心、服务大局，以广大干部素质和能力的提高来适应加强党的执政能力建设和先进性建设需要，促进党的执政能力建设和先进性建设。这就要求在培训内容的设置上，一定要适应新形势新任务的需要，统筹考虑，科学设置，满足培训需求，提高干部教育培训的针对性和实效性。岗位职责不同，对干部的能力、素质要求也不同。干部的特点不同，其培训需求也不同。通过干部教育培训，就是要使其获得岗位所需的知识和技能，增强其岗位胜任度

16、。为此必须针对干部的不同工作岗位，安排不同的教学内容，分层分类进行培训。如对年轻基层干部开展沟通能力、演讲能力、心理情绪自我调节能力以及团队合作精神的培训；对领导干部的培训则要突出世界眼光和战略思维，开阔其视野，提高领导干部执政能力；对直接分管经济工作的领导干部则要突出国内外经济形势和宏微观经济理论的培训；对专业技术人才侧重相关技能的培训；从而使他们能更好地胜任各自岗位的工作。培训前，要搞好需求调研。在设计培训内容时，要把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，根据岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，彻底改变过去不分岗位和对象、统一设置教育培训内容

17、的做法，坚持以需求为导向，既充分考虑干部的共性要求，又最大程度地满足不同岗位、不同知识结构干部的个性需求，科学合理安排培训内容，调动干部的积极性和主动性，增强教育培训的针对性和实效性，提高干部教育培训质量。（五）建立考核激励机制，调动学员参与培训的积极性坚持培训与干部使用相结合，组织（人事）部门，要将干部参加教育培训的表现和考试成绩，列为干部考核的重要内容，作为干部任免和奖惩的必备依据。建立并强化考核激励机制，始终坚持把干部培训考核的结果与干部的任职、晋升结合起来，通过对干部受教育培训情况进行了解、核实和评价，将结果运用在干部的考核、任职、晋升等环节，激励干部自觉参加教育培训，为发现、培养和选

18、拔干部提供更为准确的依据，使之成为推进干部教育培训工作，提升干部教育培训质量的重要杠杆。同时要建立干部教育培训学分考核制度，健全培训档案，并将干部的教育培训情况和干部学以致用情况作为干部年度考核、任用考察的重要内容和任职晋升的重要依据。真正落实培训与使用相结合的原则，解决干部学习不积极、不主动、不扎实，既没有动力，也没有压力的问题，从而提高干部参加培训的积极性，促进干部教育培训工作的良性循环。（六）加强师资队伍建设，保证授课质量 培训者的素质直接影响干部教育培训工作的质量。加强师资队伍建设，是加强和改进干部教育培训工作、提高干部教育培训质量的重要环节。建设一支素质优良、规模适当、结构合理、专兼

19、结合的师资队伍，对提高干部教育培训质量非常重要。 1、要大力开发现有教师资源。各级教育培训机构，要立足于现有教师资源，通过选派进修学习、考察调研、挂职培训等方式，丰富现有教师的知识，开阔他们的视野，增长他们的阅历，提高他们的素质和能力，以适应新形势下干部教育培训工作的需要。实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度，通过考核、奖惩和教育培训，加强专职教师队伍建设。注重教师理论课题调研，建立党校教师竞争授课机制，完善教师教学质量评估和信息反馈制度，提高教师业务水平。要求每个在职教师必须要有一到两门过得硬的教学科目，同时，每年还要有一个围绕经济社会发展重大问题的课题项目，教、研结合，不断提高教学水平。 2

20、、要积极引进优秀人才。在高等院校和科研院所吸引优秀人才，在大学毕业生中选拔优秀人才，在优秀党政领导干部和企业家中选择有志于从事干部教育培训的人员，充实到专职教师队伍中。3、要聘用社会优秀教师资源。要根据干部培训工作的发展要求，眼睛向外，主动到行政机关、科研院所、高校、大企业，选聘党政领导干部、企业经营管理人员和国内、省内专家学者担任兼职教师，增强干部教育培训师资力量。（七）整合培训资源，发挥培训机构的基础性作用 加强干部教育培训机构建设是推进干部教育培训事业发展、提高干部教育培训质量的基础性工作。提高干部教育培训质量，必须构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训机构体系。 1、

21、要充分发挥党校、行政学院和干部学院在干部教育培训中的主渠道作用。在干部教育培训中，各级党校和行政学院形成了一个纵向彼此衔接、横向相互联系的系统。党校、行政学院和干部学院的性质和功能定位决定了它们是干部教育培训的主渠道。实践证明，党校、行政学院和干部学院为党和国家培养了大批领导人才。今后更要发挥主渠道作用，突出办学特色，党校突出姓“党”，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，服从服务于全党全国工作大局，紧密联系改革开放和现代化建设的新形势新任务来开展教育培训工作，培养更多高素质的党员领导干部。特别是地区、市级党校要充分利用教学资源，积极主动适应社会发展要求，转变办学理念，改变

22、封闭式、被动式办学局面，探索市场化运作的办学模式，在举办理论辅导班、培训班、研讨班等领导干部各种主体班的基础上，拓展培训对象，通过举办针对性较强的各类专业性培训班，改变干部队伍知识结构，提高各类人员实用技能，以适应地方经济社会发展需求。行政学院突出教学、科研、咨询三位一体的办学特色，为培养造就一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质公务员队伍，发挥自身的优势和作用。 2、要切实发挥其它干部教育培训机构的作用。除各级党校、行政学院和干部学院这些主渠道外，部门和行业的干部教育培训中心、高等院校和科研院所、社会培训机构都在一定程度上承担着部分的干部教育培训任务，也要发挥它们的积极作用。部门和行业的干部

23、教育培训机构要结合本部门、本行业实际，按照有关要求开展干部教育培训工作，组织干部进行学习进修和专题研究，开展本部门、本行业各级干部的初任培训、任职培训、专门业务培训和专业技术人员继续教育培训，提高干部的综合素质和履行岗位职责能力。高等院校和科研院所在干部教育培训工作中有自身的优势，要充分发挥在学科建设、专业课程和基础研究等方面的优势，加强与它们的合作，建立干部培训基地，开展联合办学，为干部教育培训干部服务。社会培训机构具有专业知识和技能培训的比较优势，可以委托它们开展项目培训。积极拓展区外培训渠道，在经济发达地区如上海、深圳等城市建立一批干部实践锻炼基地，在延安、井冈山等革命老区建立传统教育基

24、地接受革命传统教育，不断加大干部进行“体验式”培训的力度，“借外力、为己用”，强化培训质量的考核评估，提高干部教育培训质量。 3、要探索引入市场化的干部教育培训机制。实行培训机构质量评估制度和培训基地资源评估制度，以此认定合格的培训基地，进一步探索民办学校乃至民资进入干部培训领域的新途径，充分利用各方面的智力资源与物质资源为干部教育培训工作服务，努力形成“大教育、大培训”的格局。干部只要最终能通过任职资格考试，可以自主选择有资质的培训机构，让培训机构市场化运作，公平性竞争，促进培训机构不断提高教育教学质量。4、整合培训资源，发挥集群作用。各类干部教育培训机构要通过联合开办培训班次，互派交流生员或访问学者，聘请客座教授，联合承接科研项目，共同举办学术研讨会等方式，在学科建设、师资、教学