落实草原生态保护补助奖励机制前期工作方案_精选

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2、制前期工作方案?为加快草原生态保护补助奖励机制的落实, 调动全乡农牧群众建设、保护和合理利用草原的积极性, 有效促进我乡畜牧业的可持续发展, 根据*县人民政府*县落实草原生态保护补助奖励机制前期工作方案和全省落实草原生态保护补助奖励机制前期工作安排部署会议精神, 切实做好草原生态保护补助奖励机制前期工作, 结合我乡实际, 特制定本方案。一、总体思路根据*人民政府办公室关于全力做好草原生态保护补助奖励机制政策前期工作的紧急通知精神, 结合我乡草原和畜牧业生产实际, 重点通过深入开展草原规范化承包、基本草原划定、禁牧区落实、严格按国家和省、州、县的要求录入基本数据等工作, 扎实做好草原生态保护补助

3、奖励机制各项前期工作, 切实维护广大人民群众的切身利益, 为我乡全面落实草原生态保护补助奖励机制打下坚实基础。二、工作目标按照建立草原生态保护补助奖励机制必须落实草原承包经营权到户的要求, 大力推进完善草原承包经营责任制落实工作, 在坚持草场权属集体所有和草场用途不变的前提下, 明晰集体草场的使用权、所有权和处置权, 落实和完善以家庭承包经营为主体的承包；要明确界定草原界限, 林草区域。按照国土部门土地利用的总体规划, 合理区分草原与林地。严禁将草原划分为林地, 确保天然草原、传统放牧草原和草原生态功能区的生态完整性。三、主要工作任务（一）成立工作机构。20_年6月20日前成立乡落实草原生态保

4、护补助奖励机制工作领导小组, 组建办公室, 抽调工作人员；（二）实施草场规范化承包工作。从20_年6月21日至7月30日全面完成全乡草原承包工作。1、草场承包范围：除了原始森林和荒造林以外, 全乡境内的天然重要放牧场、割草地, 用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及宜草荒山、荒坡地、高山草甸等都属于草场承包的范围、均应落实承包经营责任制, 确认其草地所有权和使用权, 并登记发放草原使用权证；草场承包经营责任制, 按草原法的规定一经承包50年不变。根据1990年全省农业普查数据, 此次全乡承包的草原面积为16.4万亩。2、工作步骤安排（1）制定方案阶段（20_年6月21日至6月25日）主要任务

5、是按照*县草原承包实施方案的要求, 深入调查摸底, 制定村级承包方案。各村要根据1990年全省农业普查数据, 进行现场调查摸底, 核实各村草地面积及建成的人工草地等情况, 掌握工作重点、难点, 理清工作思路, 制定工作方案。以村民小组为单位, 以统计数据为基础, 通过查阅资料、现场勘查等方式, 全面查清每个村的草场面积、界限、存在的问题及人口等情况, 确认参改人员资格（确定承包户承包草场面积的人口时, 现役军人中的义务兵、各类在校学生, 劳改劳教羁押人员等, 均应计入承包草场的人口）, 掌握草场实情和社情, 为草场承包提供准确详实的数据资料。调查摸底结束后各村要召开调查现状通报会, 通报调查摸

6、底情况, 到会人员要签字, 并将调查现状张榜公示, 广泛征求群众意见, 在此基础上, 依据草场承包有关政策规定, 结合本村实际, 由村委为单位精心研究制定草场承包方案。各村召开草场承包方案讨论会, 经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二代表表决通过签字后张榜公示, 上报乡政府审核批准, 并报县草场承包领导小组办公室备案后实施。（2）勘界颁证阶段（20_年6月26日至7月25日）主要任务是勘界确权, 签订草场承包合同, 登记颁证, 归档备案。勘界确权。由乡村组干部、群众代表、乡镇畜牧草原技术人员组成勘界小组, 对纳入承包范围内的草场进行实地勘界, 并在1：25000的地形图上进行勾图,

7、 做到四至清楚、界标准确, 勘界小组成员在完成实地勘界后要签字确认, 各村草场承包工作小组要本着公开、公正、公平的原则, 结合本地条件, 按照群众意愿, 采取公开协商等方法确定草场权属, 并召开勘界确权通报会, 将结果张榜公示。签订合同。经公示对勘界确权无异议的草场, 由村民委员会作为发包方与农户承包方签订草场承包合同, 并报经县农经站确认, 依法明晰产权, 确立经营主体。承包合同要明确规定承包方不能改变草场用途, 不得损毁草场, 发包方要尊重承包方的承包经营权, 要明确承包草原的面积、四至界限、理论载畜量和承包经营者权利、义务和责任等。不得非法变更、解除承包合同、解除承包合同, 不得干涉承包

8、方的合法的生产经营活动。村委会要将权属落实情况造册登记, 连同与农户签订的合同一并报乡政府草场承包领导工作小组进行初审汇总, 然后报县草场承包领导小组办公室审核。草场承包权登记。以户为单位向村委会提出草场承包申请, 申请登记材料经乡政府初审无误后报县农牧局进行审核、登记。对符合办证条件的, 以村为单位制成公示图表, 并张榜公示。颁发草原使用权证。经乡政府认定公示无异议的草场承包登记材料, 由县农牧局审核确认后, 报县人民政府核准, 依法颁发草原使用权证, 确保登记内容齐全规范, 数据准确无误, 图、表、册一, 人、地、证相符。发证时要村委会召开领证会议, 领证人（户主）必须要在放表上签字。归档

9、备案。客观、完整、准确、系统地将草场承包过程中形成的文件、方案、图表、记录、声像、数据等各种原始资料及时整理造册、输入电脑、立卷归档, 分别由乡政府、村委会分级保管, 确保档案完整、准确与安全, 确保有据可查。（3）检查验收阶段（20_年7月26日至7月30日）主要任务是检查验收, 总结经验, 完善提高, 巩固成果。各村草场承包主体工作结束后, 要认真开展自查自验, 对草场承包过程中的主要做法、经验、效果、问题等进行认真总结, 并上报。乡督查指导组, 对各村草场承包工作进行全面的检查验收, 确保草场承包工作质量。（三）落实奖补机制相关配套工作。8月10日前, 各村要完成禁牧区划定、基本草原划定

10、、载畜量核定及农户数量核实、填报补贴申请录入基础表等工作, 整理、汇总上报相关资料。1、划定禁牧区域（20_年7月21日至8月15日）。划定禁牧区是建立草原生态保护补助奖励机制的核心和重点, 涉及到千家万户牧民的切身利益、是一项政策性和技术性很强的工作。要以禁牧不禁养、减畜不减肉原则, 乡督查指导组加强指导工作, 在广泛听取各村和广大群众意见和建议的基础上, 合理规定禁牧和草畜平衡区域, 将禁牧面积和地块落实、到村、到牧户, 明确四至界限, 并在村范围内予以公示, 无异议扣严格按照规定程序逐级审核上报、做到公正、公平、公开。禁牧一般以初级生产力和植被盖度作为禁牧的主要依据。根据具体情况, 当上

11、一年度初级生产力最高产量小于600kg干物质/公顷, 生长季末植被盖度小于50%时, 可以划定为禁牧区。2、规定基本草原, 设立标志牌。（20_年6月26日至20_年7月30日）按照草原法的要求, 划定基本草原使用范围, 建立基本草原使用制度, 确保基本草原用途不改变、数量不减少、质量不下降。要将禁牧区和草畜平衡区全部纳入基本草原划定范围, 设立标志牌, 并按照乡级1：5万比例尺全部转绘上图, 对相关内容做详细标注和说明。3、确定草原载畜量（20_年7月26日至8月20日）。乡落实草原生态保护补助奖励机制领导小组要在认真调研, 摸清草原、牲畜等基本情况的基础上, 由乡督查指导组按照农业部天然草

12、地合理载畜量的计算（NY/T6352002）标准, 结合我乡天然草原可食牧草产量、利用率等指标, 指导各村核实载畜量。结合草原实际载畜情况, 核定超载牲畜头数, 制定分业内减畜计划。（被养变成圈养, 做到减畜不减量）土山羊必须淘汰。载畜量核定工作实行逐级核准上报的办法, 由乡政府负责核定本区域内村及牧户的理论载畜量, 报县农牧局审核批准。各村根据确定的载畜量, 以20_年末牧畜存栏为基数, 核定减畜头数, 制定减畜计划, 由乡政府将理论载畜量和减畜任务分解到户, 同时在村级范围内进行公示。核实填写草原生态补奖政策信息管理系统补贴申请录入表（20_年6月25日至20_年8月15日）。由各村委会对

13、本辖区内已承包草原并实施禁牧和草畜平衡的农户逐户进行了核实, 做到不重不漏, 准确无误；统计工作完成后, 将完整的农户基础资料逐级审核上报乡领导小组办公室。录入表主要内容包括乡名、村名、户主姓名、性别、民族、身份证号、文化程度、家庭人口、家庭劳动力、人均收入、草原承包面积、承包证号、禁牧面积、草畜平衡面积、种草面积、核定载畜量、各类牲畜的存出栏量等。（四）建立乡级电子档案（20_年8月20日至20_年8月30日）。按照农业部草原生态补助奖励机牧户信息采集系统要求, 全面建立电子档案系统。乡草原生态补奖机制工作领小组办公室要指定专人, 对收集整理的草原承包, 禁牧和草畜平衡等信息资料进行电子录入

14、, 全面建立电子档案系统。四、保障措施（一）健全组织机构, 明确目标任务。各村、各单位要把草原生态保护补助奖励机制前期工作纳入重要议事日程, 高度重视, 尽快成立领导小组, 强化组织领导, 明确工作任务, 细化工作职责, 狠抓工作落实, 确保草原生态保护补助奖励机制前期工作顺利开展。（二）密切协作配合, 合力推进工作。草原生态保护补助奖励机制前期工作涉及面广, 牵扯部门多, 是一项综合性很强的工作。各有关单位要加强协调配合, 及时沟通情况, 合力推进前期工作开展。乡草原生态保护补助奖励机制工作监查指导组要不定期对各村前期工作进展情况进行指导和督查, 各村委会要按照总体时间要求, 有计划、有步骤的完成目标任务, 并按规定时间上报有关材料和数据, 为编制全乡实施方案提供依据。（三）落实草原生态保护奖励补助机制工作经费。草原生态保护奖励补助机制工作涉及草原规范化承包, 基本草原划定、禁牧区落实、严格按国家和省、州、县的要