浅谈高校基建工程项目中存在问题

1、浅谈高校基建工程项目中存在问题摘要：本文通过对高校基建项目质量现状的分析，运用审计理论和审计方法发现基建项目实施过程中存在的质量问题和隐患，不断拓展基建项目审计的广度与深度，进一步探索和研究基建项目质量监督和控制途径，提升基建项目质量，最大可能的保障人民生命和财产安全。通过本文的研究，对建立高校基建项目实施全过程跟踪质量审计控制，对于加强高校基建项目质量管理并有效的提高高校基建项目质量具有一定的应用价值和意义。关键词：高校；基建项目；项目质量；质量审计；审计控制近年来，我国高等教育迎来了高速发展时期，随着高校大幅度增加招生人数，师生教学、生活条件亟待改善，使得高校大量增加基建项目投资。新的高校

2、基建项目的建成为高校扩大招生、改善办学条件提供了物质保障，也为高校教育事业发展奠定了坚实的基础。然而，高校基建项目质量问题却日益严峻，消防验收不合格、外墙脱落、管线漏水、屋顶漏雨等等现象时有发生。如何既满足功能需要又确保质量，节约投资？目前，高校的基建项目质量还存在以下几方面的问题。 1.1 建设资金不足 巨额的债务和高额的贷款利息，让高校的资金日益紧张。有的高校为了支付贷款利息、偿还贷款本金，一方面为了增加收入，盲目扩招，导致生员水平下降；另一方面节衣缩食，大量压缩教育经费，导致教学水平不断下降。双重压力下，导致学校毕业生的水平下降，社会评价下降。银行贷款短期内为高校的校园建设带来了快速发展

3、，从长远来看，则为高校的可持续性发展埋下了炸弹。 1.2 基建项目设计不受重视 高校的基建工作是一项繁杂的、多层次的、多侧面的管理工作。高校的基建管理不同于企业的投资项目管理，基于高校自身特点和行业规律，它既有一般普通工程部门所必须作的工作，又要适应高校自身的一些特点，根据使用功能、建筑格式的不同、校园规划的约束，综合考虑、合理布局和安排。高校的中心任务是教学和科研，因使用部门的不同，使得各个项目的功能差异性较大，项目管理难度相对较大。要想抓好基建项目质量，首先要把好设计质量关。基建项目设计阶段的质量是基建质量的第一道关口。近年来的调查结果显示，因设计的原因造成的质量事故比例超过了由于施工、材

4、料等原因造成的质量事故，其比例高达 40%。 1.3 基建项目招投标管理不严 伴随着高校基建项目的投资不断增加，各高校也在不断改进和完善基建的招投标制度。但是高校受传统的管理模式影响，对近几年才开始实行的招投标制度缺乏实践经验，在招投标阶段中还存在一些问题，主要表现为：（1）招投标制度不健全，漏洞多;（2）投标企业挂靠现象严重，资格审查难度加大;（3）不重视招投标书质量。 1.4 基建项目施工过程监督不力 由于高校基建管理人手缺乏，专业人员不足，基建项目的监督管理工作基本上都委托给了监理单位。由于监理单位的资质不同，监理人员的素质以及敬业精神不同，他们对基建项目的监督管理工作的可信度也不同。在

5、委托监理单位时，很多高校并没有给予足够的重视，选择随意，对监理人员的工作情况也没采取必要的监管，过度信任监理单位。 2.高校基建项目质量审计中存在的问题 高校基建项目审计是高校规范管理、控制风险的重要保障机制，但由于受现代企业管理理念不到位、审计管理制度不到位、审计岗位资源配置不到位、审计人员素质不到位、基建审计定位不准确等五大因素的影响，目前大部分高校对于基建项目的审计仅局限于事后审计，审计监督的职能作用难以得到充分的发挥。 随着越来越多的工程项目出现质量问题，政府也越来越重视基建项目质量审计。为了充分发挥审计机关的监督作用，很多地方政府出台了地方法规支持基建项目质量审计。其中全过程跟踪审计

6、就是基建项目质量审计中最常用的方法。全过程质量跟踪审计打破了以往建设项目审计的滞后性，对建设项目的建设行为起到规范作用，它能有效的避免建设项目出现重大问题。但是这种方法审计成本太大，耗时太长，高校的审计部门在基建审计人员本来就不足的情况下，很难有人手去开展全过程质量跟踪审计。实际操作中，大部分高校都聘用造价咨询公司来开展全过程质量跟踪审计。造价咨询公司的审计人员不同于高校自己的审计人员，其审计的质量可能会受到一定的影响。 主要表现在: （1）职责范围定义模糊 在基建项目质量审计控制模式下，审计作为工程质量监督中的一个主要环节，彻底改变了传统的基建项目质量监督管理模式。基建项目全过程质量跟踪审计

7、，就是要对基建项目进行实时审计并及时将审计结果（分析、评价、建议等）作用到基建的建设活动中。由于如何“作用”、怎样“作用”目前还没有统一的、可遵循的依据和行为的规范。 （2）审计力量不足 要想进行全过程质量跟踪审计，不但需要掌握审计知识的人员，还需要懂设计知识、基建施工知识、工程概预算知识、财务知识、相关法律知识的人员。 （3）造价咨询公司良莠不齐 由于内部审计力量不足，大部分高校都委托造价咨询公司来开展全过程质量跟踪审计。而社会上具有造价咨询资质的机构众多，他们的社会信誉有好有坏、工作质量和责任心良莠不齐。 (4)认识方面存在问题 相关部门和人员配合欠佳基建项目质量审计涉及到工程建设的全过程

8、和所有的参与方，如果想顺利的开展质量审计业务，必须有学校领导的支持和工程建设相关参与者的配合。然而，基建项目质量审计打破了工程质量监督管理模式，从决策、设计、招投标、施工到竣工验收，进行全过程跟踪审计。由于介入的面多，在实践中常常有不理解、不配合的情况发生，基建项目质量审计工作推进难度较大。审计风险意识不强高校基建项目质量审计，审计人员不仅要与施工方、监理方、材料供应商等各方直接打交道，更要面对复杂的工程技术问题，质量审计牵涉面大，工作复杂，责任重，在实际工作中，审计人员必须对风险意识提出更高要求。 3.结论 高校的发展，离不开基本建设，一个工程的完成，需要有高水平和严格的监理、有履约能力和信

9、誉的承包商共同努力。建设项目的质量需要所有建设主体具备高度的质量意识，在全过程的质量管理和控制中，建设的参与方通力合作，才能最终保证基建项目的质量。 由于基建项目不同于其它物质产品，它具有：建设周期长，工程复杂，技术含量高，工程隐蔽性等特点，并且其形成过程不可逆和不可拆卸、不可退换，因此对其的质量控制必须贯穿于高校基建项目建设的全过程。从项目的决策、设计、实施、竣工验收到交付使用各阶段质量控制的内容和方法都不同，尤其是我国在基建项目质量审计方面的研究及实务方面还很不成熟，还没有系统的理论指导，实务中也是初步的探索中。通过本文的研究，可以得出以下结论： （1）高校基建项目质量审计是一项复杂的系统

10、工程，必须贯穿基建项目实施的全过程，从基建项目的策划与决策、施工准备、实施到竣工验收，每一个阶段都需要审计人员的介入。 （2）高校基建项目的实施涉及范围广，不仅包括高校、勘察设计单位、施工单位、监理单位、物资供应单位，还包括政府相关的质量监督部门等，对基建项目质量实施审计控制，必须全面协调基建项目的参与方，通力合作，抓好基建质量。 （3）由于高校基建项目质量审计对审计人员的业务知识要求较高，不仅要懂审计知识，还要懂财务知识、工程概预算知识、基建施工知识、法律知识等，审计力量不足，审计风险加大。 （4）全过程跟踪质量审计对加强基建项目质量管理具有一定的实际应用意义。 参考文献 【1】 王正惠，蒋平.汶川大地震背景下教育工程质量问题及对策研究，世界标准质量管理，2008，（7）：2021. 【2】 唐芬.我国工程建设项目审计体系构建研究，天津大学，2007 年. 【3】 喻义洪.工程建设项目质量审计及实务研究，天