太湖水污染治理工作中存在的问题及对策研究

1、太湖水污染治理工作中存在的问题及对策研究太湖流域位于长江三角洲地区腹地，总面积3.69万km2,人口稠密，经济发达1.20世纪80年代以来，太湖流域经济社会快速发展，污染物排放量不断增加，太湖水质污染不断加剧，总氮常年劣于V类，富营养化趋势不断加强，蓝藻几乎年年不同程度暴发2.根据2009年编制的江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案，南京市太湖流域是指高淳县、溧水县行政区域内对太湖水质有影响的河流湖泊、水库、渠道等水体所在区域。2012年12月6日，省政府作出关于同意南京市江宁区等纳入省太湖流域综合治理范围的批复（苏政复2012108 号），批准江宁区、雨花台区、秦淮区纳入省太湖流域综合治理范

2、围。本文在回顾2008年以来南京市太湖流域水污染治理工作的基础上，总结共同经验和普遍存在的问题，并提出了后续工作的对策建议，为我市更好地开展此项工作提供借鉴。1 南京市太湖水污染治理工作回顾2007年无锡太湖蓝藻事件之后，南京市迅速成立了南京市治太工作领导小组，按照党中央、国务院和江苏省委、省政府关于太湖治理的决策部署，始终坚持把太湖治理作为经济社会发展和生态文明建设的重中之重，围绕国家太湖流域水环境综合治理总体方案和江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案，抓住全省太湖流域水污染治理的契机，作出了实施2234;治水计划的重要战略部署，在全市范围开展新一轮水环境治理与保护。1.1 注重结构调整，全

3、面落实总量减排 每年年初，我市分别向各区下达了COD、氨氮排放总量年度减排任务，要求各区制定COD、氨氮排放总量年度减排计划，并按计划实施减排工作。各区均按时序要求展开工作，基本都完成了年度减排任务。同时，各区大力引进高新技术产业，积极发展现代服务业，加大产业转型升级力度，鼓励企业实施技术革新改造，产业格局进一步优化。1.2 综合整治，提升水环境质量 在河道管理上，以全面实施河长制管理为抓手，通过一河一策;,切实做到规划、项目、资金、责任四落实;.2013年，以市、区政府主要负责人为河长，全市共落实32条河道的市级河长制管理。以此为基础，在对全市主要河流水环境信息进行全面摸底调查基础上，共筛选

4、出107条水环境功能区不达标河道纳入市、区二级河长制管理，基本实现了河长制管理的全覆盖。在饮用水源地建设上，加大投入，高淳、溧水长江引水工程主干管网项目顺利完工。同时通过采取河湖底泥清淤、坡岸治理、自然岸线修复、水生态植物群落重构、合理疏通恢复河流水道等措施，实施太湖河网水系综合整治，继续实施百家湖水体整治等工程。1.3 注重打牢基础，加快基础设施建设 我市坚持加大污水处理基础设施投入、建设力度。截至2011年，溧水区已建成8座生活污水处理厂，污水处理能力达5万t/d;建成污水管网126km,建制镇建成区基本实现污水管网全覆盖。进一步完善垃圾收运和处理系统，提高生活垃圾收集和处理率，加快垃圾处

5、理设施的建设。通过生活垃圾集中转运处置、分类回收等手段，生活垃圾实现了减量化、无害化、资源化处理，切实减少生活污染物对于水质的影响。1.4 注重严格执法，强化工业污染治理 我市结合三高两低;企业关停整治专项行动，组织市发改委、市监察局、市环保局等部门继续加强督查太湖流域企业的污染治理工作。2013年，江宁区大力推进两高一资;企业整治、污染化工企业关停工作，关停2家两高一资;企业和5家化工污染企业，完成多家企业的强制性清洁生产审核，切实减少企业污染排放。严格执行限批政策，引导传统产业升级改造，鼓励引进先进制造业；认真贯彻落实环境影响评价制度和环保三同时;制度，环评率和三同时;执行合格率均为100

6、%.1.5 落实项目，控制农业面源污染 依托农业规模化优势，大力推广和应用测土配方施肥、低残留生物农药等现代农业新技术，大力实施秸秆还田、生物能源等综合利用。积极推进畜禽养殖污染防治，加快畜禽养殖粪便资源化、能源化利用，推动农业循环经济发展，着力降低农业面源污染。1.6 注重生态修复，实施环境综合整治 实施了生态修复行动计划，启动了关闭（退出）重污染企业、涉重企业污染场地的生态修复工作。强化矿山开采秩序，严格控制开采范围，压缩开采总量，严禁在重要生态功能区、交通干线沿线开采矿山资源。大力实施生态修复行动，推进废弃露采矿山环境治理工程。2 南京太湖水污染治理工作存在的问题南京太湖治理虽然取得了初

7、步成效，但形势仍然不容乐观。一是总体上我市太湖流域水环境形势依然严峻。我市太湖污染控制断面-胥河落棚湾断面水质虽然达到省政府年度考核标准，但是2014年新纳入的太湖流域重点考核断面仍存在不稳定达标现象，断面污染控制、水质持续改善的任务仍十分艰巨。二是建设资金上存在一定的困难。市太湖流域综合治理范围扩大至秦淮、雨花台、江宁及溧水、高淳5区后，环境基础设施的建设、水环境的综合治理等需要更大量的财政投入，面对更严格的污水排放标准，更高的污水处理工艺，有限的资金难于平衡环境保护建设和经济发展的需要。三是环境治理水平有待进一步提高。我市太湖流域环境基础设施滞后，城镇污水收集管网覆盖率仍不高，部分乡镇接入

8、水量不足，运行仍不正常。农业面源污染防治的长效机制尚未建立，尽管建成了一批农业面源治理示范工程，但一定程度上存在着重建设、轻管理;的现象。同时由于资金投入不足，面源污染防治项目的规模和覆盖面尚不能满足治理需求，不能发挥应有的环境绩效。3 南京太湖水污染治理工作对策建议（1）确保饮用水源地安全。加强水源地周边环境综合整治，对集中式水源地实施全天候监管监控，确保城市集中式饮用水水源地水质和自来水厂水质100%达标。继续加快安全供水工程建设。（2）强化督查，全面推进治太目标责任管理。根据新出台的江苏省太湖治理工作督查考核办法，建立督查工作机制，配备督查人员，强化督查和考核工作。（3）按照国家治太工作新要求，坚持改革创新、标本兼治，强化环境制度刚性约束，着力破解治理难题，不断巩固提升太湖水污染治理工