现代公共治理模式下的民生审计问题研究

1、现代公共治理模式下的民生审计问题研究1 导论民生问题关系到人民的切身利益，关系到社会发展的和谐程度。我国政府指出，衡量社会建设是否成功，最关键的是要看人民是否感到幸福，在经济发展的基础上，深化体制和社会改革，保障和改善民生。政府要逐渐完善社会管理体系，扩大公共服务范围，推进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。内容涵盖了教育、医疗、住房、养老等一系列民生问题，指明了构建和谐社会的方向，同时，也赋予了审计工作新的使命。党和政府应密切关注民生工程的建设情况和民生资金的流向，确保民生项目顺利进行，民生资金落实到位，发挥好审计的监督职能，维护老

2、百姓根本利益。民生问题历来受到各届政府的重视，国家审计作为国家经济社会运行的免疫系统;，有义务为解决民生问题提供决策依据和服务支持。民生审计是国家审计机关按照一定的标准和程序，审查和评价民生经济活动的真实性、合法性、安全性和有效性，最终实现广大人民群众的根本利益。作为国家审计的重要组成部分，民生审计将在保障民生、改善民生方面发挥重要作用，使我国社会健康、和谐发展。.2 公共治理与民生审计的理论基础2.1 公共治理的理论基础公共行政学中引入治理;的理念，还逐渐包含了政府行政管理和公共部门管理，并且不断发展和改造，公共治理理论由此得以发展。公共治理理论的发展标志着公共行政学发的新阶段。人们对公共管

3、理理念重新认识，由此，公共行政发展到了公共治理，公共行政学;主要研究政府管理，而公共行政;侧重于政府对公共事务的管理。然而，公共治理;一词远远超出了释义范畴，公共;不仅指管理公共部门，治理;也超出了行政释义范畴。现代的公共治理的主体是多样化的，包括政府、社会组织、私人部门和国际组织等，他们通过协商、洽谈、谈判等互动的、民主的方式共同治理公共事务。从经济学理论来看，公共治理的理论基础是委托代理理论。委托代理理论的产生具有一定的社会性，生产力的发展导致分工的细化，权利的所有者受到各方面因素的限制，不能再行使所有的权利了，他们希望找到有相应能力的人来替他们履行权利。在此同时，也出现了一大批有专业知识

4、、相应技能的代理人，他们愿意并且也有精力和能力行使好被委托的权利，由此产生了委托代理关系。在国家这一组织中，委托代理体现的就是公共治理，委托人和代理人分别是人民和政府，不论是委托人还是代理人，都会考虑自身利益，都希望自身利益最大化。2.2 民生审计的理论基础现在的民生定义有广义和狭义之分。广义的民生认为，只要涉及到民众生活的，不论直接或间接都属于民生范畴。广义民生的概念优点在于强调民生的综合性，提升了民生事业的高度，缺点是过于宽泛，涉及到经济、政治、文化，几乎覆盖了生活的方方面面，过宽的范围让人难以把握重点，造成主次不分等问题。所以，实际操作中一般不用广义的民生概念。狭义的民生概念定位于与民众

5、生活直接相关的，主要指民众的基本生活，基本权益和基本发展等。狭义的民生概念面比较窄，并且较广义概念而言，更加的精确，所以把握起来比较容易。我们平时所用的一般都是狭义的民生概念。3 公共治理模式下的民生审计分类.193.1 民生的分类.193.2 民生审计的分类.204 江苏省开展的民生审计项目剖析.224.1 生活保障审计.225 公共治理模式下进一步完善江苏省民生审计的思考. 305.1 江苏省民生审计的特色.304 江苏省开展的民生审计项目剖析4.1 生活保障审计农村问题由于其历史性和特殊性，审计项目操作难度较大，但农村问题涉及面广，关系重大，历来是各届政府十分关心的问题。审计局就征地拆迁

6、补偿专项资金进行审计，对规范征地拆迁工作起到了监督制约作用，对陈某的处理决定，给妄图从拆迁工作中获得好处的某些人敲响了警钟。回顾整个审计过程，审计工作能够顺利开展主要有以下几方面原因：（1）充分的审前调查及合理的审计实施方案。审计组在审计前通过查阅相关文件、实地调查等方式，对该镇征地拆迁项目有了概括了解，形成了清晰的工作思路，在此基础上，编制出范围明确、重点突出、可操作的审计实施方案。合理的审计实施方案帮助审计人员理清思路，发现关键问题，合理安排审计参与者，降低成本，提高审计效率。同时，还有助于项目负责人有效地监督项目进度，对审计项目有效复核。征地拆迁审计工作涉及的环节多，情况复杂，所以，根据

7、审前调查了解的基本情况编制可操作的审计实施方案是保证审计工作能够开展的关键环节。4.2 权益维护审计如皋审计局通过对养老金发放的审计，为国家挽回了一笔重复发放的资金，更重要的是，发现了企业职工养老保险和居民养老保险两大系统衔接上的漏洞，这一现象，不仅在如皋存在，全国范围内都是普遍存在的。这一问题的发现，给相关管理部门敲响了警钟，督促管理机构完善企业职工养老保险和居民养老保险两大系统的衔接，明确相关岗位和人员的工作责任制，向着完善社会保障体制又迈进了一步。社会保障资金事关民众日常生活，是民生工程的重要项目，审计机关将社会保障资金审计作为工作重点，制定详细工作计划，不放过任何一个可疑点，终于圆满完

8、成预期目标。主要经验有以下几点：（1）注重审前调查。审前调查是对即将开展的审计项目进行调查了解，充分的审前调查可以保证审计项目有序、高效的开展。如皋审计局在开展社会保障资金审计项目前进行细致调研，了解相关政策，各部门落实情况，以及审计风险点。正是充分的审前调查，为审计工作的圆满完成打下了坚实的基础。.5 公共治理模式下进一步完善江苏省民生审计的思考5.1 江苏省民生审计的特色审计机关要确立民本审计;的理念，把改善民生作为政府工作的着力点，审计确保民生资金的安全，尤其是救灾、扶贫等救命钱，让民众感受到公共资金的账本是明明白白清清楚楚的。近年来，江苏省大力发展民生工程，越来越多的资源向民生领域倾斜

9、，审计机关为了了解这些资金的落实情况，先后开展了城镇保障性安居工程、社会保障资金、中小学校舍安全工程等一系列专项审计。围绕民生幸福、生态文明、社会管理等民生工程，江苏省审计机关结合地方经济发展程度加大审计工作力度，促进民生政策的落实，保障民生资金的安全。审计机关将民生审计放在突出位置，加强对三农;、卫生、教育等民生专项资金的审计力度，促使民生领域能获得更多的公共资源。同时，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等问题，从微观层面分析问题从宏观层面解决问题，对严重损害群众利益的问题严肃查处，守好民生资金的每一关。审计机关坚持推动各项民生政策的贯彻落实，实现政策效应最大化。5.2 江苏省民生审计存在的问题目前，我国民生涉及的面很广，民众的衣食住行、生老病死各个方面都涵盖在民生范畴中，因此，民生审计涉及诸多领域，包括民众的物质生活、精神生活等。现阶段江苏省审计机