《安全监理实务》课件

1、安全监理实务,安全监理实务,注册监理工程师继续教育培训 2011年11月,安全监理实务,建筑安全监理的重要意义 随着国家各种建筑工程法律、规章及地方建筑工程法规的陆续出台、建设行政主管部门的大力监管、工程监理制的推行、普及，以及各建筑工程施工单位整体素质的提高，建筑工程的质量意识已是深入人心，工程项目的总体施工质量有了相当大的提高。 与之不相适应的是施工过程的安全管理工作却未能与建筑工程的质量管理工作同步提高，恶性安全事故频发。客观上，加强现场的安全管理工作，势必增加各种人力、财力、物力的投入，从而导致成本的增加，而安全生产方面的投资是不能直接产生效益的，因此施工单位从自身经济利益的角度出发，

2、往往对安全生产管理工作积极性不高,安全监理实务,但主要的原因还是部分施工单位对安全生产工作重要性的认识未能提高到应有的高度，工程项目部在施工过程中往往只注重了质量、成本及工期的控制，而忽略了对安全生产工作的管理。同样，目前的建筑工程监理单位或多或少在施工安全的监理工作上也存在一定的误区，往往偏重于对工程质量、进度方面的监理，而不能充分认识到安全监理工作的重要性。 这一方面与长期形成的管理意识有关，另一方面，现场监理人员安全监理工作相关业务知识的缺乏也制约了他们更好地完成施工现场的安全监理工作。针对以上情况，作为监理单位从业人员，必须首先从思想上加强安全管理意识，加强安全监理工作业务知识和经验的

3、积累，才能更好地督促施工单位做好施工安全管理工作，及时发现施工中存在的安全隐患，实现安全监理目标,安全监理实务,2010年建筑工程施工安全问题 一是事故总量明显下降。 2010年全国共发生房屋市政工程事故627起，比2005年减少388起，下降38.23%。 二是事故死亡人数明显下降。2005年房屋市政工程事故死亡1193人，之后每年不断减少，2008年降到1000人以下，2009年降到900人以下，2010年又降到800人以下，2010年比2005年下降35.29%。 三是较大及以上事故明显下降。2010年房屋市政工程较大及以上事故起数和死亡人数分别是29起、125人，比2005年分别下降3

4、2.56%和26.47%。由此可见，建筑工程安全事故频发，安全管理工作业异常重要,安全监理实务,事故原因分析 一、思想认识方面，一些地区建设主管部门和一些企业没有真正树立安全发展的理念，没有按照要求将安全工作纳入发展规划和重要议程。 二、企业管理方面，部分施工企业甚至一些高资质的施工企业，管理方式粗放，安全生产条件不符合要求，安全投入欠帐严重。 三、政府监管方面，部分政府主管部门执法不严、监管不力，监管能力与日益增大的工程建设规模不相适应，监管效能出现层层衰减问题,安全监理实务,四、责任主体安全履责方面，一些建设单位和工程监理单位对自身应负的安全职责不清，未起到应有的安全管理和监理作用。 五、

5、建筑市场环境方面，不合理低价中标、不依法履行建设程序、违法分包、转包、资质挂靠等现象依然比较普遍。 六、建筑业行业劳动者素质方面，我国建筑行业一线作业人员以农民工为主，他们的安全意识比较淡薄、基本操作技能较差,安全监理实务,安全监理实务,安全监理实务,安全监理实务,安全监理实务,安全监理实务,上海市政府召开新闻发布会公布了“6.27”莲花河畔景苑7号楼倾倒事故调查处理结果。四家单位被处以总计150万元的罚款，其中，主要责任单位梅都房地产公司和众欣建筑公司分别被处以法定最高限额罚款50万元。同时，有关责任人员有6人被刑事拘留，7人被取保候审。 “6.27”事故调查组组长表示，事故的直接原因为，紧

6、贴7号楼北侧，在短时间内堆土过高，与此同时，紧邻7号楼南侧的地下车库基坑正在开挖，大楼两侧的压力差使土体产生水平位移，过大的水平力超过了桩基的抗侧能力，导致房屋倾倒。间接原因主要有6个方面：土方堆放不当；开挖基坑违反相关规定；监理不到位；管理不到位，建设单位管理混乱，违章指挥，违法指定施工单位，压缩施工工期；安全措施不到位；围护桩施工不规范,安全监理实务,2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。 事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。事故的直接原因：在胶州路728号公寓大

7、楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。事故的间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力,安全监理实务,根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名

8、责任人受到党纪、政纪处分。 静安区建交委综合管理科科长周建民；职权罪、受贿罪被判有期徒刑13年6个月 静安区建设总公司项目经理范玮民犯重大责任事故罪被判有期徒刑2年 ；静安区建设总公司项目安全员曹磊犯重大责任事故罪被判有期徒刑2年 ； 上海市静安建设工程监理有限公司监理张永新犯重大责任事故罪被判有期徒刑5年，监理卫平儒犯重大责任事故罪被判有期徒刑2年,安全监理实务,起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。这起事故还暴露出5个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作

9、业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位,安全监理实务,西安脚手架坠落事故,9月10日、11日西安市连续发生2起事故，共造成12人死亡，西安市政府组织召开西安市生产安全事故警示会，通报了两次事故发生的主要原因，同时西安市公安局未央分局宣布，因涉嫌重大责任事故罪，对凯玄大厦建设负责人范政等负有直接责任的13人予以刑事拘留。 凯玄大厦脚手架坠落事故 9月10日上午8时30分许，在凯玄大厦建设工地，正在该楼

10、东侧外墙作业的附着式脚手架突然从20层高处坠落地面，导致正在脚手架上作业的12名职工从高处坠落地面，造成10人死亡、2人受伤,安全监理实务,原因：根据初步了解和分析，作业人员违规、违章作业是造成该起事故发生的主要原因。一是严重违规：按照规定，附着式脚手架在准备下降时，应先悬挂电葫芦，然后撤离架体上的人员，最后拆除定位承力构件，方可进行下降。但在这次事故中，作业人员在没有先悬挂电葫芦、撤离架体上人员的情况下，就直接进行脚手架下降作业，导致坠落，是造成这次事故的主要原因；二是严重违章：按照附着式脚手架操作相关规定，脚手架在进行升降时一律不准站人。而在这次事故中，脚手架在下降时站有12人。 中华人民

11、共和国刑法第一百三十四条规定了“重大责任事故罪”：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑,安全监理实务,第一节 安全生产监理实务,一、安全监理工作的特点 安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是现场监理对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理,安全监理实务,安全监理是建设监理的重要组成部分，是建设工程安全管理的重要内容，还是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法。实践说明，通过多数施工企业内部实施了各种强化的安全管理措施和有效的实施了安全监理。使安全生产逐步走向规范化、程序化、

12、科学化，使施工中的安全风险程度降低，消除了事故隐患，制止了建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，确保了工程建设的安全性。建设工程安全顺利地实施，对建设单位、施工单位和监理单位都是有利的,安全监理实务,有利于健全安全生产管理协调机制 当前安全生产的管理体系主要由两个方面构成： 一是施工企业内部建立的安全生产保证体系，设立安全生产管理机构，配备专职的安全生产管理人员； 二是各级政府建设行政主管部门或受其委托的建设工程安全监督机构对施工现场的监督检查,安全监理实务,而施工企业内部的安全生产管理体系，由于受到自身利害关系和共同利益的影响，有可能降低安全标准，放松管理要求；政府部门或安全监督机构受到编制和

13、经费的制约，难以对所有的施工现场进行全过程的安全监督，使安全管理体系存在漏洞。而监理人员常驻施工现场，对施工现场发生的事件、情况可以随时掌握，发现存在的安全事故隐患可以及时地要求施工单位进行整改，情况严重者可以要求施工单位暂时停工整顿，并及时向当地建设行政主管部门或安全监督机构报告。只有这样才能形成严密的安全生产监督网络,安全监理实务,有利于促进工程质量的提高 质量与安全有着密不可分的联系，有了好的安全生产制度和技术措施才能有效的保证工程施工质量。劳动者如果在生产中没有安全感就不可能安心工作，不可能创造出很高的劳动生产率和优良的工程质量。工程质量没有保障又会对安全带来威胁。对施工进行全过程安全

14、监理正是保障工程质量最有效的手段之一。 有利于建筑工程整体管理水平的提高 从以人为本的理念出发，一个建设工程只有安全无事故才可以称得真正意义上的优良工程。因为一旦发生安全事故各项管理工作就会前功尽弃，对劳动者及其家庭带来不幸，给企业造成严重经济损失，使社会不能安定所以，安全生产是工程项目整体管理水平的体现安全监理有利于提高建筑工程项目的整体管理水平,安全监理实务,依据建设部建质2005184 号文 建筑安全生产监督管理条例中有关于对监理单位的安全生产监督管理，其中有十项内容，分别是： 1、安全生产纳入监理规划，制定监理细则 2、审查施工企业资质、安全审查许可和特种人员上岗证 3、审核施工单位安

15、全生产体系、制度 4、审核应急预案和安全文明措施费用使用计划,第一节安全生产监理实务,安全监理实务,5、核查现场安全防护是否到位 6、审核施工机械安全验收手续情况 7、审核施工安全措施、专项方案符合强制性标准 8、定期巡查危险较大的施工作业 9、对存在安全隐患的工作，及时做出处理措施、方案 10、其它事项,安全监理实务,第一节安全生产监理实务,监理单位监督检查方式： 日常安全检查 安全生产许可证动态监管 安全资料管理控制,安全监理实务,第一节安全生产监理实务,对施工安全监管的主体有： 1、施工单位 2、安全中介机构 3、安全监管部门 4、监理单位 5、建设单位,安全监理实务,一、安全监理工作的

16、特点 安全监理责任体系 1、总监理工程师对工程安全监理总负责 职责内容： 1、根据工程特点明确监理人员安全职责 2、建立安全监理管理制度 3、审查施工组织设计中的安全措施或危险性较大专项施工方案,安全监理实务,2、专业监理工程师安全监理职责 1、布置危险性较大工程的专项监理实施细则 2、定期巡查施工现场安全隐患，及时纠正和上报 3、指导监理员做好关键部位的安全检查 3、监理员职责安全监理 1、在专业监理工程师指导下做好相关检查 2、关注所管专业的安全施工，发现问题及时上报,安全监理实务,4、专职安全监理人员 1）安全监理员是项目安全生产日常监理工作的主要实施者，代表总监理工程师在项目工程监理过

17、程中行使项目安全生产监理的职责。 2）安全监理员应认真贯彻执行建设工程安全生产管理条例，贯彻执行劳动保护、安全生产的方针政策、法令法规、规范标准，做好安全生产的宣传教育和监理工作。 3）安全监理员有权参加施工组织设计（方案）和安全技术措施计划的审查工作，并对执行情况进行监督检查。 4）安全监理员应做好日常安全巡视检查工作，掌握安全生产动态。 5）安全监理员应参加监理安全旬检活动，做好安全活动记录,安全监理实务,6）安全监理员有权检查施工人员持证上岗情况，对特殊工种人员无证上岗情况有权制止。 7）安全监理员在实施监理过程中，有权制止违章指挥、违章操作行为；发现存在安全事故隐患的，有权要求施工单位

18、整改，并应及时总监理工程师汇报；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并立即向总监理工程师汇报。 8）安全监理员应监督检查施工单位安全整改通知的落实情况。对整改通知回复单内容有权进行核查，对未达到整改要求的，有权要求继续整改，并将核查情况向总监汇报,安全监理实务,安全监理员岗位职责 一、根据中华人民共和国建筑法、建筑安装工人安全技术操作规程和建筑施工安全检查标准(JGJ59-99)等法规，对建筑工程进行安全监督。 二、负责建筑施工安全政策、规章的宣传教育工作。 三、检查督促指导施工企业建立安全保证体系，完善安全管理制度，检查特种作业人员证件，监督施工现场安全施工规程的执行，做好监督日记。

19、四、对施工现场有安全隐患不采取措施予以消除的施工企业根据情节轻重分别予以批评教育、责令改正、停工整改或报告站领导予以处罚,安全监理实务,五、施工中发生事故时，监督员及时调查情况并督促施工企业按照国家有关规定逐级上报，参与安全事故的调查处理工作。 六、工程竣工验收前作好安全评价工作。 七、加强学习安全知识，提高业务素质，秉公办事，不得玩忽职守,安全监理实务,安全监理的工作内容 1、 一个重点内容 对危险性较大分部分项工程的安全管理 2、两个关键 安全施工方案的审查 监督落实强制性条文和安全生产管理 3、承担责任： 法律责任、合同责任和社会责任,安全监理实务,安全监理的方法和手段 1、符合性审查

20、2、程序性审查 3、实施性审查,安全监理实务,第一节 安全生产监理实务,二、安全监理实务 （一）安全监理准备阶段的主要工作4 （二）安全监理实施阶段的主要工作9 （三）安全监理总结阶段的主要工作2 （四）安全监理方案的编制 方案的编制依据 方案的编制要求-与监理规划同步；总监编制，技术负责人审批,安全监理实务,安全监理准备阶段的主要工作,制定安全监理工作文件，包括编制安全监理规划、专项安全监理实施细则以及在建设工程项目监理规划中的安全监理方案。而编制安全监理规划和细则时又必须按建设工程监理规范中“监理规划”和“监理实施细则”的内容要求。在中型项目以上工程必须建立以总监理工程师为组长的安全监理组

21、织机构，下属有土建工程、水电工程等安全监理工程师；小型项目就是总监理工程师负责安全监理工作,安全监理实务,1、任命总监理工程师，成立项目部，配备专职安全监理工程师，建立安全监理工作制度，明确监理人员职责 2、熟悉图纸，了解现场周边情况，确立安全监理工作制度 3、编制安全监理方案，对危险性较大分项编制安全监理细则 4、建立安全监理资料台账,安全监理实务,安全监理实施阶段的主要工作,审查施工单位资质证书和安全生产许可证是否合法有效，审查项目经理、专职安全员资格证书，审查特种作业人员证书 、检查施工单位安全生产规章制度和管理机构的建立，督促对分包单位的安全管理 、审查施工单位施工组织设计的安全方案和

22、专项措施是否符合工程建设的强制性标准,安全监理实务,审查施工单位安全防护、文明措施费用计划的落实，应急救援方案 、审查施工单位进场机械的安全备案和验收 、审查危险性较大分项清单，定期对其进行检查 、检查施工现场安全措施和安全标志的落实情况 、督促施工单位按照安全方案实施，及时制止违规为。 督促施工单位进行安全自查，参加建设单位组织的安全检查,安全监理实务,三）安全监理总结阶段的主要工作,1、项目竣工后，编写安全监理工作总结 2、监理单位将安全监理资料独立归档,安全监理实务,四、安全监理方案编制 1、监理规划中的安全监理方案 2、安全监理方案要求 3、安全监理方案内容 1、安全监理工作依据 2、

23、安全监理工作目标 3、安全监理范围和内容 4、安全监理工作程序,安全监理实务,5、安全监理岗位设置和职责分工 6、安全监理工作制度和措施 7、初步认定的危险工程目录和安全细则计划 8、初步认定的大型设备名录 9、其它新工艺和新技术的安全监理措施,安全监理实务,4、编制安全细则 5、安全细则的要求 6、安全细则的内容 7、安全细则的完善和补充,安全监理实务,五）安全监理实施 1、安全监理基本工作方法和手段 (1).审查核验 (2).巡视检查 (3).告知 (4).通知,安全监理实务,第一节安全生产监理实务,5).停工 (6).会议 (7).报告 (8).监理日记 (9).监理月报,安全监理实务,

24、第一节安全生产监理实务,2、检查施工单位安全生产管理体系 （1）对总包和分包单位的资质安全审查 （2）检查施工单位安全生产管理制度 （3）抽查安全制度的落实情况并记录 （4）对危险性工程落实安检备案 （5）核查特种设备人员上岗资格 （6）督促施工单位签订安全各项协议,安全监理实务,第一节安全生产监理实务,4、核查大型起重机械和自升式设备验收手续 事前核查：设备清单，设备性能 事中检查：产品合格证、安置验收合格证、检测报告 设备使用的备案、使用定期安全检查 设备类型：塔式起重机、施工升降机、附着式脚手架 吊篮、自升式模板等 设备基础、安装、拆卸、升降加节、特殊天气的安全防护预案,安全监理实务,第

25、一节安全生产监理实务,5、审核安全防护、文明施工措施费用 审核安全防护文明施工措施费用计划 对施工存在的两方面隐患的安全巡视检查 保留支付凭证 核查费用是否落实 核查总包对分包的费用是否落实,安全监理实务,第一节安全生产监理实务,6、安全监理资料管理 （1）安全监理台帐 法规、标准、文件 监理资料（一） 监理资料（二） 报审、核验、备案资料 危险性工程资料 （2）安全监理资料管理 （3）安全监理资料的归档管理,安全监理实务,项目部安全监理操作,随着建设工程安全生产管理条例的颁布和实施，安全监理工作成为建设工程监理工作内容的一个重要组成部分，与质量、进度、投资共同构成一个完整的目标控制体系，并在

26、监理委托合同中以合同条款的形式予以明确。但由于长期没有进行安全监理，监理人员一时难以适应自己应负有的责任和义务。 下面就监理项目部如何在具体建设工程项目上开展安全监理的问题进行分析,安全监理实务,一、组建监理项目部时，根据项目的大小复杂程度，配备专兼职安全监理工程师及安全监理人员。 制定安全监理工作制度与工作流程，明确监理人员的安全监理职责，总监理工程师对工程项目的安全监理负责。上述工作应在由总监理工程师主持编制的监理规划及由安全监理工程师编制的安全监理实施细则中体现。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点。强调安全监理工作应融入到质量、进度、投资目标控制工作中，而不是将其孤立；在明确

27、分工的前提下，强调安全监理是所有监理人员的职责，不只是安全监理工程师及安全监理员的工作，做到分工不分家,安全监理实务,二、工程开工前，监理项目部应对施工单位所报送的资料进行认真审核，主要内容有： 1.审核施工单位企业资质证书及安全生产许可证是否合法有效。若施工条件成熟可以如期开工的工程，因在其招投标阶段已进行了企业资质及安全生产资格的审核工作，监理项目部只需留有其证书复印件以备查用。有些工程由于某些原因不能如期开工，当工程延期开工时间超过3个月及以上，应对施工单位企业资质证书及安全生产许可证原件重新进行审核。当出现施工企业资质等级降级或被吊销或安全生产许可证年审不合格等情况，监理项目部应对该施

28、工企业是否具有继续履行施工合同的能力向业主书面说明,安全监理实务,2.督促施工项目部建立健全安全生产管理网络和一系列的安全生产规章制度。监理应重点审查项目经理及专职安全管理人员是否具有合法资格，是否与投标文件相一致。审核特种作业人员资格，做到相关证书与人员及身份证相符，特别要注意证书的年审时间。严禁特种作业人员只挂名不上岗现象，或一名特种作业人员在几个工地的挂名现象，或人与证不符合的现象。安全生产规章制度包括安全生产责任制度、安全生产教育制度、安全生产检查制度及伤亡事故报告制度等，监理应重点审查施工项目部所建立的规章制度是否体现了安全生产法及建设工程安全生产管理条例的精神并具有针对性,安全监理

29、实务,3.审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。应重点审查的项目有：地下管线保护措施；基坑支护与降水；土方开挖与边坡防护；模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等专项方案；施工现场临时用电专项方案；电气防火措施；冬雨季等季节性施工方案；应急救援预案；施工总平面布置图等。施工组织设计与危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案应经施工单位技术负责人审批签字加盖施工单位公章，然后向总监理工程师报审。对深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、30米及以上高空作业的工程、深水作业工程及城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程应督促

30、施工单位组织专家进行论证,安全监理实务,4.审核施工项目部安全生产经费的落实情况。安全生产经费主要有民工意外伤害保险费、五小设施（办公用房、宿舍、食堂、厕所、浴室）费用、民工安全教育经费、安全防护用品费用、现场围护（包括道路围护、各类临边防护及门楼）费用、各类标牌费用等。施工单位应提供落实安全生产经费的有效证明材料及采购安全防护用品的合格证。搭建临时活动房应有产品合格证和检验检测报告，通过监理的签证后方可投入使用,安全监理实务,5.审核施工项目部进场拟投入使用的机械设备及施工机具，要求其提供有相应资质的检测机构出具的检测合格证明。必须由具有相应资质的单位承担施工起重机械和整体提升脚手架、模板等

31、自升式架设设施的安装及拆卸，安装完毕后，安装单位先进行自检，出具自检合格证明，办理验收手续并签字，并在验收合格之日起30天内向建设行政主管部门登记,安全监理实务,6.督促施工项目部在开工前做好对进场民工的安全教育及安全技术交底。安全教育及安全技术交底的内容应根据项目的不同具有针对性，并做好相关的记录，交底人与被交底人均应签字，不能代签。安全技术交底不能由施工技术交底代替，因二者的交底目的、交底内容、交底对象并不相同,安全监理实务,7.审核分包单位的企业资质及安全生产许可证。这里所指的分包工程内容与范围是符合法律及施工合同规定的，对于不符合法律及施工合同规定的分包申请应予以退回。鉴于目前建筑市场

32、对劳动力正规化的管理，劳务分包形式已被广大施工单位所接受。无论何种形式的分包，应督促施工项目部在签订分包合同或协议的同时签订分包工程安全生产协议书，明确总、分包单位在安全生产方面的职责，以免出现事故后的推诿扯皮情况,安全监理实务,8.督促施工单位做好开工核验前的准备工作，包括对施工现场临时用电设施的检查、对“五小”设施的检查、对施工单位安全台帐的检查、对民工安全教育及安全技术交底的检查等。未通过工程建设质量安全监督站的开工核验，施工单位不得擅自开工,安全监理实务,三、工程施工过程中，监理项目部安全监理工作的主要内容有： 1.监督施工单位严格按批复的施工组织设计和各专项施工方案实施，对工程建设的五大要素即人、机、物料、方法、环境进行监理，对施工过程中的冒险性、盲目性、随意性及发现的隐患，及时提出书面整改通知，并督促其限期整改；情况严重的，监理项目部及时下达工程