滕黎南__加快高原特色农业建设推进曲靖市农业产业化、园区化的思考

1、 加快高原特色农业建设推进曲靖市农业产业化、园区化的思考 曲靖市委党校 滕黎南曲靖市围绕建设现代农业强市目标，创新思路谋发展、打牢基础增后劲、发挥优势调结构、突出特色强产业、壮大龙头建基地、创新机制添活力，进一步转变发展方式，着力加快高原特色农业发展，积极探索具有高原特色的曲靖现代农业发展之路，促进了农业农村经济的持续健康发展。2012年，全市实现农林牧渔业增加值262.3亿元，同比增7.3；农民人均纯收入5950元，同比增18.2%。到2012年，全市累计投入财政支农资金191亿；粮食总产量达305万吨，实现九连增；烟叶收购保持在400万担左右，烟农收入达177.9亿元；建成一批农业示范园和

2、良种繁育基地，引进了新希望等龙头企业参与产业化建设，农业龙头企业达338个、农民专业合作组织达1295个；认定无公害产地686万亩、优质农产品品牌295个；农业机械化水平达43%，农业科技贡献率达53.7%；改造中低产田地165万亩。可以说，行为云南的农业大市、粮食基地，曲靖正在构筑丰富多样、生态环保、安全高效、四季飘香的高原特色产业体系，力争把曲靖建成西南最大的优质粮食生产基地，西南重要的生猪、肉牛、淡水鱼养殖深加工基地，全省最大的植物色素、蔬菜、蚕桑种植深加工基地，推动曲靖由农业大市向农业强市转变，争当全省农业现代化排头兵。按照市第四次人代会提出“一年打基础、两年见成效、三年新跨越、率先建

3、小康”的目标要求，必须加快高原特色农业建设，推进我市农业产业化、园区化，为此，需在以下几方面要努力：一是深化认识、科学把握高原农业基本特征。从世界范围来看，高原农业作为一种特定的区域农业，普遍具有农业自然资源高原性、发展方式的复合性、经济要素的相对封闭性和生态环境的脆弱性等四个基本特性。高原地区人均资源相对丰富，但往往都是欠发达地区或经济发展落后地区。各国根据资源禀赋、社会经济条件等自身实际，发展方式不尽相同。发达国家往往采用生态保护、发展林业或旅游产业等，发展中国家都把优先发展农业作为重要的内容，粮食安全问题往往是这些地区的主要任务。就全国来看，我国有青藏、内蒙古、黄土和云贵四大高原地区，占

4、我国国土面积的36%，涉及六个省份和三个民族自治区，地处我国欠发达的西部地区。四大高原地区普遍存在高原农业的基本特性，虽然多数地区人均耕地资源丰富、自然条件类型多样、开发利用空间相对广阔，但农业生产条件较差、生态环境脆弱、市场化与信息化水平低、人才缺乏、科技支撑不足，尤其农、林、牧等产业结构不同程度存在同构、缺位、低位和错位等缺陷，农业综合生产能力和比较效益低，农民增收难度加大，农民人均纯收入除了内蒙古自治区接近全国平均水平外，其它几个省区均在全国后列。就曲靖来看，地处低纬度高原，地理位置特殊，地形极为复杂，全市高山与河流切割相间，形成复杂多样的地形地貌。有88%多的面积是山地，仅有不到12%

5、是坝子，少部分县市的山地比重超过了95%。由于曲靖山区面积大、山地多，耕地质量低，农业基础设施建设滞后，2012年耕地保有量为430.85万亩，其中，有效灌溉面积占耕地面积的36%，比全国低12%，中低产田比重占67.1%，高稳产农田比重比全国低10个百分点。同时，全市海拔高差大，“立体气候”明显，气候类型丰富多样，有北热带到寒温带气候区7个气候类型，兼具有四季温差小的低纬气候、干湿季分明的季风气候、垂直变异显着的山原气候等三大特点，全市大部分地区冬暖夏凉，四季如春的气候特征，年温差小、日温差大，降水充沛、干湿分明、分布不均。对于农业生产来讲，云贵高原比其它三大高原具有热量充分，日照时间长，降

6、雨量大，雨热同季，生物多样性富集和生态环境好等优越条件，但由于受地形地貌的和多种气候影响，导致全市农业发展区域差异和垂直变化较大、生产规模受局限，农业基础设施建设成本高，自然灾害类型多，危害频繁等特点。二是加快发展高原特色农业，探索现代农业新路。曲靖大力发展高原特色农业，就是要充分利用独特条件和大优势，以保障农产品供给、增加农民收入为主要目标，广泛运用现代科学技术、先进管理经验和现代生产经营组织方式，打造曲靖在云南、在全国乃至世界有优势、有影响、有竞争力的战略品牌，努力走出一条具有云南高原特色的农业现代化道路。曲靖要将建设高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业作为发展高原特

7、色农业的“六大重点内容”。以加快转变农业发展方式、发展高原特色农业为主线，以绿色、低碳为发展方向，以增加农民收入为核心，以保障粮食及其它主要农产品有效供给、提高农业综合生产能力与农产品竞争力、提高农民收入和可持续发展为主要任务，重点突出以下四个方：一是发展方式转变上要加快高原农业从粗放经营型农业向集约型农业、从传统农业向现代农业、从自给型农业向外向型农业、从生产型农业向生态生产协调型农业的根本性转变；二是要进一步优化农业内部结构，科学定位产业，积极构建保障性农业、保护性林业、集约性牧业、扩张性特色生物资源产业的产业发展新格局，大力发展林业和生物资源产业，促进农业接二产联三产协同发展的格局；三是

8、要以推进现代农业产业体系建设为抓手，整合产业要素，拓展农业多功能性和生态产业链建设及强化科技创新，促进农业结构不断优化升级，建设和集成农产品产业体系、多功能产业体系和现代农业支撑产业体系，增强发展后劲。四是要突出发展重点，立足农业多功能拓展，拓展农业发展空间；加强基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，夯实农业发展基础；加大结构调整力度，构建特色农产品产业体系；转变农业的经营方式，推进产业化经营步伐；推进农业科技创新和成果转化，提高农业技贡献率；扩大农业对外开放，加快发展外向型农业；加强生态环境保护力度，发展高原循环农业和生态农业，增强可持续发展能力。在此基础上，打造巩固提升粮油

9、、烤烟、畜牧三大传统产业，着力培育蔬菜、花卉、魔芋、蚕桑、水产五大优势产业，大力发展以泡核桃为主的木本油料、中药材两大新兴产业，加快建设十大特色种养基地，形成特色鲜明、优势突出的农业产业格局。建成以玉米、马铃薯为主的大宗农产品生产基地568万亩，以蔬菜、魔芋、中药材等为主的特色种植基地425.6万亩，以核桃、杉木为主的木本油料和速生丰产林基地446万亩，农产品出口基地10万亩。建成年全国最大的万寿菊种植加工基地、西南最大的马铃薯种植加工基地和油菜种植加工基地、云南省最大的生猪养殖基地和蚕桑种植加工基地。三是创新科技强支撑，提升高原特色农业发展质量。从种业体系建设、科技研发推广、农技推广体系建设

10、、农村实用人才培训等方面入手，为高原特色产业化发展提供强有力的科技支撑。强化扶持增实力，壮大高原特色农业市场主体。强化科技支撑引领能力建设，增强农业发展后劲。一是确立农业科技的公共性、基础性和社会性地位，建立财政为主渠道的农业科研投入机制，切实加大农业科技投入，提高公益性农业科研机构保障水平和相关科技平台的正常运转费用，建立起适应农业科研规律和产业特点的长期稳定与适度竞争相结合的项目投入机制。二是加强农业科技创新能力建设，加快市农(林)科院(校)农业科研基础设施条件、科技平台和人才队伍建设，提高科技研发能力，加强种子、种苗、种球、种畜等生物技术选育与繁种研究，大力研发适应高原山地农业生产特点的

11、节水抗旱、生态安全等新技术，开发应用资源节约型和环境友好型技术，为发展高原特色农业提供智力支持。三是加快农业科技成果转化，推进省、市农业科研教学单位和企业上下联动、左右互动，建立科研、教育、推广、企业等紧密衔接的成果转化机制，围绕现代农业产业发展构建新型农业科技创新体系。四是加强基层农技推广体系建设，强化基层农技推广机构的公益性职能定位，加强农业推广体系基础设施建设，改善工作条件，保障公益性服务人员工资和工作经费，加强推广人才队伍建设。五是着力培养新型农民，按照有文化、懂技术、会经营的要求，大力实施现代农业后备力量培植计划，开展农业生产经营普及性、引导性培训，增强农村劳动力从事农业生产经营、普

12、及农业生产基本技能。 四是打造园区创载体，引擎高原特色农业发展。围绕云南省“十优十强”、“百县百园”创建活动，建设主导产业清晰、建设规模合理、基础设施良好、科技水平先进、经营机制完善、种养加销结合的“一县一区、一乡一园”现代农业示范园区，拓展园区生产示范、农产品加工、信息服务、农产品物流四大功能，板块推进高原特色产业。目前，在曲靖已经建成的20个现代农业示范园区的基础上要紧紧围绕十大种养特色基地，加强农产品市场体系建设，组织龙头企业参与国际国内重大农产品展示展销，发展“农超对接”、物流配送、连锁超市、电子商务等现代物流方式。2012年，全市新增农业物流企业和农产品营销大户98户，累计达768户

13、；累计建成大中型农产品产地批发交易市场18个，其中7个被列为农业部定点市场；农产品出口到15个国家和地区，60%的鲜活农产品销往市外。要大力实施名牌带动战略，推行农业标准化生产，利用品牌不断提高农产品的市场竞争力。五是积极争取国家对云南高原农业差别化政策扶持与资金支持，夯实发展基础。加快曲靖高原农业发展，全方位政策扶持与资金投入是关键，在国家“十二五”规划和新一轮生产力布局和功能区规划中，积极争取国家对高原生态屏障建设、民族团结示范建设和桥头堡建设的重大差别化政策扶持和资金支持。重点要加大农业财政支持政策、农业补贴政策、农村金融服务政策、土地林地保护与流转政策、生态补偿政策、农业保险政策、农业

14、对外开放与合作政策等领域的差异化政策扶持力度。根据全市农业生产方式根本性转变的阶段目标和重点任务，以及不同类型地区资源条件，因地制宜，采取不同开发策略、开发模式和开发重点，针对不同的产业，采取不同的扶持政策，发展高原区域特色产业。六是创新体制机制，加快现代农业产业体系建设，提高发展效益针对地理和自然隔离分散和资源聚集程度低，农户生产规模小，产品零散现象，必须运用现代发展理念、现代物质条件、现代科学技术、现代管理形式，改造传统农业，转变农业增长方式，构建有竞争力的现代农业产业体系。重点是建设和集成农产品产业体系、多功能产业体系、现代农业支撑产业体系。一是要立足高原自然资源禀赋，发展规模经营，建设

15、高原特色农产品产业体系，解决“小而全”的问题。按照优势农产品产业带的发展规划和自然区域布局，按照专业化、区域化发展要求，扶持板块基地建设，倡导“一村一品”，确保粮食安全和主要农产品供给。二是立足增产增收，提升产业化经营水平。通过引进和资源整合相结合，市场推动和政策扶持相结合，企业发展和农民增收相结合，培育一批骨干龙头企业，在优势产区扶持发展农业小型企业、微型企业、农业专业合作组织和农业行业协会或研究会等，重点建设加工园区，打造高原、绿色、生态农产品品牌，推进优势知名品牌的资源整合，促进农产品安全和标准化生产。三是加强以科技为重点的现代服务业建设。包括农业科技、社会化服务、农产品加工、市场流通、信息咨询等为农服务的相关产业，在技术、资金、信息、产前、产中、产后等环节加强服务与监管，扩大经营规模，提高竞争力，提高创新能力，带动农民进行规模化商品生产和经营，以提升农业现代化水平，提高农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。四是发展园区经济，引导高原特色农业产业要素聚集。以“现代农业科技示范园”“百县百园”等建设为平台，根据不同区域特点、资源特点、产业特点、产业模式，