《宪法一章节一》PPT课件.ppt

1、宪法第一讲（一,肖泽晟主讲,一、宪法概述,一、宪法概述,有位学者说过：“在当今我国的法律体系中，没有任何一部规范性文件像宪法这样重要，也没有任何一部规范性文件像宪法这样不重要。”正是因为宪法规范长期以来不能被执法者和法官在案件中直接加以适用，因此，尽管宪法也是法律，甚至是“更高”的法律，但却是高高在上、不可执行的、被人瞻仰和供奉着的法律，仅仅在口号上、在政府的文件里、在学者的学术研究领域中是最重要的，而根本无缘飞入寻常百姓家。 所以，宪法学是最枯燥、最乏味、最没有用，也最没有人愿意上的一门课。但我想通过我的上课，扭转大家认为宪法最没有用的看法，让大家明白宪法是最有用、最有趣、与我们的生活联系最

2、紧密的宪法，我们的身边有无数的宪法“幽灵”在我们身边徘徊，只是我们忽视了她，怠慢了她。 既然如此，我将给大家描述一下真正的宪法是什么？一句话来概括，宪法是用来控制政府权力，保障公民人权的。为什么这样说，这就要先从权力和人权谈起,一）权力,古往今来，任何一个国家和社会都离不开权力。权力是炙手可热的，无数英雄豪杰都拼命争夺权力、竭力追逐权力；所有平民百姓又都崇拜权力、惧怕权力。在追逐权力、分享权力的同时，又有不少仁人志士大声疾呼要遏制权力。权力，是伟大的、诱人的，有时似乎又是可怕的、神秘的。 权力是什么？千百年来，不同的人做出了不同的阐释。有人说，权力就是“用暴力、财富和知识使人按一定的方式行事”

3、。有人说权力是把刀，既是一把杀人的刀，又是一把造福人类、遏制罪恶的刀。有人说，权力是一种资源，有了它，你就有了地位、美女和金钱，就有了你所需要的一切。也有人说，权力就是一切资源，财富、美色、社会关系、才能、品德等等都是权力。也有人说，权力与权利之间没有明确的界分,一）权力,目前的主流观点是，权力与权利有别：权力是相对于服从而言的，英语为“Power”；权利是相对于义务而言的，英语为“Right”。（同学们将来在使用时应特别注意区分两个词语） 定义：权力是一种影响或控制他人的力量和能力，其中包括左右他们生活和置他们于死地的力量。 权力具有不平等性、自我增殖性和无限扩张性、可交换性等特点。 权力可

4、以指的是国家掌握的权力，称为国家权力，也可以是社会掌握的权力，称为社会权力。在宪法上，权力一般讲的是由政府代表国家行使的权力,二）人权,人权是人之所以为人应该享有的权利，或者说是人依其自然属性和社会属性所享有的或应当享有的权利。人权首先是一种道德上的权利，一种反抗的权利，是人类在平等基础上为实现人的全面自由解放应当拥有的利益要求；其次人权作为法律权利，是在民主和法治基础上对人的道德权利（应有权利）的确认，表现为法律确认的行为自由；再次人权作为实有权利，是与社会经济、政治、文化发展的状况相适应的，一个人要过一种有尊严的生活且实际享有并受到保障的行为自由。简言之，人权是指人之所以为人而享有的应有权

5、利、法定权利和实有权利的综合体，可以在不同的意义上使用，但主要是在道德意义上使用,二）人权,人作为人应该有权直立而行吗？人作为人总应该吃饭和屙屎拉尿吗？人作为人总应该有尊严有衣服遮体吗？人作为人总应该有地方遮风避雨吗？人作为人总应该有精神和思想自由，从而和动物相区别，而不至于变成行尸走肉吗？所有这些，都意味着人应当享有的权利，都属于人权的范畴。 例：在公开场合把别人的衣服剥光，是否属于侵犯人权？公安民警在限制卖淫嫖娼者人身自由的过程中，不让其上厕所，不让其喝水的行为是否侵犯卖淫嫖娼者的人权？一对夫妇违反计划生育而超生，小孩生下来以后，计划生育部门就把小孩抱走，以强迫该对夫妇交纳罚款的行为是否侵

6、犯小孩的人权？请同学们找出一些自己身边发生的侵犯人权的例子,二）人权,人权的特征是： （1）普遍性和特殊性的统一 这是就享有人权的主体范围而言。 （2）共性与个性的统一 这是就不同国家的公民所享有人权的具体内容和实现方式而言。 （3）手段性与目的性的统一 （4）国内性和国际性的统一 （5）自然性和社会性的统一 （6）理想性与现实性的统一 （此部分内容请大家参见教材的第一章,二）人权,人权的享有主体包括以下几种情况： 1、个人。 自然人从出生到死亡都享有人权，但植物人是否享有人权？胎儿是否应享有人权？ 2、人民整体。 3、法人。 4、自然人中的特殊主体（类人权）。 例如：（1）妇女；（2）儿童和

7、老年人；（3）身体有障碍的人；（4）难民、无国籍人、外侨和战俘等；（5）罪犯、刑满释放人员、劳教人员等,三）权力与人权的关系,无数的事实证明，人类人权所面临的最大威胁来自于政府，来自于政府所行使的权力。在宪法确认的人权既定的条件下，人权的享有程度与权力受制约的程度成正比。如果你想保护人权，你就必须限制那种凌驾于他人之上的权力，并且确保这种权力受到持续的监督。因此，为保障每个人的人权，就必须对权力进行制约。 对权力进行制约的方法主要有以下几种： 1、以权力制约权力 在一切下属权力的分配中，以彼此有所牵制的方式来划分和安排公职，从而使各人的个人利益可以成为公众权利的保护者。 一种受限制的权力在反对

8、或抗拒另一种权力时，人民至高无上的权力（不存在反对的权力）却会成功地变成一个无限权力的来源。 乔萨托利 不过，权力与权力的制约是以权力的分立和权力之间的界限明晰为前提的，在权力没有分立的情况下来谈一个部门内部不同机构之间的权力的制约时，我们只能称之为国家机关的内部职能分离（例如行政系统内部审计机关、监察机关与其他行政机关的分离）。无数的事实证明，要实现权力对权力的有效制约，行使权力的主体就必须与被制约的权力主体分离，两者之间不能有任何依赖关系,三）权力与人权的关系,2、通过法律制约权力 不受法律规范和限制的权力，是一种绝对权力，在存在绝对权力的领域，人权将不复存在。因此，不管是立法权、行政权、

9、司法权，还是监督权，甚至国家的私权力，其范围、行使的程序、要遵循的原则和标准、相关的法律责任等都必须由法律规定，受到法律的严格约束；任何国家权力的行使都必须有宪法或法律依据，不得与宪法、法律相抵触；任何违反宪法和法律的行为都要予以追究。 3、用公民权来制约权力 例如，用公民的知情权、参政权、议政权、选举权和罢免权、监督权、对立法的创制权和复决权、集会、游行、示威自由等来制约政府权力的行使。其中，舆论监督是公民权对政府权力进行制约的一种重要形式,三）权力与人权的关系,4、用社会权力来制约国家权力 达尔认为：“独立的社会组织在一个民主制中是非常值得需要的东西，至少在大型的民主制中是如此。一旦民主的

10、过程诸如民族国家这样大的范围内被运用，那么自主的社会组织就必定会出现。而且，这种社会组织的出现，不仅仅是民族国家统治过程民主化的一个直接结果，也是为民主过程本身运作所必需的，其功能在于使政府的强制最小化、保障政治自由、改善人的生活。” 多元化的独立的社会组织是制约国家权力的有效力量。例如，分散的农民要维护自己的利益，就应有权组织农会，通过农会集体的力量（即社会权力）来对政府权力实行制约。在我国，要实现社会权力对政府权力的有效制约，离不开结社自由的充分保障与实现，离不开大量的且相对独立的不依附于国家机关和事业单位的社会团体的存在。毕竟公民个人通过公民权监督政府权力的力量是有限的，只有通过自己的组

11、织来监督政府权力的力量才可能比较大,三）权力与人权的关系,5、引入竞争机制 政治领域内没有了竞争，人民就会软弱无能。 谢茨施耐德 例如，在选举制度中引入竞争机制，就可以选出最可能代表人民利益的代表或者政府官员，从而遏制选举过程中的各种腐败现象,三）权力与人权的关系,人权是人之所以为人，而与动物相区别的，为维护人的尊严所不可缺少的权利。当今社会人类人权面临的最大威胁依然主要来自于行使公共权力的政府，而且人权受保障的程度总是与权力受制约的程度是成正比。所有对权力进行制约的方法在一个民主制度框架下是缺一不可的。例如，没有公共权力之间的制约作为催化剂，社会对公共权力的制约就不可能变得异常强大而有力；相反，没有社会对公共权力的制约作为基础，公共权力之间的制约也将形同虚设（当然，国家权力也要制约社会权力与公民权，以控制社会权力与公民权的滥用）。国家权力作为所处社会生