延长陆生来台研修期限方案说明

1、延長陸生來臺研修期限方案說明 教育部大陸事務工作小組 97.10.21一、背景說明近年來兩岸青年學生參與文教交流人數日益增加，自93年2月迄97年10月15日止臺灣地區計有96所大專校院與大陸地區大專校院簽訂學術合作協定。依據內政部原大陸地區專業人士來臺從事專業活動許可辦法規定，來臺研修之陸生，最長停留時間僅4個月，不足1學期，邀請來臺之我方學校往往須另安排課程，以補足上課時數，頻增困擾。為提升我國學生與大陸學生之實質交流，建構兩岸青年學生互相砥礪、良性競爭之學習環境，並使陸生能够深入體驗、認識臺灣之民主社會及文化價值，本部爰規劃延長來臺研修之陸生停留時限，由4個月延長為1年，並建議內政部修正

2、大陸地區專業人士來臺從事專業活動許可辦法，該辦法經行政院於本(97)年10月20日核定，本部並配合於本(97)年10月21日修正發布各級學校與大陸地區學校締結聯盟或為書面約定之合作行為審查要點及大陸地區文教專業人士及學生來臺從事文教活動審查要點。二、方案實施內容(一)延長陸生來臺申請對象限於與大陸地區大專校院簽訂書面合作協定之國內大專校院： 依據臺灣地區與大陸地區人民關係條例第33條之3，臺灣地區各級學校與大陸地區學校締結聯盟或書面約定之合作行為，應向本部申報，經本部同意後簽署，內容不得違背現行大陸政策、相關法令，並在對等互惠之原則下，推動雙方交流合作事項。基於上述合作交流架構，我方學校可依大

3、陸地區專業人士來臺從事專業活動許可辦法新修正規定，申請陸方學校學生來臺研修，期限最長為1年。(二)規定邀請學校應配合之措施：陸生停留時間延長，文化衝突、水土不服、意外事故等發生的機率可能增加，為減少陸生發生上述問題，本部於大陸地區文教專業人士及學生來臺從事文教活動審查要點第11點規定：我方申請學校須協助安排陸生在臺研修期間之宿舍、辦理疾病意外事故保險等，並建立生活輔導機制，建立在臺及大陸緊急聯絡網，於意外事故發生時能快速處理，使相關機關迅速掌握陸生狀況。三、配套措施：（一）建立審核機制，確保研修目的 我方學校經校內評估，認可邀請陸生來臺研修後，締盟雙方明訂於交流協定並報部審核同意後實施。陸方學

4、校須依據協定內容，推薦學生來臺，來臺陸生另須經內政部入出國及移民署查核其身分，本部審核其專長是否符合研修目的。爰在書面合作協定之架構下，及本部、內政部入出國及移民署等相關機關之多重審核下，陸生來臺研修申請過程相當嚴謹。本部必要時將協同移民署、陸委會等相關機關不定期訪視陸生研修情形；另各校除每個研修案結束1個內應將活動成果報部外，亦須於每年8月31日前將每1學年執行成效及優缺點報部，俾作為追踪考核及嗣後該校申報案准駁之參考。（二）研修國家安全、或敏感科技領域之特別審查大陸地區科技人才來臺研究(含博士後研究)，係由行政院國家科學委員會負責專業審查，停留時間最長可達6年。本部在科技領域的受理對象為研

5、究生及大學部交換學生，與國科會有所區隔。自92年迄今，各級學校與大陸地區學校締結書面交流合作之領域，均未有涉及機密科技研究者。倘陸生來臺研修領域有涉及對臺研究、國家安全、或敏感科技者，均須提交由內政部移民署召集，陸委會、國科會、國安局等各部會組成之大陸地區專業人士來臺從事專業活動審查會審查，有疑慮者皆不會同意來臺研修，以維護該等研究領域之安全性。（三）總量管控，逐步開放 依據本部統計，來臺研修停留時間達4個月之陸生，去(96)年計有240名，本年1月迄10月15日，計有342名，為避免來臺研修之陸生人數短時間成長過速，本部初期將採總量管控，每年人數以1千人為限，規定擬邀請大陸地區學校學生來臺研

6、修之大專校院，應考量學校設備、師資、生活輔導機制等條件。嗣後視各校辦理成效，逐步開放。(四) 違反規定時之處理： 為確保陸生來臺研修目的之單純化，本部於大陸地區文教專業人士及學生來臺從事文教活動審查要點第9點明訂：大陸地區文教專業人士及學生來臺從事文教活動，不得藉機打工或為其他與許可目的不符之活動。另依據大陸地區專業人士來臺從事專業活動許可辦法之規定，申請者檢附之文件不得有隱匿或虛偽不實者。陸生在臺停留期間，不得有違反我國家安全法及其他法令、或從事營利行為、須具專業執照之行為、與許可目的不符之活動或其他違背對等尊嚴原則之不當行為，如有違反，得廢止其在臺停留許可，並移送有關機關依法處理，同時3年

7、不受理該邀請單位之申報案。(據大學校院及內政部入出國及移民署反應，近5年來並未有陸生違反規定或行蹤不明等重大情事，與其他各類來臺之專業人士相較，陸生紀錄甚為良好。)四、效益評估：（一）對兩岸學生文教交流活動可產生正面積極效益：鑑於大學普遍表示陸生來臺交流時間僅4個月(來臺講學者，經主管機關同意為1年)確有不足，且大陸科技專業、體育人士、民族藝術及民俗技藝等人士來臺之時間最長已可達6年。是以，延長兩岸學生文教交流時間至1年並未逾越現行立法宗旨，且對學生文教交流活動可產生正面積極效益。（二）拓展我國學生之多元學習機會及促進兩岸之學術發展：開放在兩岸校際間締盟或合作之前提下，兩岸學生得交換研究及修習

8、課程，將可拓展我國學生之多元學習機會，並且促進兩岸學術之交流及發展，建構華人之學術社群。（三）兩岸學生間之砥礪、互補之功：陸方來臺修習課程者，皆經過其所屬學校甄選程序，具一定水準。陸生優點為認真好學；特質為保守。相較而言，我方學生較為活潑、勇於創新，雙方共同研習課程，適可砥礪、互補。（四）文化價值觀的影響：臺灣民主社會的價值觀對陸生有一定程度的影響，以長遠來看，藉由該等陸生對其他大陸居民之傳播，可加乘陸生來臺效益，協助於大陸推展民主社會的普世價值觀。五、結語依據國內辦理陸生來臺研修學校之經驗，陸生來臺修習課程者，皆經過陸校甄選程序，具一定程度，陸生之認真好學，適可提供我方學生正面影響，而我方學

9、生之活潑、勇於創新，亦予陸生不同感受。對我方學校及學生而言，延長陸生在臺研修，雙方共同深入交流、研習課程，可創造多元學習環境，提升學習效果。另依合作協定來臺研修之陸生，皆為陸方優秀學生之代表，倘能在其一年停留的時間中，讓其感受到臺灣民主社會的價值觀及臺灣的傳統文化、人情，相信渠等應能化成一顆友好的種子，回去大陸發芽、茁長、開花，散布臺灣經驗，對社會整體而言，陸生來臺研修的教育交流，可對兩岸關係產生更長遠的效益。問題回應說明Q1：延長陸生研修期限是否佔用教學資源影響我方學生權益？A：交換學生之目的在協助學校建構多元化學習環境，以培養本校學生為出發點，雙方學校以平等互惠原則，締結書面交流合作約定書

10、。爰延長陸生研修期限，學校應注意教學資源之配合情形；依各級學校與大陸地區學校締結聯盟或為書面約定之合作行為審查要點第5點規定：大專校院擬邀請大陸地區學校學生來臺研修，應考量學校設備、師資、生活輔導機制等條件。倘學校有違反上述規定時，本部將於下學期審查該校申請案時考量核減名額。Q2：延長陸生研修期限是否會發生陸生打工問題？A：依據兩岸學校間簽訂書面約定書來臺研修之陸生，其來臺目的為研修，依教育部所定大陸地區文教專業人士及學生來臺從事文教活動審查要點第9點規定，不得從事與來臺目的不符之打工行為；倘有打工情事，將依大陸地區專業人士來臺從事專業活動許可辦法第22條規定廢止其在臺停留許可，移送有關機關依法處理。同時依該辦法第29條，3年內不再受理該校之申報案，懲處應可謂嚴厲，課予學校善盡生活輔導之責。又我方學校反映，依據書面約定書來臺研修之陸生，除經陸方學校甄選推薦外，亦需經我方學校評估、同意，方能來臺，過程嚴謹，學生程度整齊。Q3：來臺研修陸生人數是否有管控？ A：依據本部統計，來臺研修停留時間達4個月之陸生，去(96)年計有240名，本年1月迄10月15日，計有342名，為避免來臺研修之陸生人數短時間成長過速，影響學校教學資源分配，本部初期將採總量管控，每年以1千人為限，嗣後視各校辦理成效，再作必要之調整。Q4：陸生來臺研修停留1年者，限於有締結