2018安全生产责任制培训课件

1、全员安全生产责任制培训 2018年1月3日,XXXX集团有限公司,目 录,一、安全生产责任制制定的法律法规依据 二、安全生产责任制的定义？安全生产责任制的实质、核心和原则是什么？ 三、建立安全生产责任制的必要性及意义 四、当前安全责任制实施普遍存在的问题及解决措施 五、安全生产责任制的具体内容 六、我们应该怎么做？ 七、安全责任不落实事故案例,中华人民共和国安全生产法 职业病防治法 安徽省安全生产条例 企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016） （安监总办201527号）企业安全生产责任体系五落实五到位规定等,一、安全生产责任制制定的法律法规依据,一）安全生产法 规定,第四条

2、生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： (1) 建立、健全本单位安全生产责任制; (2) 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程; (3) 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划; (4) 保证本单位安全生产投入的有效实施,一）安全生产法 规定,5) 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故

3、隐患; (6) 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案; (7) 及时、如实报告生产安全事故。 第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实,落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。 落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。 落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。 落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工

4、程师等专业安全管理人员。 落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。 做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位,二）（安监总办201527号）企业安全生产责任体系五落实五到位规定,安全生产“一岗双责,简单的说就是一个岗位两种责任，原来的责任+安全生产管理责任。 “一岗双责” 是指各级领导、各相关部门不仅要完成本职范围内的业务工作，同时承担业务职责范围内的安全生产目标管理工作，按照“谁主管、谁负责” ”、“谁审批、谁负责”的原则履行安全生产职责。例如：管销售的副总，有两个责任:一是销售的责任，二是安全生产管理责任,三）GB/T

5、33000-2016企业安全生产标准化基本规范,5.1.3 全员参与 企业应建立健全安全生产和职业卫生责任制，明确各级部门和从业人员的安全生产和职业卫生职责，并对职责的适宜性、履行情况进行定期评估和监督考核。 5.2.2 规章制度 企业应建立健全安全生产和职业卫生规章制度，并征求工会及从业人员意见和建议，规范安全生产和职业卫生管理工作。 企业安全生产和职业卫生规章制度包括下列内容： 安全生产和职业卫生责任制； 安全生产目标管理等,安全生产目标做到四级控制,一）单位控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备和电网事故； （二）部门控制轻伤和障碍，不发生人身重伤和事故； （三）班组控制未遂和异常，不

6、发生人身轻伤和障碍； （四）个人控制失误和差错，不发生人身未遂和异常,二、安全生产责任制的定义？安全生产责任制的实质、核心和原则是什么,安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主，综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、各职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业最基本的安全制度，是安全规章制度的核心。 安全生产责任制的实质是“安全生产，人人有责”。 安全生产责任制的核心是切实加强安全生产的领导，建立起以企业主要领导为第一责任人的责任制。 安全生产责任制要贯彻“预防为主”的原则,一是纵向方面

7、，各级人员的安全生产责任制；（从公司 一把手到普通员工。）人人有责 二是横向方面，各职能部门的安全生产责任制。（如物资、技术、生产、党委、人事、财务等部门）层层负责 安全生产责任制的总体要求是横向到边、纵向到底、不留死角，实现全覆盖,安全生产责任制的内容包括两个方面,各单位、各部门切实把安全生产责任层层分解落实到位，一级抓一级，一级对一级负责，逐级抓好落实，真正把安全生产责任落实到部门、到岗位、落实到人头。 每一个岗位，做到守土有责、守土负责、守土尽责，层层传导压力、层层推动落实。确保各项安全生产部署要求落实到位,安全生产法第四条规定“生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制度”； 是各项安全

8、规章制度的核心制度； 落实“安全第一，预防为主，综合治理”、“管生产必须管安全”，“管业务必须管安全” ；谁主管，谁负责的原则。 其重点是实现“安全五同时”； 计划、布置、检查、总结、评比生产任务的时候，要同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。 为2018年热源、管网工程、综合类单位实现安全生产标准化奠定根基,三、建立安全生产责任制的必要性及意义,四、当前安全责任制实施普遍存在的问题及解决措施,1、与安全有关的事情都是安全部门的事情，与自己无关，事不关己高高挂起。 2、安全工作停留在口头上、会议上、文件上，严不起来，落实不下去。存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要，事故后重要” 的

9、现象，缺乏执行力。 3、没有落实横向到边，纵向到底，实现全覆盖无盲区。 4、安全生产管理全员参与的主动性不够，安全培训实际效果不佳，走过场。 5、安全职责模糊不清，安全考核问责制度不健全。 6、部分人员安全意识淡薄和思想上麻痹，安全技能不熟练；或者过于自信，存在侥幸心理,一）问题,1、强化安全意识，转变思想观念，落实管理措施 牢固树立安全生产“责任重于泰山”的自觉性；安全重在管理， 管理重在现场，现场重在落实，各级管理人员多督促，多检查，发现隐 患及时处理，认真落实好各级安全生产责任制，层层落实，实现“要我 安全”到“我要安全”，再到“我会安全”的自觉行动。 2、注重实效，强化培训 ，严格执行

10、培训考核制度 通过各级人员的安全教育，达到全员整体安全水平的提高。在潜移 默化中提高安全意识，真正把安全第一的思想入脑入心。 3、实现“全员、全面、全过程、全天候”的安全管理模式 全员从公司领导到每个干部、职工（包括合同工、临时工和实习人员）都要管安全； 全面从生产、经营、财务、物资、办公室等部门都要抓安全； 全过程每项工作的各个环节都要自始至终地做安全工作； 全天候一年365天，一天24小时，不管什么天气，不论什么环境，每时每刻都要注意安全,二）解决措施,4、以人为本，注重激励 ，调动每位职工安全工作积极性 安全管理的主体是人，客体也是人，管理的动力和最终目 标还是人。在生产过程中人的行为是

11、占主导地位的，贯穿作 业过程的每一个环节，因此在安全管理中必须尊重人，关心 人，激励人，以人为本。既要有一定惩罚措施，也要运用正面激励。 5、归根结底解决途径： 建立健全安全生产责任制并严格落实,二）解决措施,责任是岗位的核心。 最要紧的是把责任变成负责,将责任变成负责故事,二战初期，美军降落伞合格率为99.9%，每一千个就有一个出事故，军方要求必须达到100%。 措施： 军方改变了质检制度，从每批降落伞中随机挑出一个，首先让厂商负责人亲自从飞机上跳下。奇迹出现了，不合格率很快降为零。,五、安全生产责任制的内容,安全生产责任制 （一）总则 1. 为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，根

12、据安全生产法等 安全法规的规定，结合公司具体情况，制定安全生产责任制。公司全体员工必 须认真贯彻执行。 2. 各级行政正职是本单位安全工作的第一责任人，必须坚持“安全第一，预 防为主”的方针，严格贯彻国家有关安全生产的政策、法令和指示，对本单位安 全生产负全面领导责任。 3. 各级领导干部在管生产的同时必须管安全，做到计划、布置、检查、总 结、考核五同时。 4. 各级领导都要以身作则，带头学习、贯彻和遵守安全生产规章制度、并 支持各级安全监察人员的工作。 5. 各级人员对上级发布的明显危及人身和设备安全的指令，应该拒绝执行并 及时向上一级报告，各级各岗位人员都应在各自业务范围内对本岗位安全生产

13、 负责，并履行本制度所规定的职责。 6.其它条款,1.总经理的安全职责,是公司的安全第一责任人，对安全生产工作和安全生产目标负全面的责任。 建立、健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 及时、如实报告生产安全事故,二）各级人员安全职责,2. 党支部（副）书记的安全职责,2.1把搞好安全生产作为一项重要任务，充分发挥党、工、团对安全生产的保证监督作用，充分发挥党、团在安全生产中的模范带头作用，及时了解掌握员工的思想动态，把思想政治

14、工作落实到安全生产工作中。 2.2组织分管部门在制定年度工作计划的同时，围绕安全生产法的相关要求，制定具体的保证实现企业安全目标的工作内容。 2.3全面负责企业劳动安全和工业卫生的群众监督工作。负责建立、健全公司劳动安全和职业健康监督体系，开展群众监督工作。 2.4参与公司安全生产目标的制订、重大措施的决策和“两措”计划的审定。经常深入各部门、班组，了解职工思想动态，及时纠正职工安全思想的不良倾向。紧密关注安全生产情况，开展多种形式的思想教育工作。 2.5参加重要安全生产会议，协助解决安全生产中出现的重大问题。参加安全大检查活动。 2.6充分发挥党的核心作用。组织开展党员身边无违章、无事故等安

15、全生产活动等,3.工会主席的安全职责,3.1 组织宣传党和国家安全生产的方针、政策、法规、法令、对职工进行安全生产、工业卫生等规章制度和劳动纪律教育。 3.2 监督行政领导抓好安全生产工作和女工的保护工作，监督有关部门加强对职工的劳动保护，确保职工的人身安全和身体健康。 3.3 处理职工对安全和劳动卫生方面的意见，并有权监督行政实施，协同有关组织和有关部门定期对现场的尘毒和噪音进行监测工作。切实开展群众性安全监督工作，定期表彰安全生产工作者。 3.4 参加全公司性安全大检查，对查出的隐患督促有关行政部门限期解决，参加人身事故分析调查，在有关部门配合下，协助事故单位做好善后工作等,4. 副总经理

16、的安全职责（分管生产,4.1 负责在分管工作范围内建立安全生产保证体系和监督体系，完善 安全生产指挥系统，落实安全生产责任制，健全安全管理与考核制度， 组织制定并贯彻执行实现年度安全生产工作目标的工作重点要求和措施。 4.2 负责充分发挥安全监督体系的作用，完善安全监督手段，经常听 取分管部门的工作汇报，支持分管部门履行自己的职责和职权。 4.3 负责健全技术管理、技术监督系统，健全规章制度，审定反事故 技术措施，落实分管工作的安全生产责任制。 4.4 在调度运行、检修等生产工作中推行危险点分析和预控、标准化 作业方法，对企业和工作现场的安全状况进行科学分析，找出薄弱环节 和事故隐患，及时采取

17、预防措施。 4.5 组织制订并落实年度“两措”计划。在公司调度运行、检修、设 备交接、工程验收等工作中，应督促防止各类事故发生的措施得到执行,4. 副总经理的安全职责（分管生产,4.6 参加安全生产协调例会；主持或参加安委会、安全分析会、安全监 督（安全网）例会；组织各类安全检查活动；掌握各项规程规定和制度 的落实情况，督促解决安全生产中的重大问题或带有倾向性的问题，做 到任务、时间、费用、责任人“四落实”。 4.7 负责组织制订人员伤亡、电网事故、设备严重受损、厂用电中断、 火灾、防汛等安全事故应急处理预案，建立有系统、分层次、上下一致 、分工明确、相互协调的安全事故应急处理体系，并组织实施

18、。 4.8 主持或参加有关事故的调查处理，严格执行“四不放过”的原则,特别强调，在制定安全责任制时，职位同样是副总经理，分管行政、分管财务、分管生产等业务不同，安全职责不同,5.总工程师安全职责 6.总经理助理安全职责等,7. 各部门负责人的安全职责,7.1 生产安全部经理（副经理）安全职责 7.2 综合管理部经理（副经理）安全职责 7.3 计划财务部经理（副经理）安全职责 7.4 运行部经理（副经理）安全职责 7.5 检修部经理（副经理）安全职责,8 公司安全专工的安全职责 9 部门安全员的安全职责 10其它人员安全职责 10.1 运行部值长的安全职责 10.2 生产安全部专工安全职责 10

19、.3 煤场管理员安全职责 10.4 班组长的安全职责 10.5 班组安全员的安全职责,10.6.1 在班长领导下，坚持岗位，严格遵守各项安全生 产的规章制度，不违章操作，并制止他人违章操作，确保安全运行。 10.6.2 认真监盘和按照规定路线、项目巡回检查，积极参加安全大检查，对所辖设备的缺陷应督促检修人员及时消除。 10.6.3 发生事故、障碍、异常等情况应处理、并及时报告班长听取指示，事后应认真详细做好记录和写出原始情况报告，不得隐瞒不报，否则追究责任。 10.6.4 参加班前、班后会，主动汇报安全生产情况。 10.6.5 操作前应做好必要准备，如写好操作票，检查操作工具和安全用具是否符和

20、要求，以防准备不足而造成事故，同时应正确使用防护用具，确保人身安全,10.6 运行人员的安全职责,10.7.1 在班长领导下，在各自的工作岗位上，严格遵守安全生产规章制度和检修工艺规程，不得违章作业，并负责他人违章作业，确保安全生产。 10.7.2 积极参加安全大检查，对所辖设备，按巡回检查规定及时检查记录，并参阅运行日志，以便及时发现和消设备缺陷。因检修不够或检修工艺引起的事故、障碍、异常等不安全情况，根据情节追究责任。 10.7.3 参加开工会和收工会，主动汇报安全生产情况。发生事故、障碍、异常等不安全情况应及时如实报告班长或安全员，不得隐瞒不报。 10.7.4 检修工作前应对安全用具和工

21、具检查，看是否符合要求，不合格的不得使用。工作时应正确穿戴防护用品，确保人身安全,10.7 检修人员安全职责,10.8 一般行政人员的安全职责 10.9 财务人员的安全职责 10.10 环保人员的安全职责 10.11 驾驶员的安全职责 10.12 采购员的安全职责： 10.13 仓库保管员的安全职责 10.14 劳派人员（保洁）安全职责 10.15 实习学生安全职责,三)各职能部门安全职责,1. 生产安全部安全职责 2. 综合管理部安全职责： 3. 计划财务部的安全职责 4. 运行部安全职责 5. 检修部安全职责,四)其它,六、我们应该怎么做,一）子分公司应该怎么做,1、宣传动员，制定实施方案

22、上报。（已完成） 2、安全生产责任制制定完善前，集团组织集中培训。各单位针对培训要求再次组织本单位人员自行培训。 3、依法依规制定完善全员安全生产责任制。 各子分公司主要负责人按照安全生产法等法律法规规定，结合本公司自身实际，根据岗位的性质、特点和具体内容，制定明确全员安全生产责任制。明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任、责任范围和考核标准。 安全生产责任制应覆盖本公司所有岗位和组织，其责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。一线生产人员的安全生产责任制，要通俗易懂,4、做好全员安全生产责任制公示。全员安全生产责任 制制定结束后，

23、各子分公司反馈到集团安保部，通过后， 各子分公司要在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。 5、全员安全生产责任制教育培训。各子分公司主要负责人要指定专人组织制定并实施本公司全员安全生产教育和培训计划。各子分公司要将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划。通过教育培训，提升所有从业人员的安全技能，培养良好的安全习惯。要建立健全教育培训档案，如实记录安全生产教育和培训情况。 6、落实全员安全生产责任制的考核管理。各子分公司要建立健全安全生产责任制管理考核制度，对全员安全生产责任制落实情况进行考核管理。要健全激励约束机制，奖励主动落实、全面落实责任，惩处不落实责任、部分落实责任

24、，不断激发全员参与安全生产工作的积极性和主动性，形成良好的安全文化氛围,1、依法依规制定完善部门安全生产责任制。 培训后，各部门负责人按照安全生产法等法律法规 规定，结合本部门岗位的性质、特点和具体内容，建立、健全本部门安全生产责任制和部门成员的安全生产责任制。安全生产责任制应覆盖本部门所有岗位，便于操作、适时更新。 2、部门做好全员安全生产责任制公示。全员安全生产责任制制定结束后反馈到集团安保部，通过后，各部门要在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。 3、加强部门安全生产责任制教育培训。各部门负责人要指定专人组织制定并实施本部门全员安全生产教育和培训计划。通过教育培训，提升部门人员的安

25、全技能，培养良好的安全习惯。要建立健全教育培训档案，如实记录安全生产教育和培训情况。 4、全员安全生产责任制的考核管理。集团建立健全安全生产责任制管理考核制度，集团安全保卫部负责对各部门安全生产责任制落实情况进行考核管理,二）集团部门应该怎么做,三）集团怎么做,集团按照制定的实施方案，工作步骤开展如下。 1、 宣传动员阶段 (已完成) 2、培训阶段 (2018年1月1日-2月28日前) 集团安全保卫部组织各部门、各子分公司主要负责人及相关人员开展 集中培训，重点就全员安全生产责任的重要意义、具体要求、推进程序、 目标任务、如何制定等进行认真讲解，提高部门及单位主要负责人开展全 员安全生产责任推

26、进工作的主动性、积极性。各部门、各子分公司主要负 责人再对本部门、本单位成员开展培训，做到人人皆知，人人参与。 3、全面实施制定阶段 (2018年3月1日-6月30日) 集团对各部门、各子分公司全员安全生产责任推进工作进行全程管 控，及时发现问题、及时督促消除，确保推进工作实效。 集团将针对单位、部门的实际特点，在集团内部树立2-3个全员安全生 产责任推进工作标杆示范单位，积极推广推进工作中好的做法和成功经验，并组织其他单位进行参观学习，加快推进工作进程,三）集团怎么做,4、考核评估阶段 (2018年7月1日-9月30日) 集团对各部门、各子分公司全员安全生产责任推进 工作进行考核。将其考核结

27、果纳入集团安全生产年终考核的重 点内容，对推进工作搞形式主义、做表面文章的单位，严肃追 究相关责任人的责任。 5、总结阶段 （2018年10月） 各部门、各子分公司要认真总结经验成果，形成总结报告并报送集团安全保卫部,1）各部门、各子分公司全员安全生产责任制建立情况。包括：是否建立了涵盖所有层级和所有岗位的安全生产责任制；是否明确了安全生产责任范围；是否认真贯彻执行企业安全生产责任体系五落实五到位等。 （2）各部门、各子分公司安全生产责任制公示情况。包括：是否在适当位置进行了公示；相关的安全生产责任制内容是否符合要求等。 （3）各部门、各子分公司全员安全生产责任制教育培训情况。包括：是否制定了

28、培训计划、方案；是否按照规定对所有岗位从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）进行了安全生产责任制教育培训；是否如实记录相关教育培训情况等。 （4）各部门、各子分公司全员安全生产责任制考核情况。包括：是否建立了各部门、各子分公司全员安全生产责任制考核制度；是否将各部门、各子分公司全员安全生产责任制度考核贯彻落实到位等,集团督查主要内容包括,案例一 吉林液氨爆炸事故原因分析,2013年6月3日，吉林省德惠市宝源丰禽业公司发生特别重大火灾事故，造成120人死亡、77人受伤。 一、事故性质：火灾爆炸事故 一次事故：电器火灾 二次事故：液氨泄露物理爆炸事故,七、安全责任不落实事故案例,一）主要原因： 1

29、、起火后，火势从起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。 2、主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口被锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。 3、主厂房内没有报警装置，部分人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最佳逃生时机。 4、宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力,事故原因,二）间接原因,宝源丰公司安全生产主体责任根本不落实。 （1）企业法定代表人根本没有以人为本、安全第一的意识，严重

30、违反党的安全生产方针和安全生产法律法规，重生产、重产值、重利益，要钱不要安全，为了企业和自己的利益而无视员工生命。 （2）企业厂房建设过程中，为了达到少花钱的目的，未按照原设计施工，违规将保温材料由不燃的岩棉换成易燃的聚氨酯泡沫，导致起火后火势迅速蔓延，产生大量有毒气体，造成大量人员伤亡。 （3）企业从未组织开展过安全宣传教育，从未对员工进行安全知识培训，企业管理人员、从业人员缺乏消防安全常识和扑救初期火灾的能力；虽然制定了事故应急预案，但从未组织开展过应急演练；违规将南部主通道西侧的安全出口和二车间西侧外墙设置的直通室外的安全出口锁闭，使火灾发生后大量人员无法逃生,4）企业没有建立健全、更没

31、有落实安全生产责任制，虽然制定了一些 内部管理制度、安全操作规程，主要是为了应付检查和档案建设需要，没有公 布、执行和落实；总经理、厂长、车间班组长不知道有规章制度，更谈不上执 行；投产以来没有组织开展过全厂性的安全检查。 （5）未逐级明确安全管理责任，没有逐级签订包括消防在内的安全责任书，企 业法定代表人、总经理、综合办公室主任及车间、班组负责人都不知道自己的 安全职责和责任。 （6）企业违规安装布设电气设备及线路，主厂房内电缆明敷，二车间的电线未使 用桥架、槽盒，也未穿安全防护管，埋下重大事故隐患。 （7）未按照有关规定对重大危险源进行监控，未对存在的重大隐患进行排查整改 消除。尤其是20

32、10年发生多起火灾事故后，没有认真吸取教训，加强消防安全工 作和彻底整改存在的事故隐患,1、蒋铁铀，宝源丰公司工厂厂长，工厂生产管理负责人。在事故中死亡、免予追究责任。 2、周绍岩，宝源丰公司工厂动力部主任，工厂生产车间电气管理负责人。在事故中死亡、免予追究责任。 3、宝源丰禽业公司董事长贾玉山、总经理张玉申，办公室主任、保卫科长等被批准逮捕。 4、吉林省人民政府副省长兼省公安厅厅长 ，长春市市委书记、市长，德惠市市委书记、市长。各级公安消防部门、住建局、工程质量监督站、安监局等领导依法追究行政刑事责任,三）相关人员处理,案例二 江西丰城电厂事故,2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建

33、工程在建7号冷却塔筒壁顶部施工中发生一起特别重大坍塌事故，造成73人死亡，2人受伤，直接经济损失10197.2万元,一）事故直接原因,经调查认定，事故的直接原因是施工单位在7号冷却塔 第50节筒壁混凝土强度不足的情况下，违规拆除第50节 模板，致使第50节筒壁混凝土失去模板支护，不足以承 受上部荷载，从底部最薄弱处开始坍塌，造成第50节及 以上筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落。 坠落物冲击与筒壁内侧连接的平桥附着拉索，导致平 桥也整体倒塌,二）存在问题,事故暴露出部分国家机关工作人员对工作严重不负责任，有的人忽视安全生产工作，对企业长期存在的安全生产隐患不予以查处；有的人违规违法招投标，甚至违

34、法赶工期，对事故的发生负有重要责任；有的人甚至贪污、私分国有资产等问题,施工单位（河北亿能公司）存在的主要问题,1.安全生产管理机制不健全。未按规定独立设置安全管理机构，安全管 理人员数量不符合规定要求。 2. 项目部管理不力。项目经理长期不在岗，安排无相应资质的人员实 际负责项目施工组织。 3.现场施工管理混乱。安全教育培训不扎实，安全技术交底不认真，未 组织全员交底，交底内容缺乏针对性。 4.安全技术措施存在严重漏洞。项目部未将筒壁工程作为危险性较大分 部分项工程进行管理；筒壁工程施工方案存有重大缺陷，未按要求在施 工方案中制定拆模管理控制措施，未辨识出拆模作业中存在的重大风险 。在201

35、6年11月22日气温骤降、外部施工条件已发生变化的情况下，项 目部未采取相应技术措施。 5.拆模等关键工序管理失控。劳务作业队伍凭经验盲目施工，对拆模工 序的管理失控，在施工过程中不按施工技术标准施工，实际形成了劳务 作业队伍自行决定拆模和浇筑混凝土的状况。对筒壁工程混凝土同条件 养护试块强度检测管理缺失，大部分筒节混凝土未经试压即拆模,中南电力设计院（工程总承包单位,1.管理层安全生产意识薄弱，安全生产管理机制不健全。 2.对分包施工单位缺乏有效管控。 3.项目现场管理制度流于形式。 4.部分管理人员无证上岗，不履行岗位职责,三）相关人员处理,1）江西投资集团原党委委员、工会主席、丰电三期扩

36、 建工程原总指挥邓勇超（副厅级）、国家能源局华中监管局 电力安全监管处原处长张志祥、电力工程质量总站监督处原 负责人白洪海、丰电三期扩建工程质量监督站原站长杨飞云 、丰城市工信委原主任涂爱平等25人分别以涉嫌玩忽职守罪 、滥用职权罪、受贿罪、贪污罪、行贿罪被检察机关批准逮 捕。 同时，检察机关还对公安机关查办的25名涉嫌生产、销 售伪劣商品等犯罪的犯罪嫌疑人依法批准逮捕,2）河北亿能公司法定代表人、董事长张运平。河北 亿能公司江西丰城发电厂三期扩建工程D标段项目部执行 经理吴志光、项目部总工程师尹志勇 、项目部工程部部长 宋永壮 、项目部质检部部长韩路保 、项目部安监部部长刘 常 。于2016

37、年12月9日，因涉嫌重大责任事故罪，被检察机 关批准逮捕。 （3）中南设计院丰城发电厂三期扩建工程EPC总承包项目部总工程师王松、项目部质量安健环部经理郭延明、项目部工程部经理顾君因涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕,三、淄博嘉周热力有限公司“118”较大爆炸事故,2016年11月8日9时40分，淄博嘉周热力有限公司在技改工程管道施工时，发生一起爆炸事故，造成5人死亡，6人受伤，直接经济损失约1000万元,事故原因和性质,一）直接原因 11月7日22时，封闭氨水罐体人孔，因未对氨水储罐进行惰性气 体吹扫、置换，氨水储罐内存有空气。氨水储罐注入氨水后，挥发 出的氨气与罐内空气形成了爆炸性混合

38、气体。安装人员进行直管段与U形弯管焊接作业时，未采用隔断措施， 焊接产生的火花引燃了氨水储罐顶部与水封罐之间管道内混合气 体，直管段内燃爆的混合气体又引燃了氨水储罐内爆炸性混合气 体，使罐内压力异常升高，罐底与罐体东南方向的结合处撕裂，大 量气液混合物喷出，反冲力使氨水储罐抬高并抛出35米坠落，是导 致事故发生的直接原因,1.总承包单位（江南环保）未履行安全监督检查职责，未明确安全管理职责，未对发现的隐患跟踪整改。（1）未履行安全检查职责。未对参与施工的发包方人员进行危险危害告知和技术方案交底，也未督促分包单位对发包方施工人员进行安全培训教育和安全技术交底；管道未进行气密性试验，氨水储罐未进行

39、焊缝无损检测，未对氨水储罐内进行惰性气体吹扫、置换，同意向氨水储罐加注氨水。（2）工程项目管理混乱。项目负责人无资格证书;发现管道未按设计要求安装，未向分包单位移交，未对隐患跟踪整改；发包方人员参与施工，未签订安全管理协议,明确安全管理责任,二）间接原因,2.安装施工单位河北五冶未履行安全管理主体责任，未明确安全管理职责，施工现场安全管理混乱。（1）未落实安全管理主体责任。项目负责人无资格证书; 发包方人员参与承包范围内工程施工，未签订安全管理协议；未对发包方施工人员进行安全培训教育和安全技术交底。（2）未履行现场安全管理责任。U型管道未进行气密性试验，氨水储罐未进行焊缝无损检测，同意向氨水储

40、罐加注氨水；未发现并制止施工人员在已注入氨水的罐体顶部焊接作业。（3）未建立动火作业管理机制。涉及动火作业既未按标准办理作业票证，也未进行作业前的动火分析,3.嘉周热力未落实发包单位安全管理责任， 参与工程施工，未明确安全管理职责。（1）未履行工程管理责任。未办理工程施工许可；未将 安全施工措施向主管部门备案；为加快施工进度参与施工， 未签订安全管理协议。（2）未落实安全管理责任。未审查承包单位项目经理资 格证书；安排未经培训人员从事管道安装作业；安排无证人 员从事动火作业,4.监管部门对技改项目疏于管理，履行监管责任不到位。5.属地管理责任落实不到位，督促指导安全生产工作不力,四、对事故责任

41、人及责任单位处理,一）追究刑事责任人员1.刘小静，河北五冶项目部负责人。无资质管理工程；未对嘉周热力施工 人员进行安全教育培训和安全技术交底，现场管理混乱，施工人员冒险作业。 对事故发生负有主要责任。11月8日，被公安机关刑事拘留。11月15日，经周 村区检察院批准逮捕。2.李晓锋，江南环保项目部负责人。无资质管理工程；未督促河北五冶项 目部加强施工人员管理，发现管道未按设计要求安装，未向河北五冶移交并 督促其整改，而要求嘉周热力人员整改，埋下事故隐患。对事故发生负有主 要责任。11月8日，被公安机关刑事拘留。11月15日，经周村区检察院批准逮 捕。3.刘庆波，嘉周热力机化车间主任，负责氨区管道安装。安排未经培训人 员参与施工，未签订安全管理协议 ；