《统计数据真实可信的法律保障》经典培训课件

1、统计数据真实可信的法律保障经典培训,1,统计数据真实可信的法律保障经典培训,2,统计数据真实可信的法律保障经典培训,3,统计数据真实可信的法律保障,统计法解读,统计数据真实可信的法律保障经典培训,4,新统计法的特点 新统计法以保障统计数据真实可信为立法宗旨,更加注重统计活动各参与方权力与责任、权利与义务的平衡 更加注重统计工作过程的管理 更加注重可操作性 更加注重符合国际通行统计规则,统计数据真实可信的法律保障经典培训,5,一、修订背景 二、十大亮点 三、四点体会,统计数据真实可信的法律保障经典培训,6,一、修订背景,一）修订背景 （二）修订过程,统计数据真实可信的法律保障经典培训,7,一）修

2、订背景,1.全国人大、国务院高度重视 2.做好统计工作的客观需要 3.社会普遍关注,统计数据真实可信的法律保障经典培训,8,1.全国人大、国务院高度重视,全国人大统计法实施情况的报告指出：当前统计工作面临的一些问题和矛盾，许多都与现行统计法规定不够完善有关。统计法修订工作已有了一定基础，建议国务院及有关部门从完善社会主义市场经济体制要求和统计工作的实际出发，适当加快这一工作进度,统计数据真实可信的法律保障经典培训,9,温家宝总理批示,报告很好，请统计局认真研究。切实执行统计法，继续推进统计工作体制改革，建立符合我国国情和国际惯例的完备的统计体系和先进的统计方法，是摆在统计部门面前的一项艰巨任务

3、,统计数据真实可信的法律保障经典培训,10,华建敏国务委员批示,请法制办研究“报告”提出的修改完善统计法问题，并加快工作进度,统计数据真实可信的法律保障经典培训,11,国务院2006年立法工作计划将修改统计法列入二档立法项目 国务院2007年立法工作计划将修改统计法作为2007年力争提请全国人大常委会审议的一档立法项目（共13件,统计数据真实可信的法律保障经典培训,12,2006年8月，国务院印发关于落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要主要目标和任务分工的通知，将修改统计法作为“相关法律任务”列入10项需要修改的法律，要求国务院法制办等部门按职责分工配合全国人大常委会有关机

4、构落实,统计数据真实可信的法律保障经典培训,13,2005年11月，国务院办公厅向全国人大常委会办公厅转报的统计局会同11个部门报送的人大统计执法检查报告落实情况的报告提出：修改统计法的指导思想是：进一步完善预防和惩处在统计上弄虚作假的法律制度，为提高统计数据质量提供强有力的法律保障,统计数据真实可信的法律保障经典培训,14,2.做好统计工作的客观需要,提高统计数据质量的需要 全面推进依法统计的需要 促进统计信息共享的需要,统计数据真实可信的法律保障经典培训,15,3.社会普遍关注,20032005年，甘肃省代表团和江苏、安徽、浙江100多名人大代表建议修改统计法,统计数据真实可信的法律保障经

5、典培训,16,中国青年报社调中心进行的一项2879人参加的调查显示，72.7%的人“关注”统计法的修改；83.4%的人认为统计领域存在的最大问题是，虚报、瞒报、杜撰统计数据,统计数据真实可信的法律保障经典培训,17,二）修订过程,2005年5月11日，国家统计局启动统计法修订工作 成立领导小组和工作小组 成立专家咨询组 公开征求意见,统计数据真实可信的法律保障经典培训,18,2007年2月13日，国家统计局向国务院报送中华人民共和国统计法（修改送审稿）。 2008年11月26日，国务院第37次常务会议审议并原则通过中华人民共和国统计法（修订草案,统计数据真实可信的法律保障经典培训,19,12月

6、22日，马建堂局长受国务院委托向十一届人大常委会六次会议作统计法修订草案的说明,统计数据真实可信的法律保障经典培训,20,2008年12月27日，十一届全国人大常委会第六次会议对统计法（修订草案）进行审议。 2008年12月29日，全国人大常委会在中国人大网公开征求意见，并征求有关方面意见,统计数据真实可信的法律保障经典培训,21,2009年6月22-24日，十一届全国人大常委会第九次会议再次对统计法（修订草案）进行审议。 2009年6月27日，十一届全国人大常委会第九次会议审议通过修订后的中华人民共和国统计法,统计数据真实可信的法律保障经典培训,22,二、十大亮点,一）健全了统计数据质量保障

7、制度 （二）完善了统计调查项目审批制度 （三）建立了统计调查过程管理制度 （四）建立了统计经费保障制度 （五）严格了单个统计调查对象资料 保护制度,统计数据真实可信的法律保障经典培训,23,六）完善了部门间资料提供制度 （七）强化了统计信息公开制度 （八）明确了国家统计局调查队的法律 地位 （九）赋予了统计机构更大的监督检查 权和处分建议权 （十）完善了统计法律责任制度,统计数据真实可信的法律保障经典培训,24,统计法修订前后各章条文数量比较,统计数据真实可信的法律保障经典培训,25,一）健全了统计数据质量保障制度,将保障统计资料的真实性列入立法目的 新统计法分别有9处和4处提到了统计资料的真

8、实和准确问题，而现行统计法只分别有2处和3处。 完善了一系列统计数据质量保障制度,统计数据真实可信的法律保障经典培训,26,二）完善了统计调查项目审批制度,调整了项目分类（第11条） 减少了审批主体（第12条） 严格了审批程序（第13条） 明确了审批条件（第13、14条,统计数据真实可信的法律保障经典培训,27,制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并一并报经审批或备案 统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等作出规定。（第14条,统计数据真实可信的法律保障经典培训,28,三）建立了统计调查过程管理制度,统计资料的审

9、核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。（第21条,统计数据真实可信的法律保障经典培训,29,统计机构、统计人员不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反本法规定的行为。 统计人员应当对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。（第29条,统计数据真实可信的法律保障经典培训,30,县级以上人民政府统计机构根据统计任务的需要，可以在统计调查对象中推广使用计算机网络报送统计资料。（第18条,统计数据真实可信的法律保障经典培训,31,严格依法组织实施统计调查。进一步规范统计标准使用，所有政

10、府统计调查都必须使用国家统计标准，确实无国家统计标准的，可以制定补充性部门统计标准，但不得与国家有关统计标准或基本原则相抵触。严格执行国家统计调查制度，按照制度规定的内容、范围、程序、方法、操作规程开展调查,统计数据真实可信的法律保障经典培训,32,四）建立了统计经费保障制度,县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。 重大国情国力普查所需经费，由国务院和地方人民政府共同负担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。（第19条,统计数据真实可信的法律保障经典培训,33,五）严格了单个统计调查对象资料 保护制度,统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和

11、个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。（第25条,统计数据真实可信的法律保障经典培训,34,刑法修正案（七）规定：“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务的过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。,统计数据真实可信的法律保障经典培训,35,单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依该款的规定处罚,统计数据真实可信的法律保障经典培训,36,联合国统计委员会通过的官方统计的基本原则第六项规定：“统计机构为统计汇编所搜集的个人

12、数据，不管是涉及自然人还是法人，都应严格保密，而且只能用于统计上的目的。,统计数据真实可信的法律保障经典培训,37,国际统计学会职业道德宣言,统计人员应采取适当的方法，防止他们的数据公布时会以某种形式使调查对象的身份暴露或被推断出来,统计数据真实可信的法律保障经典培训,38,国外统计法或普查法中有关泄露个人或法人数据的法律责任,日 本：处年以下徒刑或罚款 德 国：处年以下监禁或罚款 美 国：处年以下监禁或罚款 新加坡：处年以下监禁或罚款 韩 国：处3年以下监禁或罚款,统计数据真实可信的法律保障经典培训,39,六）完善了部门间资料提供制度,县级以上人民政府有关部门应当及时向本级人民政府统计机构提

13、供统计所需的行政记录资料和国民经济核算所需的财务资料、财政资料及其他资料，并按照统计调查制度的规定及时向本级人民政府统计机构报送其组织实施统计调查取得的有关资料。 （第22条,统计数据真实可信的法律保障经典培训,40,县级以上人民政府统计机构应当及时向本级人民政府有关部门提供有关统计资料。（第22条,统计数据真实可信的法律保障经典培训,41,七）强化了统计信息公开制度,罗伯斯庇尔：对公众公开是美德的支柱、真理的保证，是犯罪和阴谋所害怕的灾难。 阳光是最好的防腐剂,统计数据真实可信的法律保障经典培训,42,官方统计的基本原则（第一项,官方统计是一个民主社会信息系统中不可缺少的组成部分。它以经济、

14、人口、社会和环境状况的数据向政府、经济体和公众提供服务。为此，经过实用性检验的官方统计由官方统计机构在公正的基础上予以编制和发布，使公民实现其获取公共信息的权利,统计数据真实可信的法律保障经典培训,43,县级以上人民政府统计机构和有关部门以及乡、镇人民政府，应当建立健全统计信息共享机制。（第20条） 县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密的外，应当及时公开，供社会公众查询。（第26条,统计数据真实可信的法律保障经典培训,44,政府信息公开条例第十条将国民经济和社会发展统计信息作为应当主动公开的11类重点信息中的第3类,统计数据真实可信的法律保障经典培训,45,

15、坚决执行“公开为常态、不公开为例外”原则，政府统计调查取得的资料，除依法保密的外，都要及时向社会公开。进一步增强统计工作透明度，在公开统计资料的同时，认真做好重要统计数据的解读。严格按照法定权限、程序发布统计数据，不断改进发布方式，提高发布时效，拓展数据发布渠道,统计数据真实可信的法律保障经典培训,46,中国经济增长 (19782009,墨西哥 金融危机,亚洲 金融危机,美国 金融危机,统计数据真实可信的法律保障经典培训,47,2007年1季度统计新闻发布会推迟时间的后果,2007年4月19日，在1季度国民经济运行情况新闻发布会上，香港大公报记者提出：关于今天的发布会，本来应该是昨天发布，可是

16、延迟到今天，市场上有传言，可能存在一些数据上的分歧，还没有最后敲定，想让发言人证实延迟的原因是什么,统计数据真实可信的法律保障经典培训,48,沪市和深市当日分别比较前一交易日下跌4.52%和5.23%。舆论普遍认为，国家统计局延迟公布1季度宏观经济统计数据，引发市场担忧情绪，认为央行有可能再度采取加息措施以加大宏观调控力度，是导致当日股市暴跌的直接原因,统计数据真实可信的法律保障经典培训,49,八）明确了国家统计局调查队的 法律地位,国家统计局根据工作需要设立的派出调查机构，承担国家统计局布置的统计调查等任务。(第27条) 第33、46、48条,统计数据真实可信的法律保障经典培训,50,九）赋

17、予了政府统计机构更大的 监督检查权和处分建议权,增设了“监督检查”一章 第35条明确了县级以上人民政府统计机构在调查统计违法行为或者核查统计数据时的6项权力。 第36条规定了有关单位和个人配合监督检查的义务,统计数据真实可信的法律保障经典培训,51,第43条授予统计部门处分建议权：县级以上人民政府统计机构查处统计违法行为时，认为对有关国家工作人员依法应当给予处分的，应当提出给予处分的建议；该国家工作人员的任免机关或者监察机关应当依法及时作出决定，并将结果书面通知县级以上人民政府统计机构,统计数据真实可信的法律保障经典培训,52,对国家工作人员违法行为的处分建议权，是一项非常庄重的权力，也是一项

18、非常大的权力。在我国现行法律中，像统计法规定得这么到位的，只有审计法,统计数据真实可信的法律保障经典培训,53,十）完善了统计法律责任制度,1.创设了有关负责人对严重统计违法行为失察的法律责任 2.加大了统计调查组织实施者的法律责任 3.增加了统计调查对象违法行为的种类和处罚力度,统计数据真实可信的法律保障经典培训,54,1.创设了有关负责人对严重统计违法 行为失察的法律责任,地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人对本地方、本部门、本单位发生的严重统计为法行为失察的，由任免机关或者监察机关依法给予处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报。 （第37条,统计数据真实可信的法律保障

19、经典培训,55,失察：当本地方、本部门、本单位发生严重统计违法行为时，对统计活动负有督察职责的有关负责人由于工作上的疏失没有发现，或者发现后不立即予以纠正，而是听之任之，造成不良后果的行为,统计数据真实可信的法律保障经典培训,56,2.加大了统计调查组织实施者的法律 责任,统计法第38、39、40条是关于政府统计机构、有关部门以及统计人员的违法行为及相关责任的规定。新统计法增加了7类应当追究责任的违法行为,统计数据真实可信的法律保障经典培训,57,未经批准，擅自组织实施统计调查的； 未经批准，擅自变更统计调查制度的内容的； 要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料的； 未按照统计

20、调查制度的规定报送有关资料的,统计数据真实可信的法律保障经典培训,58,违法公布统计资料的； 泄露在统计调查中获得的能够识别或者 推断单个统计调查对象身份的资料的； 违反国家有关规定，造成统计资料毁损、灭失的,统计数据真实可信的法律保障经典培训,59,3.增加了统计调查对象违法行为的 种类和处罚力度,新统计法第41、42条规定了对统计调查对象应当追究责任的7类违法行为，其中，不配合统计调查、统计检查，未按规定设置原始记录、统计台账，以及迟报统计资料的违法行为是新增加的。 对企业事业单位或者其他组织的5类违法行为可以并处20万元以下的罚款,统计数据真实可信的法律保障经典培训,60,三、四点体会,

21、既要看到统计立法的历史性进步，又要看到法律修订的阶段性特点； 既要看到统计法对保障统计数据质量的重大作用，又要看到法律不是万能的,统计数据真实可信的法律保障经典培训,61,既对统计法修订未能尽如人意略感遗憾，又不能不对立法机关的民主和科学精神表示由衷的敬意； 既要看到立法的步履维艰，更要看到执法的任重道远,统计数据真实可信的法律保障经典培训,62,1.既要看到统计立法的历史性进步 又要看到法律修订的阶段性特点,1983年统计法：带有浓重计划经济色彩的统计法 1996年统计法：社会主义市场经济体制建立过程中的统计法 2009年统计法：社会主义市场经济体制完善过程中的统计法,统计数据真实可信的法律保障经典培训,63,立法就是在矛盾的焦点上画杆杆。 彭真 科研立异，立法求同,统计数据真实可信的法律保障经典培训,64,灋,甘肃博物馆 藏汉代獬豸（xizh），又叫廌,统计数据真实可信的法律保障经典培训,65,天平象征公正，剑象征主持正义，蒙着双眼象征裁判不会被人情所干扰,正义女神像,统计数据真实可信的法律保障经典培训,66,雕刻在正义女神像之后的罗马法谚：为了实现正义，哪怕天崩地裂,统计数据真实可信的法律保障经典培训,67,立法，即审慎地制定法，已被恰如其分地描述为人类所有文明中隐含着最深刻后果的发明之一，其影响甚至比火的发现与弹药的发明还要大。 哈耶克： 法律、立法与自由,统计数据真