临近营业线、营业线施工应急预案

1、青荣城际铁路工程标段营业线、临近营业线施工安全应急预案中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部二0一二年五月一、总体情况 按照铁道部、省政府应急管理办公室部署和要求，中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部结合工作实际，坚持“预防为主、减少危害“的方针，以提高应急管理能力为重点，开展预案体系、组织体系、保障体系和工作机制建设，强化全线应急管理工作。 1、健全组织机构成立了“中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部突发公共事件应急管理委员会”，全面加强对应急管理、应急处置工作的领导。按照局指领导班子分工，由副指挥长具体分管全局应急管理工作。所属单位分别成立了“应急管理办公室”，全局建立了较完备的应急管理组织

2、机构体系。2、修订完善预案按照国务院颁布的铁路交通事故应急救援和调查处理条例和铁道部新近颁布的规章制度，修订补充完善了15项铁路局级应急预案，并报铁道部、省政府应急管理办公室备案。具体预案包括：(1)中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部处置铁路交通事故应急预案。(2)中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部防洪应急预案。(3)中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部破坏性地震应急预案。(4)中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部火灾事故应急预案。(5)中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部危险品运输事故应急预案。(6)中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部超限货物运输事故应急预案。(7)中交二航局青荣城际铁

3、路工程施工指挥部网络与信息安全事故应急预案。(8)中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部突发公共卫生事件应急预案。(9)中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部处置群体性事件应急预案。(10)中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部突发大客流及旅客列车大面积晚点应急(11)中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部建设工程事故应急预案。(12)中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部锅炉、压力容器和特种设备事故应急预；(13)中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部暴风雨雪雾等恶劣天气应急预案。(14)中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部动车组故障应急预案。(15)中交二航局青荣城际铁路工程施工指挥部青荣客运专线应急

4、预案。3建立应急队伍 以处置铁路行车事故为主，大力加强铁路行车事故救援设施建设。全局建立了专门的应急救援队伍和上万人的兼职救援队伍。 截止到2009年底，全局共有救援列车6组，按线路位置和救援保证区段分布在管内；全局组建民兵应急维稳分队1个125人；组建铁道部重点交通战备专业保障队伍4个计280人（机务专业140人、线桥专业70人、信号专业70人）；组建国防交通战备专业保障队伍23个计2260人。4加大物资保障建设和资金投入 为确保处置突发事件快速、高效，抢险救援及时，铁路局大力加强物资保障体系建设，加大保障资金投入。充实了战备物资储备，充分利用全局各物资段、物资站进行物资储备。同时，利用社会

5、资源，进行应急物资储备，如由驻地施工企业储备防洪抢险物资等。健全紧急物资运输协调机制，建立和制定了紧急物资运输工作制度，明确分工，各负其责。 5加大监测预警工作力度 加强对提速线路进行监测预警，建设系统建立、完善了信息报告制度。 6开展应急培训及演练 举办专题培训班，将应急管理列于培训内容。利用某战备救援机构定期开展日常演练。应急管理是动态的工作，需要针对铁路管理工作、形势的变化，不断改进和提高，某铁路局在完善应急救援指挥系统，建立应急信息平台，提高应急管理意识及演练效果等方面正在加强改进和提高。二、某铁路局应急体系框架（一）应急预案体系按照“横向到边，纵向到底”“统一领导，分类管理，分级负责

6、”的原则，建立分级管理的应急预案体系。某铁路局应急预案体系分为铁路局、专业系统（部门）、基层单位（项目管理机构）和其他单位（参建单位）等。铁路局应急管理领导小组及办公室负责全局应急预案体系管理，各单位按照分工分别建立相应的应急预案体系并负责管理。明确要求下级预案必须与铁路局预案相互衔接。（二）应急预案组织体系(1)在发生铁路I、应急响应的铁路突性事件（事故）时，铁路局成立事件（事故）处置（救援）应急指挥领导小组。组长由铁路局局长、党委书记担任，副组长由铁路局其他领导班子成员担任，成员包括总调度长、铁路局机关相关部门负责人。 (2)领导小组下设应急指挥领导小组办公室（设在铁路局办公室或相关业务处

7、室），具体负责协助铁路局领导处理有关事件（事故）灾难、信息收集和协调指挥等工作。 (3)根据事件（事故）情况，下设若干专业组，具体负责相关专业问题处理。 (4)事件（事故）发生地成立现场处置（救援）小组。在发生铁路I、级应急响应事故时，由国务院、铁道部成立非常设的国家处置事故应急救援领导小组。铁路局应急救援指挥领导小组服从国务院、铁道部处置事故救援领导小组长的领导。三、铁路建设工程事故应急预案 某铁路局建设工程事故应急预案是铁路局应急预案体系的重要组成部分，是铁路局建设工程突发事件处置的重要指导性文件。 （一）总 则 1编制目的 为了提高参建单位处理铁路建设工程事故的能力，最大限度地减少铁路建

8、设工程事故造成的损害和社会影响，保障人身和财产安全，保证工程建设顺利进行。 2编制依据 (1)建筑法(1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号)。 (2)铁路法(1990年国9月7日中华人民共和国主席令第32号)。 (3)安全生产法(2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号)。 (4)建设工程质量管理条例(2000年1月10日中华人民共和国国务院令第279号)。 (5)建设工程安全生产管理条例（2003年11月12日中华人民共和国国务院令第393号）。 (6)生产安全事故报告和调查处理条例（2007年3月28日中华人民共和国国务院令第493号）。 (7)铁路建设工程安全生产管理

9、办法（铁建设【2006】179号)。 (8)铁路营业线施工安全管理办法（铁办2008J190号）。 (9) 其他有关规律、法规和规范。3工作原则 (1)以人为本，安全第一。把最大限度地预防和减少铁路建设工程施工突发事故造成的施工人员伤亡作为首要任务，充分发挥铁路建设工程从业人员自我防护的主观能动性，切实加强应急救援人员的安全防护。 (2)统一领导，分级负责。在铁路局铁路建设工程事故应急领导小组统一领导下，铁路局相关处室、各参建单位、各基层单位按照各自职责和权限，负责铁路建设工程事故的应急管理和应急处置工作。各参建单位认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全安全生产应急预案和应急工作机制。 (3

10、)充分准备，科学处置。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急处置能力，确保应急处置的科学、及时、有效。 (4)预防为主，综合防治。坚持预防为主的方针，做好预防、预测和预警工作以及常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、应急演练、日常检查与信息沟通等工作，建立施工工地全方位监管的长效机制，提高铁路建设工程事故预防、应急处置的协同应对能力。4选用范围 本预案适用于铁路局形成固定资产投资的铁路建设工程事故应急处置。合资铁路公司参照本预案制定公司铁路建设工程事故应急预案，报铁路局备案。（二）组织指挥体系及职责1、应急体系框架(1)应急预案体系。铁路

11、局铁路建设工程事故应急预案体系由本应急预案、铁路局其他相关事故灾难应急预案和铁路建设工程各参建单位应急预案组成。(2)应急处置组织体系。设立某铁路局铁路建设工程事故应急领导小组，应急领导小组下设办公室（设在建管处），现场成立应急工作小组，共同组成应急处置组织体系。 2主要职责 (1)领导小组职责： 审定、批准铁路局铁路建设工程事故应急预案。 根据需要决定应急预案的启动和结束。 确定事故状态下各级各部门人员的职责。 决定向铁道部和地方人民政府请求应急支援。 (2)领导小组办公室职责： 负责制定铁路局铁路建设工程事故应急预案报领导小组审批，指导、督促各建设项目管理单位（机构）制定、修订相关应急预案

12、。 组织协调各参建的施工、监理、勘察、设计、物资供应和运营单位、铁路局相关处室对建设工程事故的抢险处理工作。 收集分析相关工作信息，及时向上级报告重要信息。 组织协调铁路建设工程事故隐患排查和应急资源的调配和管理工作。 组织应急预案的演练。 督促各有关单位开展铁路建设工程安全生产法规、法规和知识的宣传、教育和培训。 组织专家咨询预测建设工程事故的危害。 领导小组办公室各成员单位、部门按照职责分工，负责组织或协助事故抢险处理、事故调查、善后处置等工作。 (3)应急工作小组职责： 负责组织拟定本单位（机构）应急预案，督促各施工单位制定相应的应急预案。 具体负责协调建设过程中所发生的铁路建设工程事故

13、抢险处理工作。 及时向铁路局铁路建设工程事故应急领导小组报告信息，重大事故同时向工程所在地人民政府主管部门报告。具体负责对参建单位应急工作的开展情况进行检查指导，督促其按照铁路局要求及时启动或结束本预案。 具体负责本单位（机构）应急预案的演练。 及时搜集铁路建设工程事故应急处理有关情况。完成铁路局铁路建设工程事故应急领导小组及办公室下达的任务。 （三）预防预警 1预防预警管理 铁路局按照某铁路局工程建设信息报告管理办法设立信息报告系统，搜集、分析、处理工程建设信息。 公布联系方式（市电、路电、传真、邮箱等）作为信息报告渠道。 2信息报告 (1)信息报告方法。按照“早发现、早报告、早处置”的原则

14、，发现工程险情时，发现人员应立即通过最快方式通知项目负责人。项目负责人接到报告后，立即通知现场监理人员，并组织项目部有关人员迅速到场，落实情况、分析预测险情。各级铁路建设工程生产安全事故应急组织立即通过电话、传真，将险情逐级上报至铁路局建管处。 铁路工程建设造成铁路交通事故或发生影响行车情况，相关单位按照铁路交通事故应急救援和调查处理条例及铁路局相关规定向铁路局建管处和行车部门报告。 发生各类工程建设事故，相关单位按照生产安全事故报告和调查处理条例同时向铁路和地方建设行政主管部门报告。 (2)事故报告内容包括： 项目名称、各参建单位名称，主要负责人姓名及联系方式。 发生的时间（月、日、时、分）

15、。 发生的地点（线别、站名或区间、里程、支柱号码等）。 影响的列车车次、种类、机车型号、牵引辆数、吨数、长度、关系人姓名，人员伤亡情况，设备损坏情况。 事故概况及原因的初步判断。 请求救援的工作内容。（四）应急响应铁路局对铁路建设工程事故实行分级启动应急响应。1、应急预案响应标准根据生产安全事故报告和调查处理条例确定的事故等级，应急响应相应分为I、级。 (1)I级（特别重大事故）应急响应：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的。 (2)级（重大事故）应急响应：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5 000万元以上1亿元以下直接经济损

16、失的。 (3)级（较大事故）应急响应：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1 000万元以上5 000万元以下直接经济损失的。 (4)级（一般事故）应急响应：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1 000万元以下直接经济损失的。2应急响应启动 应急响应启动分为基本响应、相关成员单位响应、铁路建设工程事故应急工作小组响应、事故发生单位响应。 (1)基本响应。铁路建设工程事故一旦发生，事故责任单位和现场人员必须立即向铁路局铁路建设工程事故应急领导小组及办公室报告，启动施工现场应急预案，抢救伤员，保护现场，设置警戒标志。铁路建设工程原因引起营业线发生铁路交通事故响应，

17、按照某铁路局处置铁路交通事故应急预案启动应急响应。各参建单位积极协调、配合、参与和响应。 发生I、应急响应启动。 a.I级、级应急救援响应由国务院或铁道部宣布启动。铁路局及以下各级单位相应启动响应。 b铁路局铁路建设工程事故应急领导小组负责同志赶赴现场，组织、指挥事故发生单位开展应急救援工作。 c.以铁路局铁路建设工程事故应急领导小组名义，及时向上级报告事故情况。 d铁路局铁路建设工程事故应急领导小组办公室及时协调各参建单位开展应对工作，并做好与铁道部、地方人民政府相关部门的沟通等工作。 e.成员单位主要负责人赶赴现场依据相关职责，组织或协助开展处置工作。f事故发生单位立即采取有效措施抢救人员

18、和财产，防止事故扩大，并严格保护事故现场。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并做好书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，有条件的可以拍照或录像。 g根据事态发展，如超出铁路局铁路建设工程事故应急领导小组处置能力，需要更多的部门和单位参与处置时，及时以铁路局铁路建设工程事故应急领导小组名义，向铁道部或地方人民政府报告，根据铁道部或地方人民政府应急指挥部门批示，组织、协调相关部门和单位参与处置工作。、级应急响应启动。 a、级应急响应由铁路局铁路建设工程事故应急领导小组在接到事故报告后，宣布启动。 b铁路局铁路建设工程事故应急领导小组办公室接到事故报告后，立即

19、通知领导小组主要成员到铁路局铁路建设工程事故应急领导小组办公室进行指挥。 c启动应急预案，向相关成员单位和建设项目管理单位（机构）的铁路建设工程事故应急工作小组下达通知。 d根据需要，与相关成员单位和建设项目管理单位（机构）成立铁路建设工程事故应急工作小组、事故发生单位开通异地会商系统，实施异地指挥。 e密切关注事故动态，随时掌握事故处置进展情况。 f将有关情况及时报告铁路局铁路建设工程事故应急领导小组。 g必要时，派出工作组赶赴事故现场，指导现场做好应急工作。(2)相关成员单位响应。各相关成员单位要保持通信畅通，加强与铁路局铁路建设工程事故应急领导小组办公室之间的联系。依据相关职责，组织或协

20、助开展处置工作。 (3)铁路建设工程事故应急工作小组响应。 立即启动本单位（机构）铁路建设工程事故应急预案和应急指挥系统，主要负责人立即赶赴现场。 具体组织协调、指挥参建单位的专家和人员赶赴现场，组建现场指挥部，采取相应措施，防止事故进一步扩大，避免次生灾害可能造成的抢险救援人员伤亡事故。及时掌握现场情况，随时向铁路局铁路建设工程事故应急领导小组办公室报告。协调做好后勤保障工作。协调现场指挥部做好上级部门交办的其他应急相关工作，并负责追踪落实。必要时向铁路局铁路建设工程事故应急领导小组办公室报告，请求相关部门和单位参与处置。(4)事故发生单位响应。立即启动本单位铁路建设工程事故应急预案和应急指

21、挥系统，主要负责人立即赶赴现场。立即组建现场指挥部，采取相应措施，防止事故进一步扩大，避免次生灾害可能造成的抢险救援人员伤亡事故。及时掌握现场情况，随时向铁路局铁路建设工程事故应急领导小组办公室报告。做好受伤人员的救护和医疗工作。做好后勤保障工作。做好事故现场保护工作。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并做好书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，有条件的可以拍照或录像。3新闻发布铁路局铁路建设工程事故应急领导小组负责铁路建设工程事故新闻发布工作。领导小组指派专人负责新闻报道工作，起草新闻发布稿和灾情公告，正确引导舆论导向。应急响应结束后，应及时通过新闻单

22、位发布有关消息。4响应结束当事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，应急响应工作即告结束。铁路建设工程事故应急按照“谁启动、谁结束”的原则，宣布应急响应结束。完成后期处置后，各参建单位、现场指挥部要对铁路建设工程事故预防预警、应急响应、处置等情况进行总结，写出总结报告报铁路局铁路建设工程事故应急领导小组办公室，办公室视铁路建设工程事故灾害情况向铁道部、地方人民政府提交总结报告。（五）善后处置1善后处理 发生铁路建设工程事故，按照国家、铁道部有关事故报告和调查处理的规定，对事故进行调查、处理。调查、处理工作要本着“四不放过”原则，查明原因，追究责任，吸取教训，制定措施，确保安全。

23、 2经济赔偿 因铁路工程质量责任引起铁路交通事故的经济损失赔偿，按照铁道部引起铁路行车事故的工程质量责任调查及经济损失赔偿暂行规定（铁建设200779号）执行。 铁路建设工程直接损失及索赔按照国家、铁道部有关规定及铁路建设工程承发包合同约定执行。 铁路建设工程事故发生后，参保单位要通知有关保险机构及时赶赴现场，确认损失情况，开展应急救援人员现场保险及伤亡人员和财产保险的理赔工作。事故发生单位给予配合。 3恢复施工 应急响应结束后，应尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，维护社会稳定。铁路局各建设项目管理单位（机构）要实事求是、客观公正地确认工程损害程度，及时提出补救措施，完善变更设

24、计手续，落实工程复工条件，尽快恢复正常施工。 4总结及修改预案 铁路局铁路建设工程事故应急领导小组办公室要对全过程进行总结，分析应急处置教训，提出改进措施，报领导小组同意，及时修订本预案。（六）保障措施 保障措施主要有组织保障、制度保障、技术保障、资金与物资保障等措施。 1组织保障铁路局各建设项目管理单位（机构）成立铁路建设工程事故应急工作小组，明确机构、人员、职责及工作制度，建立相应的安全、质量保证体系。施工、监理单位建立健全安全保证体系，建立安全生产逐级负责制。切实把确保安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主”的方针，做到分工明确、责任清楚、措施有力、管理到位。发生铁路建设工程事故各参建单

25、位主要负责人必须立即到达第一现场进行指挥、组织、协调。2制度保障 严格执行铁路建设工程施工安全质量管理制度、铁路营业线施工管理制度及应急预案要求，落实日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日检查和不定期检查等监督、检查制度。特别是在有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气预警时，在重大节假日、施工高峰期、营业线施工要点、特殊季节（如汛期）到来之前，在国家及铁道部重要会议召开之前，要强化检查，并实行干部值班及盯岗制度。 3技术保障 各参建单位采取技术措施，对工程结构复杂、施工难度大、专业性强的项目及铁路营业线施工项目细化技术措施；对高处作业、水下作业、地下（隧道内）作业、特殊工种作业及铁路营业线施工作业人员进行技术教育和安全培训，有关部门和单位认真