关于推进秸秆综合利用和禁止焚烧的建议

1、关于推进秸秆综合利用和禁止焚烧的建议农作物秸秆是宝贵的生物资源，可以用作肥料、饲料、 生活燃料及工副业生产的原料等。但近几年大量农作物秸秆 已成为难以处理的废弃物 ,每年夏秋收获季节， 田间露天焚烧 秸秆已逐渐成为一大公害，受到全社会的关注。秸秆焚烧不 仅浪费了大量的资源，燃烧过程中排放出巨量的二氧化碳气 体，对我们赖以生存的大气环境造成严重的污染，而且焚烧 秸秆还导致破坏土壤结构，造成耕地质量下降，容易造成火 灾、交通受阻、人员伤亡等重大社会问题，严重影响人民的 生活和工农业生产。一、秸秆禁烧屡禁不止的原因1、秸秆无出路。近年来，随着农村居民生活水平和土 地耕种机械化程度的不断提高，多数农户

2、家中烧饭用上了液 化气，耕地使用拖拉机，长期担当 柴火 和耕牛饲料功能的 秸秆逐渐失去了 用武之地 。因而多数农户将一时派不上用 场，妨碍耕种的秸秆一烧了之。2、群众环保意识弱。在禁烧调查中发现，大多数农户 的文化素质不高，对于种地，考虑多的是如何省劲，省事， 环保意识薄弱。3、综合利用不普遍。目前，虽不少地方已经探索出秸秆还田、秸秆堆肥还田、利用秸秆栽培食用菌、发展秸秆气 化与沼气功工程、实施秸秆氨化处理等秸秆综合利用的方 法，但因种种原因没能在全市范围内有效推广开。4. 应用上还或多或少存在问题。如许多农机手为了省时 省力、减少机器磨损，将麦茬留得很高，这种高茬秸秆还田 后，短时间内无法腐

3、烂，直接影响翻地、插秧等后续耕种， 多采用焚烧处理。5、依法禁烧难度大。乡镇政府不是执法主体，依法惩 治措施不力。执法部门在 法不责众 的公理 面前往往束手 无策。综上分析，农户焚烧秸秆是无奈之举。禁烧屡禁不止 的主要原因是秸秆综合利用不普遍，有困难。二、对秸秆综合利用和秸秆禁烧的建议 秸秆禁烧是一项艰巨复杂的系统工程，为加快推进秸秆 综合利用，促进资源节约，增加农民收入，杜绝秸秆随意焚 烧，保护生态环境，维护公共安全，特此建议：1、明确责任主体。地方各级人民政府是推进秸秆综合 利用和秸秆禁烧工作的责任主体。应当把秸秆综合利用作为 推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的内 容，纳入

4、政府目标管理责任制中。2、全面启动秸秆综合利用工程。地方各级人民政府应 当加强秸秆综合利用技术与设备的研发，大力推广机械化秸 秆还田、秸秆生物腐熟还田、秸秆养畜过腹还田、秸秆燃料 和能源化利用、新型耕作农艺、秸秆培育食用菌、秸秆工业 原料开发、秸秆储运等多种形式的综合利用秸秆技术和工 程。尽早建立秸秆收集体系，设置秸秆集中堆放区，形成布 局合理、多元利用的秸秆产业化格局。3 、加大财政支持力度。政府应当扶持和引导农作物秸 秆的综合利用，将其列入财政预算，加大对秸秆综合利用的 扶持力度，给各类综合利用主体以资金、贴息、税收优惠等 多种形式的支持，并逐年增加。4，设立专项补助。秸秆机械还田是解决秸

5、秆综合利用 和禁烧的最有效，最快捷的方法，市级财政应当增加农业机 械购置补贴资金，将秸秆还田等机具纳入农机购置补贴范 围。对秸秆机械化还田作业进行专项补助。5、加强宣传与培训。各级政府及相关部门要利用广播、 电视、报纸、网络等新闻媒体，向农户广泛宣传焚烧秸秆对 大气环境和土壤的危害，提高公众的秸秆综合利用和禁烧秸 秆自觉性。发挥农村基层组织和服务组织的作用，加大秸秆 综合利用技术培训和推广力度，建立秸秆综合利用科技示范 基地，提高农民综合利用秸秆的技能。6、健全秸秆禁烧奖惩制度。各级政府应当健全秸秆禁 烧奖惩制度，对工作成效突出的单位和个人给予表彰和奖 励，对落实不力、 造成严重后果的相关责任人给予行政问责7、建立督查组织与法规。通过实行地方立法，严禁焚 烧稻麦秸秆。我们要借助于地方立法的强制手段来推行禁止 焚烧秸秆。同时，明确界定政府管理部门，避免部门间职责 的相互推委，应成为该地方立法的重要内容之一。以乡、镇 为单位成立秸秆禁烧督查组织，分片包干，责任到人，严防