蛟龙镇辖区内合并村现状及运转情况调研报告

1、蛟龙镇辖区内合并村现状及运转情况调研报告临沭县蛟龙镇党委 王鹏飞为进一步做好村庄合并后的运转和融合工作，蛟龙镇根据上级部署要求，抽调组织办、经管站、民政办人员力量，通过组织座谈、个别了解、走访入户、查阅档案等方式，围绕本辖区内合并村现状及运转情况，进行了深入调查研究，现将调研情况报告如下：一、基本情况蛟龙镇地处鲁东南，两省三县四乡镇交界地区，东与江苏省赣榆区班庄镇和东海区石梁河镇接壤，西与县城相接，南北分别与大兴镇和玉山镇相邻。2004年村庄合并后，由34个自然村合并为21个行政村；2013年由21个村合并为现有的15个村。其中共有9个村为合并村：蛟龙社区由6个村组成，分别是前蛟龙村、中蛟龙村

2、、后蛟龙村、沙岭村、红土村、北窝子沟村，共有“两委”干部11人；山子村由3个自然村组成，分别是段山子村、商山子村、崇山子村，共有“两委”干部8人；黄金沟村由2个自然村组成，分别是黄金斗村、南窝子沟村，共有“两委”干部7人；万松山村由2个自然村组成，分别是吉利埠村、夏宅子村，共有“两委”干部10人；利城社区由4个自然村组成，分别是东塘子村、西塘子村、前利城村、后利城村，共有“两委”干部12人；康平村由2个自然村组成，分别是姚后村、沈后村，共有“两委”干部6人；富康村由3个自然村组成，分别是田后村、李后村、后里店村，共有“两委”干部8人；烈疃新村由2个自然村组成，分别是烈疃村、石门头新村，共有“两

3、委”干部5人；小湾村由4个自然村组成，分别是相小湾后村、相小湾中村、张小湾村、胡小湾村，共有“两委”干部10人。二、主要做法及运转融合情况（一）主要做法1、倾听民意，加强合并村宣传力度。蛟龙镇根据上级精神，通过召开全镇村干部会议，选派班子成员、工作区到村召开党员、村民代表会议，发放宣传材料、逐一入户征求群众意见等方式加大对村庄合并的宣传力度，讲明合并村是大势所趋，对村集体和村民都是有好处的，让群众易于接受村庄合并。同时积极做好村干部思想工作，讲明合并村过程中对其个人的影响，在服从组织安排的前提下，尊重他们的个人选择。2、尊重历史，合理确定合并方案。蛟龙镇根据村庄地域分布、道路分布、村民日常联系

4、亲密度、合并后的发展融合度等标准，经过认真仔细分析，合理确定合并村名单并广泛征求干部群众意见。防止因村庄合并问题引起不必要的矛盾。3、配强干部，选好村级事务“当家人”。在村庄合并过程中，干部问题是不能避免的，蛟龙镇从长计议，选优配强合并村“两委”干部，让干部在村庄管理和干事创业的过程中，促进合并村的融合。在干部问题上，坚持原则，认真按照相关法律法规和政策规定开展工作，防止因为想避免矛盾而产生矛盾。（二）运转融合情况1、各自负责，形成合力。蛟龙镇根据上级精神，并结合农村实际，合并村干部设置的基础上，在每个自然村干部中指定一名负责人，具体负责村内事务的对接、上级任务落实等。避免合并村干部在上级惠民

5、政策、村内事务决策等方面存在偏见和个人喜好，从而带领下辖各自然村同步发展、共同进步。2、财务独立，避免纷争。蛟龙镇根据历史习惯，考虑到村民的村庄集体荣誉感和现实情况，在村居合并的基础上，未对各村财务进行合并，让各村独立管理资金、资产、资源，减轻村民刚开始时的抵触心理，保障了村庄合并工作的顺利推进完成，待条件成熟时，再对合并村财务进行合并试点。3、促进融合，选好试点。在村庄合并过程中，干部问题是不能避免的，蛟龙镇从长计议，选优配强合并村“两委”干部，让干部在村庄管理和干事创业的过程中，促进合并村的融合。在干部问题上，始终坚持原则，认真按照相关法律法规和政策规定开展工作，防止因为想避免矛盾而产生矛

6、盾。4、打造典型，组织学习。蛟龙镇下辖各合并村在干部方面融合度较高的有利城社区、小湾村；在工作方面融合度较高的有利城社区、小湾村；在财务、发展方面融合度较低。这两个村融合度较高的主要原因在于干部，尤其体现在党组织负责人的个人能力对其它自然村干部形成的凝聚力上。蛟龙镇多次组织其它村居干部到以上两个典型村参观学习，发挥典型村示范带头作用。三、存在的困难和问题（一）干部方面1、个别自然村干部融合度不够。存在部分村干部在思想上认为：合并村是形式，还是自然村“各自为政”。这是有一定原因的，有老思想的影响，有对改革的不适应，有个人利益受到了损失等等原因。导致真正出现了“各自为政”情况的发生，小村出现问题、

7、有表决事项可以不通过合并村“两委”、党员、村民代表会议决定，而是由小村自行做主，甚至出现事项决策、实施完了，在行政村内其他自然村产生的村委主任还不知情的情况。也出现了合并村主职干部想说了算，但是自然村负责人不愿意听从，工作区除了正常的工作之外，还得调解协调村干部之间的矛盾、关系，增加了工作成本。2、个别村干部职能出现错位。现有“两委”均以合并村为单位产生，为避免出现有的自然村没有干部的情况，蛟龙镇坚持各自然村至少出1职干部的原则，但难免出现某自然村只有村委委员1职甚至因为某种原因干部空缺，在村庄管理、落实上级有关工作时出现村委委员负责本自然村党务工作，甚至会计负责整个村的工作的情况，导致干部职

8、能错位。（二）工作方面1、小村不出主职，影响人选配备。现行村民委员会组织法和选举方式要求村委成员必须以行政村为单位产生，人口数量与合并村内其他村居存在较大差距的小自然村，在村委换届选举时能够选出村委委员，但是很难由小村产生村委主任，致使在村委主任、副主任选举阶段小村干部和群众的参与度和积极性不足，甚至此阶段的选举因为投票人数不过半而失败，需另行选举或再次选举，浪费人力物力。也可能出现小村村委委员很有能力，但因为法律规定和选举方式，导致其竞争力不足，无法成为村委主职干部，错失了带领村庄发展致富的机会。2、干部职数减少，工作压力繁重。村庄合并之后，原有自然村由支部委员3职、村委委员3职（甚至更多）

9、减少为“两委”干部数1-5职（有的村只有1名干部，甚至有的村出现无干部），面对上级繁重的工作任务，这样的村就得花钱另外再聘任干部，因为聘任人员的责任心不到位、无考核压力，客观上导致了工作质量的下降。3、党员参会率低，发展党员困难。大部分的合并村已经将党组织合并成一个，随着相关工作的进一步规范，党员每月需要参加“两学一做”集中学习、每月村级事务重大事项的会议表决等，需要党员参加会议的事项越来越多，但是因为合并支部党员较多，或者合并村内有的自然村党员多，有的自然村党员少，导致工作压力不同、追求平等感等，党员的参会率不高。在发展党员工作中，因为小村党员少，很可能在表决时因为不过半数而失败；也有可能因

10、为其他村的党员对意愿入党人员不熟悉而出现不参会、不投票的情况，使得发展党员工作在合并村较难推进。（三）财务方面财务融合度低，无法资源共享、债务共担。现有农村三资经营管理还是以自然村为单位进行的，各自然村有自己的会计，具体负责本自然村的财务管理。在财务上还是各村有各村的账户，各自守着自己的家产，融合度很低。合并村内各自然村经济发展不平衡，有的村有收入，有的村有负债，有收入的村就不愿意合并财务，不愿意替其它村居承担债务。村级债务成为影响财务合并的主要因素，严重影响了村居合并融合运行。（四）融合发展方面1、宗族意识较强，文化认同感低。村居大部分是以某一大姓为主，家族意识强，不容外人融入。例如山子村就

11、是由以段姓为主的段山子村、以商姓为主的商山子村、以崇姓为主的崇山子村组成的，宗族意识很强，各村在文化、血脉等方面存在差异，久久不能融为一体。没有相同的宗族文化，反而形成宗族派系，不断制造扩大矛盾，影响了村庄发展。2、社区配套空白，管理服务欠缺。现有农村社区大部分是以行政村为单位建设的，除了居住区外，教育、医疗、文化等还是依赖于原有设施，新建配套设施空白，日常管理、服务空白，未能成立专业团队或购买社会化服务，缺乏对群众吸引力。四、下步工作建议（一）干部方面1、加强村干部的思想教育，提高其认识。村干部在群众中起到了很好的带头作用，但如果干部的认识不到位了，很有可能导致更多的群众的认识出现偏差。所以

12、加强对村干部的思想教育尤为重要，要向其讲明上级实施村庄合并的重要意义，引导他们畅想未来农村的景象，为他们描绘出未来发展的宏伟蓝图，使其在内心认可村庄合并的前瞻性和战略意义，让其自觉成为村庄融合发展的宣传员，从而带动更多的群众认可。2、村干部公职化，弱化宗族影响力。目前对于村干部的管理还是沿袭历史习惯，村干部参与村内工作但不脱产，这符合村干部从群众中来的主流，有很大的优势。但也导致村干部不可避免的要参与宗族事务，受到宗族势力牵制。现阶段可结合村干部坐班制度，使村干部职务公职化，弱化宗族对村干部工作的干扰，用制度强化对村干部的约束，增强其责任心，减少村干部工作中存有的私心，更好地干好工作，服务村民

13、。（二）工作方面1、强化以行政村为单位的考核导向。部分工作、个别部门仍以自然村为单位进行考核，实际是默认了自然村的主体地位，是与村庄合并的初衷相违背的。要强化以行政村为单位的考核机制和导向，让干部在落实上级政策、群众在生产生活过程中潜移默化的接受、认可行政村的实质存在，从而弱化自然村对干部和群众工作、生产生活的影响。2、树立合并村决议所辖自然村事务的导向。我县现有的村级事务规范化管理规定已为相关问题制定了详细的办事、议事流程，也是考虑到了合并村的现状，积极引导“小村事务大村决定”，但是在实施过程中却走了样、变了形，所以要进一步强化树立合并村决议所辖自然村事务的导向，让村民了解其他自然村发生了什

14、么事，让村民慢慢地形成其他自然村的事也是自己村的事的思想认识。（三）财务方面1、化解村级债务，清除合并阻力。村级债务是村级财务甚至是其它各项工作不能融合的根本原因之一，历史上也有过上级出台政策化解村级债务的情况，但一味依赖上级政策，村级自身无法得到长远发展。现阶段可结合乡村振兴战略一系列优惠政策，大力发展集体企业、专业合作社等，聘请专业人才管理经营，实现生产资料托管、分红增加集体收入和村民家庭收入，化解村级债务。让合并村村民有共同的利益和奋斗目标，进而适时出台合理方案，对现有自然村的三资进行合并管理，从而充分发挥村庄合并的优势，让村民切实感受到合并村带来的红利。2、加大土地流转力度，降低群众地域依赖。国家大力提倡土地流转，是为了将农民手里零星小块的土地资源进行整合，形成大块连片集群土地，充分发挥土地生产力、创造力，增加亩产收入。现在国家提出土地托管，既促进了土地流转，又打消了农民失地的恐惧感，我们要借助政策春风，加大土地流转力度，由更专业的技术人员和更专业的管理团队来替农民负责土地的管理，让农民脱离家庭耕作，降低其多年来形成的土地依赖，打破地域壁垒，促进合并发展。（四）发展融合方面1、大力推广大社区集中居住，促进生产生活融合。现有