浅谈如何控制工程造价

1、浅谈如何控制工程造价摘要：本文阐述了建筑工程现阶段工程造价增加的原因，主要有未加强成本管理、施工图纸经济性设计监管不得力、工程现场设计变更较多直接增加工程造价成本、现场施工签证较多且未进行有效的控制等等，这些都会导致工程造价成本的增加，给投资方（建设方）带来经济损失。为了能够合理科学的控制工程造价，本文从设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收审计（结算）阶段等阐述了如何控制好工程造价，从而实现投资效益的最大化。关键词：工程造价，设计，招投标，施工，结算工程造价是指进行某项工程所花费的全部费用。它是一个动态过程，贯穿于工程建设整体过程，主要体现是在对工程前期可行性研究、投资决策、设计、施工与竣

2、工前所需全部建设费用的确定、控制、监督与管理。目前在我们的投资估算、施工预算、竣工结算等实施过程中，常常造成工程的决算大于预算、预算大于概算的不正常现象，那么在实际施工过程中如何在保证工程质量和投资效益的前提下控制（降低）工程造价呢？本文结合工程实例，首先分析了现阶段工程造价控制方面存在的弊端，然后从前期设计、招投标到工程竣工结算审计阶段对于如何控制工程造价展开了论述。 影响工程造价的原因 没有进行有效的成本管理。工程项目开始前，未进行有效的可行性研究分析，投 资的概算多数是受领导者的主观性所影响和决定，项目主管人员也仅仅是根据个人工程经验得出项目概算投资额，对于未接触过的工程其投资概算的随意

3、性就更大。工程造价缺乏专业性的咨询管理团队或者没有系统的全方位的去调研、分析，从而导致工程缺乏控制，造成经办人员责任心下降，滋生腐败现象。 1.2 图纸设计时未进行有效的监督，图纸设计的经济性控制较差。现阶段建设单位尚未对设计单位进行必要的监督管理，对于设计师的设计方案基本上停留在建筑外观的控制方面，对于结构上的材料使用、施工作法、工艺等基本上不予控制，设计师（尤其是结构设计师）的压力基本没有，因此就给设计留足了充分的发挥空间，他们可以随意性的将保险系数提高、提高再提高，增加了工程造价。另一方面设计师的水平参差不齐，素质高低不同，有的设计单位或设计师本人出于获利性行为，如设计单位为了增加设计费

4、（设计取费按照工程总造价比例取），将设计图纸设计的费用很高，或者设计师本人与预选承包商很可能勾结在一起，人为故意将不该设计的画到图纸上去，给承包商创造利润，并从中获利。笔者就曾经经历过这样的事情，某学校中心广场面层为透水混凝土和胶筑透水石，为一种新型的材料，设计师预先与某分包商联系，达成共识，在设计时，将只有该厂能够生产的型号写在图纸上，而当时对于这种材料的工艺、做法，现场的业主、监理尚不了解，设计人员从中蒙混过去，且不说工程质量如何，后来经与市场了解后光综合单价就高于市场价100元，大大的增加了工程造价。 1.3 现场设计变更较多，未加以严格控制管理。目前的建设工程，有很多在设计阶段，建设方

5、给予设计的设计时间相当短暂，往往在谈定了设计方案后，恨不得马上就要设计拿出设计图纸来。这样的设计结果可想而知，设计师根本无暇去现场考察、踏勘，了解周边建筑的概括等，全部是纸上谈兵，东拼西凑、复制、粘帖将图纸草草画好了事。就像上面所述，由于未经过精心的准备工作，为了安全起见，将安全系数大大的提高，增加了工程成本。另外就是画出的图纸拿到现场以后，漏洞较多，设计师第二次将图纸进行深化，出具设计变更通知单，从而造成边施工边变更，有的项目一改再改，建设方对此也没有系统的研究和分析，更改的必要性和合理性缺乏科学的论证和必要的监督，更改后造成的工程造价的变化未进行及时的汇总统计，工程变更未实行动态的跟踪管理

6、和监督，更没有对工程变更的损失进行相关的责任追究，大家你好、我好、他也好的工作状态，导致了工程造价的直线上升。如某工程地下室基础围护结构施工，最深处仅6米，设计第一稿的方案经专家论证通过开始实施，在施工过程中，基坑出现严重变形、坍塌，工程停工，进行第二次方案修正，并重新组织专家论证，通过后继续实施，然而在施工不久，继续出现基坑变形超过规范要求，并有继续扩大趋势，工程第二次停工，再组织方案论证，如此到最后，一个一层地下室的围护基本上从土钉墙、锚杆、钢绞线、槽钢支撑，最后连SMW工法的双轴旋喷搅拌桩都用上了，他不仅增加了工程的造价，且浪费了工期，最后竣工结算时，建设方对此行为也未追究到底是设计方案

7、的原因，还是施工单位的施工原因，反正增加的工程造价由“因现场地质复杂”一句话就概括过去了。 1.4 对于现场的签证问题，管理松懈，控制不严。首先是建设方现场的签证管理未进行系统的控制和要求，纵容了施工方。其次是现场监理对于合同的把控不严，认识深度不足，对造价管理、预决算知识没有系统的掌握和认识。另外就是有的监理人员责任心不强，对于施工方申请的工程量现场签证单，不予严加审批把关，工程量由施工单位填写，不进行认真审核比对就签字盖章。第三就是施工单位在签证上玩弄文字游戏，巧立名目，增加签证工程量，不切实际、以少报多、弄虚作假、投机取巧、蒙混过关。还有的施工单位在建设方、监理方管理不严的情况下，遇到签

8、证不及时申报，直到工程临近结束了，将很多的工程量签证一次性包给监理审核，搞突然袭击，最后只能互相扯皮。还有一种情况是，施工单位在做投标文件时，对于一些工程分项故意漏做，在工程量结算时再利用现场签证，虚报工程造价。有的工程项目，在最后结算时，合同外的工程量甚至要多于合同价款，严重地增大了工程成本，扰乱了良好的建筑市场环境。 当然影响工程造价的原因还有很多，在此笔者不再分析，下面就如何有效控制工程造价提出笔者的一些粗浅的看法。 1 、设计阶段工程造价的控制 想要真正控制工程的造价，就需先重视源头，要加强工程设计环节的控制。建筑“龙头”是设计，把设计抓好，以最少的投入实现最大产出、最高效益，这个至关

9、重要。 第一必须加强设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。1）审查设计人员的资质、业务水平、是否有类似经验；2）充分发挥图纸审查中心职能的作用，就像工程质监站监督施工质量一样，要审查、监督设计质量。二是规范设计概算办法，确立设计概算须经工程标准定额造价管理站与建行等全面审定，以确定投资限额作为取费基数。三是制订设计奖惩制度，设计图纸被审查中心确认为优秀设计者应给予设计单位特殊荣誉，对设计人员实施奖励。反之，一旦发现存在明显的设计漏洞，或不切实际的问题出现，或与预选承包商私下串通等行为的，将严惩不贷，严重者将吊销其资质证书，从此不准在该行业就业。四是制订“限额设计”标准，限额设计是在工程建设过程

10、中非常有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一，因此，尽快组织相关部门，按建筑的不同类型与规模，制订出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“对照表”是设计管理工作中的一项重要任务。五是推进“四新”成果在工程设计中的应用，以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。 2、项目招投标阶段工程造价的控制 2.1 招标工程应遵循公平、公正、公开、诚信的原则。招标前要严格审查投标人的单位资质，必要时要进行实地考察。防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标单位之列。 2.2 组织专业的咨询管理团队，对项目的投资概算进行细致的研究分析

11、，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据与资料。对影响工程造价的种种因素进行鉴别、预测、分析与评价，拿出有力的可行性研究方案，必要时加以论证。 3 项目施工阶段的工程造价控制 3.1 在签订施工合同过程中，对招投标工作与设计中不明确、不具体的内容通过谈判争取有利的合同条款。按合同内容明确协议条款，对合同中涉及到如工期、价款结算方式、违约争议处理等要有明确约定。正确预测在施工过程中可有引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件发生。在施工合同中，为分解总承包风险，尽量做到包干包死，建筑工程招投标工作使工程造价在竞争中实现合理确定，保证了工程工期和工程质量，同时在竞

12、争中推动了施工企业的管理，增强了质量意识、合同意识。目前我市对钢筋、水泥、混凝土及特殊贵重材料等由于情势变更异常的，大幅度上涨或下降调价方式做了明确约定，在风险包干范围内上涨或下调幅度在5%以内的（含5%），其价差由承包人承担风险或受益；上涨或下调幅度在5%以外的（以项目实施时当地的政府公布的信息价与投标期信息价的差值计算），超过5%的价差由发包人承担或受益，充分体现了风险共担、公平合理的原则。 3.2 严格控制材料用量，合理确定材料价格。材料费是构成工程造价主要的因素，在建筑工程中占很大比重，对降低工程造价起着很关键的作用。只有严格按照合同中材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效控制工程造

13、价。对于一些甲供材料，作为现场业主方管理人员尤其要加以注意，应弄清楚现场的实际需要量，并做好用量计划登记和使用登记。在某些工程中，由建设单位供应材料的工程,施工末期施工单位采用多报材料计划,材料到货后,易地串换,套成现金,为日后甲乙双方“扯皮”埋下伏笔。因此对于这种行为，现场监理与业主必须提高警惕、提高责任心，防患于未然，一旦发现，应作出严厉处罚。 3.3 严把设计变更关。设计变更是设计部门对原施工图纸与设计文件中所表达的设计标准状态的改变与修改。如在设计阶段变更，则只需修改设计图纸，其他费用尚未发生变化。如在采购阶段发生涉及变更，不仅需修改图纸且设备、材料还须重新采购，造成材料、设备的浪费，

14、产生很大的经济损失。若是在施工阶段变更，不仅要产生材料、设备一定的经济损失，而且已完成的还须拆除返工，造成更大的经济损失。因此应做好施工前图纸审查工作，而审图中心的审图工作，往往只停留在设计图纸有无违反国家及地方规定的强制性条文、规范、标准等，对于图纸深层次的内容未进行细致研究。因此施工前的图纸审查、答疑工作显得尤其重要，而这一工作往往被建设方忽视，流于形式，走过场，施工方也没有认真的去深化图纸，他们想，反正以后有问题可以找设计变更，因此责任心和积极性都不强，而监理、建设单位也往往疏忽管理，吃不透图纸。对此，建设方应吸取教训，认真履行好前期的图纸会审工作，将问题提前发现，施工中尽量减少变更。另

15、外要认真处理每份变更手续，对于涉及到费用增加变更的，应督促施工方抓紧上报工程量预算，由造价管理人员限期内完成审核工作，这样可以有效控制工程造价。对于较大的工程变更，还应提前核算好工程量价款，以便在符合工程实际需要的前提下，从经济效益角度衡量其利弊。对必须发生的变更，应尽量提前实现。在实际工程应用中，有些合同规定，设计变更且造价变化在该分部工程合同价的3%（含3%）以内的，施工过程和竣工结算时不再计算调整，由施工单位在风险费中包干。实践证明该措施有效控制了各项不可预见费用的发生，显著控制了工程造价。 3.4 严格现场签证管理。由于不可预见性因素、设计深度不够，或者是建设单位、设计单位、施工单位提

16、出新的要求和建议，而被采纳实施，都会发生工程量的变更，从而发生现场签证。为把投资控制在预定范围内，必须严格控制与审定工程变更。变更必须受合同条款制约，任何变更都不得导致合同失效。变更后的单价应按合同中单价执行，如合同中无此单价，可参照近似合同的单价执行，如果合同中无类似的单价，则按照监理工程师审定经业主认可的单价执行。建设单位、监理单位过程中必须建立现场签证工作管理制度，做好现场签证资料的收集与管理工作，如果单纯依靠施工单位的管理，到最后计算时，施工方很可能仅提供工程量增加的签证，而对于需要减少的签证，可能不会拿出，而审核人员可能不了解现场的实际情况，造成不必要的损失，因此建设单位与监理单位应

17、重视签证资料的管理。尽量做到：正确把握计价原则，严格按合同工程项目的审计必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。拿到签证单后都能清楚的知道所发生的变化内容。 4 工程审计（结算）阶段工程造价控制 工程项目审计必须对工程项目整个施工生产活动全过程进行审计。要掌握完整、准确的工程竣工资料。包括工程施工合同、竣工图纸、施工组织设计（方案）、工程签证单、技术核定单、设计变更与工程竣工验收报告等。这些资料的齐全完整从一定程度上保证了审计（结算）人员对工程施工范围、合同的特殊约定等有个通盘的了解。在审查计算工程量时，牵涉到多个专业交叉情况的，还须和其他专业人员进行沟通，比如是否有重复签证、重复计量

18、，根据实际情况进一步核实，确保工程造价控制的准确性。有些大型项目跨越时间过长，这时候，根据实际需要，审计造价人员会在施工阶段深入施工现场，与业主代表、监理人员进行沟通，收集原始第一手资料，调查了解实际情况，熟悉施工工艺，这种跟踪审计形式有效的避免了重算和漏算，也在一定程度上确保了工程造价，收到了很好的经济效果。 但是由于主客观原因，与原设计不相符的未必都有设计变更和现场签证，或者有的现场签证虽然属实，但未必就应该计量。笔者曾经的一个工地有份签证，是高层住宅楼公共部位装修由业主平行发包，装修单位进场时电梯尚未验收通过，不能使用（塔吊、吊篮早已拆除），于是装修单位人工搬运水泥黄沙和瓷砖，就要求给予签证，我方代表认定了事实，也就给予了人工运输的签证，但后来